政法辦黨組踐行科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告[范本]

政法辦黨組踐行科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告按照市委的統(tǒng)一部署和要求，市政府法制辦黨組圍繞“全面推進依法行政，服務(wù)*科學(xué)發(fā)展”這個主題，以解放思想、統(tǒng)一認識、分析問題、明確方向為重點，精心組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。班子成員以身作則，充分發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)、討論，帶頭調(diào)研，帶頭查找、梳理問題，有力地推動了全辦學(xué)習(xí)實踐活動扎實有效地開展。最近，辦黨組通過座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等多種形式，分別征求了市級執(zhí)法部門、基層法制機構(gòu)、單位內(nèi)部以及社會有關(guān)方面的意見和建議，辦黨組對這些意見和建議逐條進行了研究和梳理。5月27日，領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，對政府法制工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況進行了全面總結(jié)和回顧，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子集體和班子成員個人的思想和工作實際，認真查找在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，提出改進措施。一、近年來我辦落實科學(xué)發(fā)展觀的基本情況近年來，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市中心工作，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，認真貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要、關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，解放思想、與時俱進，狠抓機遇、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全市改革發(fā)展大局提供了堅實的法制保障。依法行政工作取得較大進展。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全依法行政的工作網(wǎng)絡(luò)，深入部署安排綱要和決定的宣傳貫徹工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的職能作用，在全市推動形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、各方支持配合、社會公眾廣泛參與的依法行政大格局。制度建設(shè)邁出新的步伐。在長期堅持政府各類文件法制審核的基礎(chǔ)上，不斷加強和改進規(guī)范性、政策性文件制定工作，積極探索公開聽證、廣泛征求意見、社會公眾有序參與等工作新機制。每年審核政府各類文件420件左右，其中重要的政策文件100件左右，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展提供了積極的政策支持。法制監(jiān)督工作成效顯著。行政執(zhí)法責(zé)任制工作深入開展，市級46家執(zhí)法部門“權(quán)力清單”經(jīng)審核匯編后向社會公布。建立健全行政許可事項的動態(tài)調(diào)整機制，起草并推動實施重大建設(shè)項目并聯(lián)審批辦法，扎實推進行政審批制度改革。積極開展規(guī)范性文件備案審查，被國務(wù)院法制辦確定為工作示范點。行政執(zhí)法案卷評查機制逐步健全，有效加強了對行政許可、行政處罰、行政強制行為的監(jiān)督。執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進。城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作深入推進，市區(qū)及縣城區(qū)實現(xiàn)了全面覆蓋。研究制定*市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)暫行辦法，建立起執(zhí)法部門之間主動協(xié)商與政府法制機構(gòu)依法協(xié)調(diào)相結(jié)合、個案協(xié)調(diào)與制度建設(shè)相結(jié)合的工作機制，被評為“全省政府法制工作創(chuàng)新獎”。開發(fā)區(qū)執(zhí)法體制調(diào)整啟動，實踐成效明顯。行政復(fù)議制度優(yōu)勢得到發(fā)揮。積極受理、依法審理各類復(fù)議案件，每年復(fù)議工作量均在100件以上。加強復(fù)議制度建設(shè)，堅持一線調(diào)查和核實證據(jù)，注重復(fù)議文書說理性，加強與各方面的溝通協(xié)調(diào)，較好地實現(xiàn)了定紛止?fàn)?、案結(jié)事了目標(biāo)。法律服務(wù)質(zhì)量不斷提升。以促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定為己任，認真履行職責(zé)，辦理各類訴訟、涉法征求意見和咨詢，參與政府重大法律事務(wù)論證，處理信訪事項數(shù)百起，較好地發(fā)揮了政府法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用。二、存在的突出問題盡管市政府法制辦在落實科學(xué)發(fā)展觀過程中取得了一些成績，但按科學(xué)發(fā)展觀要求，對照全國依法行政工作發(fā)展態(tài)勢、全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢和領(lǐng)導(dǎo)的期待，政府法制工作在許多方面還存在著差距與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：依法行政配套制度建設(shè)不夠完善。雖然大多數(shù)市政府和部門都按照綱要的要求，建立了科學(xué)民主決策、行政執(zhí)法責(zé)任、評議考核、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法等制度，但重制度建設(shè)、輕制度落實的現(xiàn)象還在一定程度上存在。制度建設(shè)工作需要進一步加強。社會利益格局正在發(fā)生深刻變化，政府制度建設(shè)工作如何平衡和正確處理好各種利益關(guān)系，加強協(xié)調(diào)工作，難度越來越大。實際工作中，調(diào)查研究不夠深，充分反映民意的機制還不盡完善，規(guī)范性文件清理工作還需加強。政府層級監(jiān)督工作還有提升的空間。行政執(zhí)法責(zé)任制的落實仍有待進一步加強。行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、基礎(chǔ)培訓(xùn)工作需要進一步強化。備案審查工作力量還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)的需要。行政復(fù)議機制需要進一步創(chuàng)新，行政復(fù)議隊伍建設(shè)亟待加強。推進基層政府法制工作的措施還不夠多。近幾年雖然比較關(guān)注基層，但在加強對縣級政府法制工作的指導(dǎo)上還不夠。全市基層政府法制工作發(fā)展不夠平衡，有的地區(qū)間的差異還比較大，日常工作聯(lián)系與溝通上還有不足，上下級政府法制機構(gòu)、政府法制機構(gòu)與部門法制機構(gòu)、市縣政府法制機構(gòu)之間的指導(dǎo)、幫助、交流還不夠豐富。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓得不夠嚴(yán)。特別是在如何從制度上引導(dǎo)和鼓勵大家立足崗位，嚴(yán)于律己，鉆研業(yè)務(wù)，爭先創(chuàng)優(yōu)等方面，還存在一般性要求多，細化落實不夠的問題等等。三、產(chǎn)生問題的原因分析產(chǎn)生影響和制約我市政府法制工作發(fā)展的問題，既有體制機制方面的問題，也有思想認識方面的問題；既有長期積累下來的問題，也有隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷出現(xiàn)的新問題。從主觀方面分析，就辦黨組自身來說，也存在以下幾個方面值得引起高度重視的原因：領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)。對于政治理論的學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾處理得還不夠好，對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的學(xué)習(xí)理解還需要進一步深入。在業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)上，比較注重實用性，系統(tǒng)性不夠，慣性思維不同程度地存在，對新理論、新知識的學(xué)習(xí)需要不斷加強。對新形勢下政府法制工作的研究和實踐還不夠深。運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維分析政府法制工作面臨新形勢、新任務(wù)的能力還不夠強。對政府法制工作如何有效平衡和正確處理和各利益關(guān)系，實現(xiàn)提高效率與維護社會公平的有機統(tǒng)一，如何運用法律手段及時有效化解各類社會矛盾和糾紛等問題，雖然作了一些研究，進行了一些探索，但認識還不夠深，把握規(guī)律還不夠準(zhǔn)，辦法和措施還不夠多。在創(chuàng)新、開拓發(fā)展方面，解放思想的程度還不夠深。雖然近年來我們政府法制工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中進步。但是，我們思想解放的程度、開拓創(chuàng)新的力度還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，在推進依法行政工作中的體現(xiàn)還不夠充分。表現(xiàn)在思考問題、判斷形勢、開展工作時有時還習(xí)慣于用老觀念、老辦法，過于求穩(wěn)，完善服務(wù)科學(xué)發(fā)展體制機制的新辦法還不夠多。解決困難和問題的力度還不夠大。當(dāng)一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，沒有想方設(shè)法去爭取各方的支持配合，最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實。有時滿足于安排布置，在抓落實上花的精力還不夠多，對一些自身無力解決的問題，主動爭取的力度不夠，存在一定的畏難情緒和思想顧慮。工作作風(fēng)仍需進一步改進。工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距，在大興調(diào)查研究之風(fēng)，嚴(yán)格管理、大膽管理、批評與自我批評特別是開展批評方面尚需進一步加強；對干部職工在政治上關(guān)心、工作上幫助、生活上體貼做的還不夠細致周到。四、今后努力的方向和整改措施我們將以此次學(xué)習(xí)實踐活動為契機，進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，求真務(wù)實、群策群力，不斷提高我市政府法制工作水平。對查找出來的問題，不回避、不推諉，認真進行整改，并在學(xué)習(xí)實踐活動第三階段將整改方案向群眾公布，真誠地接受群眾的監(jiān)督。關(guān)于今后政府法制工作如何進一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，辦黨組的基本思路可以概括為“五個堅持”：堅持圍繞中心、服務(wù)大局，努力保障和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展。政府法制工作應(yīng)當(dāng)著眼于促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，圍繞市委市政府的重大決策，努力破除阻礙科學(xué)發(fā)展的制度性障礙，把有利于經(jīng)濟發(fā)展的方法轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟發(fā)展的制度，做好決策的“服務(wù)員”、項目建設(shè)的“推進器”。堅持以人為本、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。將保障人民群眾的合法權(quán)益作為政府法制工作的出發(fā)點，合理規(guī)范行政執(zhí)法行為，使之處于有效的監(jiān)督之下，增強行政執(zhí)法規(guī)范措施的可操作性和人性化程度，充分利用行政復(fù)議、備案審查、執(zhí)法投訴等層級監(jiān)督手段，堅決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?。堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，堅持不懈地推進依法行政。著眼于服務(wù)法治*建設(shè)，把培育法治精神作為政府法制工作的重要價值追求，堅持法治理論與法治實踐相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，攻堅克難，重點突破。探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的依法行政考核體系，不斷推動依法行政的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，努力提高各個領(lǐng)域的法治化管理水平。堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，積極適應(yīng)形勢、任務(wù)的新發(fā)展。著眼于適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會和人民群眾日益增長的法制需求，創(chuàng)新工作理念，豐富工作載體，拓展工作內(nèi)容與形式，不斷增強政府法制工作的針對性、實效性和影響力、美譽度。堅持從實際出發(fā)、分類指導(dǎo)，不斷加強基層政府法制建設(shè)。著眼于強化基層、服務(wù)基層、改善基層、提升基層，通過經(jīng)驗推廣、典型示范等多種形式和措施，因地制宜，不斷加強指導(dǎo)、檢查和督促，從制度上、體制上、機制上夯實推進依法行政的基礎(chǔ)。按照上述基本思路，辦黨組提出并采取以下幾項具體改進措施：創(chuàng)新依法行政推進機制。按照國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定要求，進一步加強配套制度建設(shè)，著力在依法行政考核和評價工作上有所創(chuàng)新。組織好綱要頒布實施五周年宣傳紀(jì)念活動，積極營造濃厚的依法行政工作氛圍。提高制度建設(shè)質(zhì)量。緊緊圍繞中央、省、市的決策部署，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等方面制度建設(shè)的同時，更加突出社會管理、公共服務(wù)等與民生密切相關(guān)的政策研究。高度重視規(guī)范性文件、政策性文件的審核制定，健全座談聽證、專家咨詢、公開征求并反饋意見、成本效益分析制度、政策實施后評估等制度。認真做好文件清理基礎(chǔ)工作，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。認真做好行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告的后續(xù)工作，進一步推進行政執(zhí)法公開透明運行。完善行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，加強執(zhí)法人員資格管理。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。進一步完善規(guī)范性文件備案審查機制，保障規(guī)范性文件合法適當(dāng)。加強與審計、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)督效能。探索行政復(fù)議工作新機制。認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，堅持以解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定為最終目標(biāo)，創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、和解調(diào)解、質(zhì)證聽證等手段辦理案件，努力提高辦案質(zhì)量和效率。指導(dǎo)海門市推進行政復(fù)議委員會試點工作。加強法制教育、培訓(xùn)和交流工作。強化對行政執(zhí)法人員法律知識的培訓(xùn)考核，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。有計劃、有針對性地組織對國務(wù)院決定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強各級政府貫徹落實決定的主動性和自覺性。通過組織考察、舉辦學(xué)習(xí)班或召開經(jīng)驗交流會的方式，加強聯(lián)系，促進交流，提高各級政府及政府各部門法制機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。創(chuàng)新機關(guān)管理機制。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、法治型、廉潔型“五型機關(guān)”的要求，加強機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，強化十種意識：責(zé)任意識、服務(wù)意識、廉政意識、法治意識、信用意識、機遇意識、協(xié)作意識、超前意識、爭先意識、創(chuàng)新意識。建立健全相關(guān)工作制度，即辦務(wù)會議制度、月度工作安排督查制度、季度工作部署總結(jié)制度、工作督辦和溝通制度、考勤請銷假制度、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項匯報制度、信息上報制度、績效考核制度，進一步改進工作作風(fēng)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象。五、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，市政府法制辦黨組高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，不斷提高素質(zhì)，改進作風(fēng)，增強團結(jié)，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為自覺學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)解放思想，把政府法制系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實踐不斷引向深入。政府法制工作政策性、政治性強，我們將切實加強政治思想建設(shè)，努力在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致。進一步深入解放思想，以思想的大解放推動政府法制工作再上新臺階，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。進一步加強和改進自身學(xué)習(xí)。政府法制工作涉及面廣，新生事物層出不窮，必須不斷適應(yīng)新形勢、新情況、新問題，努力加強學(xué)習(xí)。高度重視學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和新的法律、法規(guī)，以及市委、市政府的重大決策，始終堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用。建立和完善以自學(xué)為主、集體討論為輔的學(xué)習(xí)制度，做到既全面、系統(tǒng)，又經(jīng)常、及時，突出重點，不斷提高從全局上把握政府法制工作的理論思維能力、運籌謀劃能力、協(xié)調(diào)處理能力和發(fā)展創(chuàng)新能力。認真貫徹執(zhí)行民主集中制。政府法制工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，面對的問題往往比較復(fù)雜，尤其是在法治化進程中對各方主體利益的平衡問題，處理起來難度大、要求高，必須充分發(fā)揚民主，集思廣益，集中正確的意見。進一步增強全局觀念和大局意識，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)、重大事項集體討論等制度，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的團結(jié)合作，積極開展批評與自我批評，互相信任、互相支持、互相監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。政府法制部門雖然不是權(quán)力強勢部門，但反腐倡廉的思想防線一樣不能放松。無論在工作還是在日常生活中，領(lǐng)導(dǎo)班子都必須帶頭認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守中央、省、市關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，發(fā)揮表率作用，堅決做到令行禁止。自覺遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，堅持公道正派用人。認