全統(tǒng)《工程量清單計(jì)價(jià)辦法》總框架.doc

全統(tǒng)工程量清單計(jì)價(jià)辦法總框架工程量清單計(jì)價(jià)辦法總的框架就是一個(gè)辦法，兩個(gè)規(guī)則。一個(gè)辦法就是從宏觀的角度對(duì)工程量清單的概念、內(nèi)容、編制、計(jì)價(jià)的方法等作了原則性規(guī)定。辦法的根本目的是要陳述清楚什么是工程量清單計(jì)價(jià)，如何進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)和部里要推行工程量清單計(jì)價(jià)。兩個(gè)規(guī)則一是工程量清單編制規(guī)則，二是工程量清單計(jì)量規(guī)則。編制規(guī)則的主要內(nèi)容是兩部分，一是全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式，二是工程量清單編制的填寫(xiě)說(shuō)明。標(biāo)準(zhǔn)格式對(duì)工程量清單應(yīng)該統(tǒng)一的表格作了規(guī)定。工程量清單是一套表格，招標(biāo)人發(fā)出，投標(biāo)人響應(yīng)。由招投標(biāo)雙方分別填寫(xiě)，招標(biāo)人在清單表格中要詳細(xì)準(zhǔn)確地描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容，投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，根據(jù)自身的具體情況投標(biāo)報(bào)價(jià)。編制填寫(xiě)說(shuō)明主要規(guī)定工程量清單表格如何填寫(xiě)，哪些項(xiàng)目由招標(biāo)人填，哪些由投標(biāo)人填，如何填，填寫(xiě)時(shí)有哪些要求，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題等。填寫(xiě)說(shuō)明的內(nèi)容是從可操作性的角度考慮的，以便貫徹執(zhí)行。計(jì)量規(guī)則的內(nèi)容分兩個(gè)角度看：首先，從表現(xiàn)形式的角度來(lái)看，計(jì)量規(guī)則包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工程內(nèi)容六方面的內(nèi)容。這六方面內(nèi)容可以分成三部分，是為三方面的不同對(duì)象服務(wù)的。第一部分是項(xiàng)目編碼，是為管理部門(mén)服務(wù)的，項(xiàng)目編碼今后要為工程造價(jià)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)整理、分析服務(wù)；要為信息數(shù)據(jù)的共享和交流服務(wù)；要為政府提供決策數(shù)據(jù)，提高管理手段服務(wù)。第二部分是項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，這四項(xiàng)主要是為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件服務(wù)的，招標(biāo)人要按照這四項(xiàng)清楚地描述需要投標(biāo)人應(yīng)該完成的每個(gè)詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，描述的內(nèi)容要全面、計(jì)算的工程量要準(zhǔn)確一致，不留漏洞。因此這部分內(nèi)容我們?cè)诰幹茣r(shí)，以招標(biāo)人能否按照計(jì)量規(guī)則的描述，準(zhǔn)確編制清單項(xiàng)目為準(zhǔn)。第三部分是工程內(nèi)容。是為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)服務(wù)的。投標(biāo)人要按照設(shè)計(jì)圖紙的明確要求，結(jié)合提示的可能發(fā)生工程內(nèi)容投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該包括完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用。這部分內(nèi)容我們?cè)诰幹茣r(shí)，盡可能列出完成該清單項(xiàng)目可能要作的工程內(nèi)容，起提示作用，也許不全部發(fā)生?？偟膩?lái)說(shuō)，這六項(xiàng)三部分，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)四統(tǒng)一，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱(chēng)、統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。其次，從專(zhuān)業(yè)的角度、覆蓋面的角度來(lái)看。計(jì)量規(guī)則包含了建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程，應(yīng)該說(shuō)基本覆蓋了當(dāng)前全統(tǒng)定額覆蓋的范圍。工程量清單計(jì)價(jià)辦法編制工作中堅(jiān)持的幾個(gè)原則：為了編制出適合我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)需要的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，我們?cè)诰幹浦谐艘罁?jù)了編制工作方案中確定的幾個(gè)原則外，還堅(jiān)持了下列幾個(gè)具體原則。1、工程量清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行工料機(jī)預(yù)算定額計(jì)價(jià)有所區(qū)別的原則。預(yù)算定額計(jì)價(jià)，（1）定額項(xiàng)目是規(guī)定的，（2）施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的，（3）工料機(jī)消耗量是根據(jù)社會(huì)平均綜合測(cè)定的，（4）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測(cè)算的。定額計(jì)價(jià)的弊端是（1）大鍋飯，平均主義，（2）不利公平競(jìng)爭(zhēng)，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新、加強(qiáng)管理的積極性，（3）企業(yè)不能結(jié)合項(xiàng)目具體情況、自身技術(shù)管理水平自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)就是要根據(jù)當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素。（1）國(guó)家制定統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)的游戲規(guī)則，只管?chē)?guó)家宏觀的部分，把過(guò)去定額中規(guī)定施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等應(yīng)該由項(xiàng)目或企業(yè)確定的內(nèi)容下放。（2）招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)則，編制工程量清單，準(zhǔn)確描述擬建的工程情況和數(shù)量，招標(biāo)人作為業(yè)主，要對(duì)整個(gè)工程建設(shè)負(fù)責(zé)。（3）投標(biāo)人按照招標(biāo)人對(duì)擬建工程情況的描述，根據(jù)自身情況自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，第二個(gè)原則充分發(fā)揮投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的原則，完成工程實(shí)體、采取的施工組織、施工措施等都由企業(yè)根據(jù)招標(biāo)人的要求、工程的具體情況、自身的實(shí)力，自主確定，自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，這樣，充分挖掘企業(yè)自身的潛力。2、個(gè)別成本報(bào)價(jià)的原則，招標(biāo)人按照計(jì)量規(guī)則編制的工程量清單項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目特征，對(duì)工程要描述準(zhǔn)確、清楚，針對(duì)的是特定的個(gè)別工程，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人描述的個(gè)別工程投標(biāo)報(bào)價(jià)。是既考慮我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國(guó)際做法接軌的原則，推行工程量清單為了適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要開(kāi)展的，清單計(jì)價(jià)也是國(guó)際常用的做法，因此，編制中，我們借鑒了世行、英聯(lián)邦國(guó)家、香港等的一些做法和思路，同時(shí)，也結(jié)合了我們的一些實(shí)際情況。如：實(shí)體項(xiàng)目的設(shè)置方面，就結(jié)合了當(dāng)前按專(zhuān)業(yè)設(shè)置的一些情況；費(fèi)用項(xiàng)目的劃分就借鑒了國(guó)外的做法，當(dāng)然，這些做法，有都逐步被國(guó)內(nèi)接受。如：履約保函、計(jì)日工、指定金額、暫定金額等，開(kāi)辦項(xiàng)目，去年在討論裝飾時(shí)，部分專(zhuān)家就非常反對(duì)引用國(guó)外的這一叫法，所以，今年，也沒(méi)有采用。雖然這些叫法沒(méi)有用，但這些概念都采用了。王海宏處長(zhǎng)還提出了幾個(gè)尚待解決的問(wèn)題：關(guān)于計(jì)量規(guī)則的框架結(jié)構(gòu)問(wèn)題。編制工作方案確定的框架是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的結(jié)構(gòu)設(shè)置的，按建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程分不同專(zhuān)業(yè)設(shè)置。這樣編的好處是：（1）這種設(shè)置按現(xiàn)行預(yù)算定額分，各專(zhuān)業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目齊全，目前全國(guó)都習(xí)慣了這種體系，發(fā)布出去，理解比較容易，易于貫徹執(zhí)行；（2）編制比較容易，直接按各專(zhuān)業(yè)編制。（3）部分專(zhuān)家認(rèn)為，按專(zhuān)業(yè)分，采用的標(biāo)準(zhǔn)、施工的方法、落實(shí)到各個(gè)具體的綜合單價(jià)中，都不一樣，就是應(yīng)該有所區(qū)別，不能合并。這樣編的弊端是：項(xiàng)目交叉重復(fù)的多，如：土石方、樁基礎(chǔ)、鋼筋等，結(jié)果看上去大而全，小而全?，F(xiàn)在的做法是：（1）首先保持各篇內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，主要是項(xiàng)目一樣，但內(nèi)容不一樣的部分。如土石方，建筑中有，市政中也有。（2）確實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、施工的方法都一樣的內(nèi)容適當(dāng)合并。如市政的樁基礎(chǔ)、鋼筋在建筑中，地鐵中的水、電、風(fēng)、通訊在安裝中。關(guān)于編碼的問(wèn)題。項(xiàng)目編碼的作用是為管理部門(mén)服務(wù)的，項(xiàng)目編碼今后要為工程造價(jià)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)整理、分析服務(wù)；要為信息數(shù)據(jù)的共享和交流服務(wù)；要為政府提供決策數(shù)據(jù)，提高管理手段服務(wù)。編碼的設(shè)置有二種方法：一是重新設(shè)置，形成新的工程量清單的編碼體系，不考慮過(guò)去定額體系的規(guī)定，同時(shí)也將去年裝飾清單的編碼09重新規(guī)范。這樣，第一篇建筑01，第二篇裝飾02，第三篇安裝03，第四篇市政04，第五篇園林綠化05順序排列。這樣設(shè)置的好處是工程量清單的編碼體系比較順，按順序編下來(lái)，問(wèn)題是與定額體系有矛盾，沒(méi)有銜接。二是在過(guò)去定額體系的基礎(chǔ)上設(shè)置，即第一篇建筑01，第二篇裝飾09，第三篇安裝02，第四篇市政03，第五篇園林綠化05。這樣設(shè)置的好處是與定額體系相互銜接，問(wèn)題是顯得比較亂，沒(méi)有形成新的清單的編碼體系，仍然沿用過(guò)去定額體系的編碼。關(guān)于裝飾的問(wèn)題。從去年開(kāi)始編制裝飾定額和工程量清單起，已經(jīng)從建筑中分離出來(lái)。當(dāng)時(shí)是出于下面的考慮。（1）這幾年建筑裝飾發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了新的行業(yè)，裝飾工程多數(shù)是獨(dú)立承發(fā)包；（2）裝飾工程的投資越來(lái)越大，每年幾千億的投資，幾乎與建筑相當(dāng)，裝飾工程的造價(jià)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)影響也越來(lái)越大；（3）也考慮了過(guò)去與輕工的關(guān)系問(wèn)題。這次編制部分專(zhuān)家提出裝飾與建筑分開(kāi)，只留下結(jié)構(gòu)，建筑不完整，只有骨頭沒(méi)有肉