怎樣抓好08年計劃生育穩(wěn)定工作的分析.doc

怎樣抓好08年計劃生育穩(wěn)定工作的分析人口和計劃生育信訪案件的查處,關(guān)系到社會穩(wěn)定和人口計生工作的發(fā)展,始終被各級計生部門作為重點(diǎn)、難點(diǎn)問題來抓。2008年,北京奧運(yùn)會的召開,將世界的目光都集中了過來,必將對人口和計劃生育信訪穩(wěn)定工作帶來更大的壓力和挑戰(zhàn)。針對這一形勢,就如何抓好人口和計劃生育信訪穩(wěn)定,筆者進(jìn)行了調(diào)查和分析。一、人口和計劃生育信訪案件類型調(diào)查通過調(diào)查和總結(jié)發(fā)現(xiàn),當(dāng)前人口和計劃生育信訪案件可以歸納為以下六種類型。(一)咨詢型。部分群眾對政策把握不準(zhǔn),咨詢?yōu)橹?反映為輔。特別是在農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵、獨(dú)生子女獎勵方面,有群眾單純認(rèn)為自己只有一個孩子就該享受這些獎勵政策,不斷向上級部門反映獎勵政策落實(shí)不到位。(二)投訴型。這一類型,主要是針對基層計生工作人員。一是投訴個別工作人員服務(wù)意識不強(qiáng),作風(fēng)粗暴,態(tài)度蠻橫。二是投拆基層特別是鄉(xiāng)級在辦理證件等方面效率低下、程序繁瑣。三是投訴個別計生干部在為群眾辦事過程中存在要吃、要喝等違紀(jì)問題。(三)舉報型。一是舉報政策外生育。這種情況,舉報村干部及親屬情況較多,在村兩委換屆期間尤為突出,派系之間相互揭發(fā)、互相舉報。如不及時查處,往往引起集體訪等較大事端。二是舉報個別騙取計劃生育獎勵問題。隨著獨(dú)生子女獎勵、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵落實(shí)力度的逐步加大,受益人群越來越多。一旦出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)問題,勢必引起群眾舉報。三是舉報國家干部超生問題。特別是在提干、評優(yōu)等方面,由于其工作部門、計生部門把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致計劃生育方面有問題的人員通過,引發(fā)內(nèi)部人員上訪。四是舉報基層計生部門違法施政、亂收費(fèi)等問題。(四)押金型。在1990年至1995年這段時間,各地以上環(huán)押金、結(jié)扎押金等名義收取押金問題較為嚴(yán)重。由于人員變更頻繁及群眾保管押金憑據(jù)不善等原因,部分押金至今沒有能夠兌現(xiàn)。時間跨度較大,現(xiàn)在面臨著經(jīng)手人變動、資金已經(jīng)使用、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不愿兌現(xiàn)等問題,導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪。(五)術(shù)后型。也就是術(shù)后并發(fā)癥問題,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)各縣市普遍存在。這類型案件,由于界定復(fù)雜、治療費(fèi)用和今后治療金額數(shù)額巨大等原因,成為了最難以解決的信訪案件。(六)偏執(zhí)型。不排除個別群眾在計生處理等方面不認(rèn)可、不服從,偏激固執(zhí),無理上訪,這種情況較為特殊和少見。二、人口和計劃生育信訪案件成因分析找準(zhǔn)信訪案件的成因及癥結(jié),是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。分析計劃生育信訪案件的成因,不外乎人為因素和遺留因素兩種,且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴、政策咨詢和舉報,與計生工作人員工作態(tài)度、工作效率、工作方法有著直接關(guān)系,純屬人為因素造成的。手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致的信訪,許多是當(dāng)初能夠較快解決特別是一次性解決的,卻人為的采取拖的辦法來解決,長期上訪導(dǎo)致信訪戶在索要治療費(fèi)用的基礎(chǔ)上加入誤工費(fèi)、生活費(fèi)等原本不必要的開支,使其人為的成為了資金數(shù)額越來越大的遺留問題。無論是人為因素,還是歷史遺留問題,分析其解決難甚至導(dǎo)致重復(fù)訪、越級訪的癥結(jié),主要是在思想認(rèn)識和工作方法上有所欠缺。(一)思想站位不高,陷入了“煩”的誤區(qū)。沒有真正把為群眾解決困難和問題作為自己特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé),更談不上如何轉(zhuǎn)變計劃生育形象、密切干部群眾的關(guān)系。接到群眾信訪案件后,沒有一個全局性的、正確的認(rèn)識,情緒不高,心煩氣燥,甚至帶著批判情緒去解決問題,導(dǎo)致群眾相應(yīng)的出現(xiàn)對立情緒。(二)責(zé)任意識不強(qiáng),陷入了“拖”的誤區(qū)。對群眾來信來訪報有僥幸心理,不是依法立案、積極處理,而是久拖不決,導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)惡化。(三)換位思考不夠,陷入了“壓”的誤區(qū)。信訪群眾奔走于部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間,有著很大的無奈和難處。但是,部分干部沒有真正站在群眾利益的角度去考慮問題,對群眾的信訪行為利用行政手段進(jìn)行壓制,壓事而不辦事,使問題得不到真正解決。(四)工作方法不對,陷入了“堵”的誤區(qū)。在解決信訪問題上,不是源頭治理消除萌芽,而是習(xí)慣于出了問題堵漏洞,缺乏主動性和深入性,被動等訪,疲于應(yīng)付。三、對策與思考對于人口和計劃生育信訪工作,國家人口計生委提出建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法規(guī)范、屬地管理、歸口辦理、綜合解決、民主監(jiān)督、信息推動”的信訪工作長效機(jī)制。圍繞這一目標(biāo),各級應(yīng)在完善下訪服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、律師參與、信訪聽證、督查督辦、扶貧幫困等工作機(jī)制上有所作為,力求實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。(一)由被動接受上訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で笙略L。信訪工作的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層,解決群眾信訪問題的關(guān)鍵就是基層。針對這一問題,加強(qiáng)計劃生育信訪工作必須實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,推動其由滯后型向超前型轉(zhuǎn)變。一是主動下訪,掌握底數(shù)。建立下訪制度,以村為單位,充分發(fā)揮村級一線人員的作用,縣鄉(xiāng)兩級每月末定期下訪,逐村摸清計劃生育信訪情況,底數(shù)清楚,有的放矢。二是廣聽言論,群眾參與。利用人調(diào)解剖、入戶調(diào)查、考核評估的機(jī)會,采取調(diào)查問卷、群眾座談等形式,了解真實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)信訪苗頭。三是公布電話,尋求信訪。利用村級計劃生育政務(wù)公開欄公布舉報電話,使群眾能夠隨時舉報。四是及時立案,果斷查處。對于群眾舉報的外生,必須迅速立案,馬上調(diào)查,聲勢做足,處理到位,切實(shí)提高初信初訪辦結(jié)率,把各種矛盾糾紛解決在基層萌芽狀態(tài)。(二)由盲目相信干部轉(zhuǎn)變?yōu)槭紫认嘈湃罕?。一是要擺正心態(tài),做到不護(hù)短。盡管執(zhí)法工作日趨規(guī)范,但不排除個別地方工作人員態(tài)度粗暴、作風(fēng)蠻橫等問題。對于這類投訴和舉報,如果以懷疑甚至抵觸情緒去處理,群眾肯定難以接受,甚至?xí)M(jìn)一步激發(fā)不滿情緒。因此,必須首先站在群眾的角度去調(diào)查問題,把群眾來信來訪作為關(guān)系民生、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,真正做到招待熱心、了解情況專心、解釋政策耐心、調(diào)查問題細(xì)心、處理問題公心、來訪群眾放心。二是要加強(qiáng)教育,保證隊(duì)伍硬。絕不能忽視對計生干部的宗旨教育和素質(zhì)教育、廉政教育、法律教育,要緊抓作風(fēng)建設(shè)不放松,進(jìn)一步規(guī)范計劃生育行政行為。對于收費(fèi)問題,屬于沒有向群眾說清收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的,要馬上解釋,確實(shí)是亂收費(fèi)的,必須如數(shù)退還,向群眾賠禮道歉,消除影響,嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。對于違法施政和工作效率低的工作人員,更要處理起來不護(hù)短、不手軟。(三)由堵塞群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)槭柰ㄉ显L渠道。發(fā)生群眾信訪,可以說是工作中的正?，F(xiàn)象。如果處理得當(dāng),反而能夠促進(jìn)工作,特別是在外生、外孕舉報方面,對強(qiáng)化人口求實(shí)有著很大的幫助作用。因此,建立一條便捷、有序、規(guī)范的計劃生育信訪“綠色通道”非常必要。我市在暢通信訪渠道方面堅(jiān)持做好三項(xiàng)工作,取得了一定成效。一是信訪網(wǎng)絡(luò)自上而下流暢貫通。市人口計生局專門設(shè)立了信訪監(jiān)察科,負(fù)責(zé)信訪接待、案件查處和行政執(zhí)法、收費(fèi)監(jiān)察工作。鄉(xiāng)級設(shè)立信訪室,鄉(xiāng)、村兩級都配備了計劃生育信訪員,全面負(fù)責(zé)計劃生育信訪工作,使群眾有處訪。二是信訪熱線逐級公開全天服務(wù)。市人口計生局和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都向社會公布了舉報咨詢熱線,人口計生局還公布了局長熱線,24小時專人值班接訪,使群眾方便訪。三是信訪結(jié)果限時公布及時反饋。對于群眾的信訪案件,特別是實(shí)名舉報、來人、來電訪等能夠向信訪人員反饋結(jié)果的,查實(shí)后2日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果、處理意見作出反饋,使信訪通道既能自下而上反映問題,又能自上而下反饋結(jié)果,真正構(gòu)成一條完整的信訪通道,使群眾不白訪。(四)由就信訪抓信訪轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿蛔ソ鉀Q。通過調(diào)查了解,當(dāng)前部分地方仍然習(xí)慣于只抓局部,不能另辟途徑,源頭治理。筆者認(rèn)為,應(yīng)該在以下三方面下好功夫。一是在人口求實(shí)上下功夫。這是減少外生舉報信訪案件的根本途徑,人口計生部門抓好求實(shí)全面掌握人口底數(shù),對政策外生育人員做到及時立案處理,自然會有效減少信訪舉報問題。二是在感情溝通上下功夫。帶著感情做好群眾工作,通過節(jié)日慰問等形式與信訪戶特別是信訪老戶建立感情紐帶,將心比心,以心換心,使其能夠主動配合工作。三是關(guān)心民生上下功夫。對于信訪人員,特別是因手術(shù)并發(fā)癥引起的陳年性信訪案件,不