關(guān)于弱勢群體權(quán)益法律保護(hù)的調(diào)研報(bào)告[范本]

關(guān)于弱勢群體權(quán)益法律保護(hù)的調(diào)研報(bào)告 由于弱勢群體的特殊性，如何保護(hù)與救濟(jì)社會弱勢群體就成為國家一個(gè)亟待解決的問題，本文從我國弱勢群體權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，談幾點(diǎn)法律保護(hù)建議。一、我國弱勢群體權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題新中國建立后,我國在社會保障方面曾做出了不少規(guī)定,在很大程度上保障了城市弱勢群體的利益。1951年公布了勞動保險(xiǎn)條例,并于1953年修改;1965年出臺了關(guān)于精簡退休的老職工生活困難救濟(jì)問題的通知;1978年又出臺了關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法;同年頒布了關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法;1990年制定了殘疾人保障法;1997年制定了老年人權(quán)益保障法；1991年出臺了中華人民共和國未成年人保護(hù)法。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，客觀上需要建立與之相適應(yīng)的社會保障體制,為了適應(yīng)形勢的要求，國務(wù)院先后制定了關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定(1997年)、關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知(1998年)、失業(yè)保險(xiǎn)條例(1998年)、社會保障費(fèi)征繳暫行條例(1999年)等。在國有企業(yè)改革的同時(shí),為了確保城市貧困人口的生活,政府采取了強(qiáng)有力的“低保”措施。從上述立法來看,我國對弱勢群體的保護(hù)仍存在嚴(yán)重不足:1、適用對象非常狹窄。不論在立法上,還是在實(shí)踐中,受上述法律保護(hù)的,都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員,缺乏保障的普遍性,對我國最需要保障的農(nóng)村勞動者則幾乎沒有任何保障，對在私營單位工作的人員也缺乏必要的針對性的立法及法律監(jiān)督，從而使大批的接受過高等教育的知識分子的生存權(quán)利受到威脅。2、對權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)。法條的用語多屬于原則性的宣示,缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此,對任何問題的解決,立法不是最終目的,立法只是解決問題的第一個(gè)前提,但更重要的是公正司法和廉潔執(zhí)法。3、在觀念上,只是從整體上重視弱勢群體,而缺乏對弱勢個(gè)體切實(shí)利益的人文關(guān)懷，如果說物質(zhì)的貧乏讓人還能接受的話，那么社會的冷漠和熟視無睹，則讓人失去生存的信心和存在價(jià)值，真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢個(gè)體的利益,也就實(shí)現(xiàn)了對弱勢群體的保護(hù)目的。4、法律的執(zhí)行上。社會對弱勢群體的救濟(jì)往往因執(zhí)法者的種種行為而使救濟(jì)成果落入個(gè)別人的口袋，權(quán)力的濫用阻礙了社會救濟(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的作用。政府執(zhí)法的廉潔成度一定程度上決定了法律價(jià)值得到達(dá)程度和社會的進(jìn)步程度。二、完善我國弱勢群體法律保護(hù)的建議在形式平等與實(shí)質(zhì)平等并舉的平等的理念之下，對弱勢群體的保護(hù)要靠具體的制度來實(shí)現(xiàn)。因此，完善并貫徹相關(guān)制度體系是弱勢群體法律保護(hù)的核心環(huán)節(jié)。對弱勢群體的保護(hù)，無論通過何種力量，都離不開法制保障。改革開放以來，我國的立法機(jī)關(guān)在保障社會弱勢群體人權(quán)方面做了巨大的努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。目前我國各個(gè)部門法在其法律規(guī)范中都體現(xiàn)著保護(hù)弱勢群體的內(nèi)容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20多年來，我國制定的有關(guān)確認(rèn)和保障人權(quán)的法律法規(guī)已達(dá)1000多件。但從系統(tǒng)性、整體性和實(shí)踐性來說，對弱勢群體的立法保護(hù)離現(xiàn)實(shí)生活的要求還有較大差距，老百姓在許多情況下很難體會到法律對弱勢群體實(shí)際保護(hù)的精神。而且，雖然我國憲法和法律規(guī)定公民在法律上一律平等，但由于經(jīng)濟(jì)、政治和社會關(guān)系的復(fù)雜變化，各種利害關(guān)系的制約，以及腐敗的蔓延使法治的平等精神在法律適用中大打折扣，直接的表現(xiàn)就是弱勢群體的合法權(quán)益得不到法律真正有效的保護(hù)。從立法角度看，其不足主要表現(xiàn)在：一是對社會保障的具體措施規(guī)定過于簡單抽象，可操作性不強(qiáng)；二是程序性規(guī)定的缺失；三是對法律責(zé)任追究制度規(guī)定不明確。為加強(qiáng)對弱勢群體的法律保護(hù)，需要制度的完善和貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為，以下三個(gè)方面是完善我國弱勢群體法律保護(hù)體系的重點(diǎn)：第一，健全社會保障體系。一個(gè)健全的、覆蓋全社會的社保體系，是弱勢群體問題得以解決的根本出路。我國的社會保障體系的框架已基本確立，但覆蓋面窄，層次單一，嚴(yán)重制約了其功能發(fā)揮。因此，應(yīng)從以下方面加以完善：(一)擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面，建立一個(gè)覆蓋城市和農(nóng)村，囊括國企、私企、三資企業(yè)，最終覆蓋全社會的社會保障制度。(二)加大社會救助的力度，為弱勢群體提供最低生活保障、廉價(jià)住房、低價(jià)醫(yī)療等全方位的社會救助。(三)完善社會保險(xiǎn)法律制度。主要是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等多層次的社會保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以制度建構(gòu)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金制度，考慮到城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別，可以采取靈活的多元制。盡快確立涵蓋所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者的工傷保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、重大疾病保障機(jī)制以及相應(yīng)的社會救助制度。第二，完善司法救濟(jì)程序和健全法律援助制度。在對弱勢群體提供司法保護(hù)方面，存在一個(gè)突出的問題：即訴訟成本過高的問題。當(dāng)弱勢群體權(quán)益被侵犯時(shí)因沒有能力支付昂貴的訴訟成本而無法尋求司法的保護(hù)，如此，司法對弱者的保護(hù)只是一種可能性卻無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。所以加強(qiáng)對社會弱勢群體的司法保護(hù)就應(yīng)該在簡化程序、便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路，使弱勢群體能夠消費(fèi)得起法律這一生活必需品。為此，我國的民事簡易訴訟程序應(yīng)該完善，使其發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，國外的“小額訴訟”和非訟司法程序的創(chuàng)設(shè)等有益經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。在完善司法救濟(jì)程序的同時(shí)還要完善我國的法律援助制度。法律援助制度，是現(xiàn)今世界各國普遍認(rèn)可的一項(xiàng)司法制度。在我國，法律援助制度雖已初具雛形，但還存在許多不盡人意需要完善的地方。第三，繼續(xù)完善針對特定弱勢群體的專門保護(hù)法律。在完善現(xiàn)有的專門立法的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對其他特定弱勢群體的專門保護(hù)的立法。同時(shí)，由于弱勢群體的多樣性和變動性，對某一弱勢群體的保護(hù)，不是某一部法律就可以解決的，需要各部門法的綜合協(xié)調(diào)，甚至應(yīng)當(dāng)在條件成熟之際制定統(tǒng)一的弱勢群體權(quán)益保障法?？傊?，弱勢群體法律保護(hù)制度是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)性的社會工程，除了上述的三