農(nóng)村土地承包合同引發(fā)糾紛的常見問題及對(duì)策.doc

農(nóng)村土地承包合同引發(fā)糾紛的常見問題及對(duì)策隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，尤其是在頒布實(shí)施了中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法等一系列法律法規(guī)和政策性文件之后，廣大農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，特別是北京地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后，“土地經(jīng)營(yíng)收益70%分給廣大村民，30%歸村集體支配?！蓖恋爻邪贤瑢⒅苯雨P(guān)系全體村民的切身利益，糾紛的群體性、復(fù)雜性、多樣性、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定等特點(diǎn)尤為突出，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注，并認(rèn)真分析其特點(diǎn)和原因，探尋規(guī)律和解決對(duì)策，以化解矛盾，定分止?fàn)?，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 一、農(nóng)村土地承包合同的概述 農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。因承包方是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員還是外部成員的不同，農(nóng)業(yè)承包合同可分為內(nèi)部承包合同與外部承包合同兩種：集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為承包方的合同稱為內(nèi)部承包合同；集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員作為承包方的合同則稱為外部承包合同。并具有以下四方面法律特征： （一）農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性 農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。 農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。 從承包人的組成看，包括個(gè)人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。但是，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。 （二）農(nóng)村土地承包合同客體的特殊性 農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國(guó)家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地承包法第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。 （三）農(nóng)村土地承包合同的期限具有長(zhǎng)期性 土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營(yíng)者只有擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護(hù)、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長(zhǎng)，故合同的期限一般也較長(zhǎng)。短的幾年，長(zhǎng)的十幾年，甚至幾十年，農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可延長(zhǎng)?！?（四）承包人依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù) 承包人對(duì)承包的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)。中華人民共和國(guó)民法通則第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。第81條第3款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)?！鞭r(nóng)村土地承包法第4條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定?！倍?、 新形勢(shì)下農(nóng)村土地承包合同糾紛呈現(xiàn)出的特點(diǎn) （一）農(nóng)村土地承包糾紛顯著增多 我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，土地作為主要的生產(chǎn)資料，實(shí)行公有制，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。土地作為農(nóng)民生活的主要來源和基本保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，與農(nóng)民利益密切相關(guān)，農(nóng)民對(duì)土地的渴望是基于其生存和發(fā)展權(quán)利，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在投資周期長(zhǎng)、收益較慢的特點(diǎn)，因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的階段，農(nóng)民在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)固定的土地占有、使用、收益，將有助于提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，正是基于此，在上世紀(jì)七十年代農(nóng)民自發(fā)地將集體所有的土地分包到戶后，國(guó)家迅速地以政策性文件認(rèn)可了以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，并在廣大農(nóng)村予以推廣，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的確立使廣大農(nóng)民可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占有、使用、收益固定的土地，使農(nóng)民的生活有了基本保障，農(nóng)村社會(huì)趨于穩(wěn)定。 然而，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化速度的加快，農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出，人均承包土地量急劇下降，而與此同時(shí)，在中央鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)下，一系列政策法規(guī)的頒布實(shí)施促使土地的收益顯著提高，經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民對(duì)土地的渴望，而村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益往往與農(nóng)民個(gè)體利益不能保持一致，當(dāng)利益沖突時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地的所有人和發(fā)包人，在發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收回土地時(shí)占主導(dǎo)地位，必然會(huì)以其利益為出發(fā)點(diǎn)，或者說以多數(shù)成員的利益為出發(fā)點(diǎn)，利用制度上的欠缺侵犯農(nóng)民的利益，從而引發(fā)大量的糾紛和矛盾。北京市2004年共受理土地承包糾紛895件，比2003年同期增加597件。如果這些糾紛得不到有效解決，將加劇農(nóng)村的社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二）農(nóng)村土地承包糾紛更加多元化、復(fù)雜化 長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為單一，但是隨著具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，具體到土地承包中，就體現(xiàn)在土地承包的主體多元化、承包方式多樣性和承包糾紛復(fù)雜化上。土地承包的主體多元化表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包的主體由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擴(kuò)大到以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，尤其是農(nóng)村民俗旅游、合作開發(fā)的迅速發(fā)展，以及農(nóng)村合伙經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)，豐富了土地承包合同的主體。土地承包方式的多樣性體現(xiàn)在以土地承包為主的土地使用方式發(fā)展為承包、流轉(zhuǎn)、租賃等多種形式并存的土地使用方式，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，并不斷予以完善，尤其是2003年3月1日施行的土地承包法，以法律的形式認(rèn)可了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和法律責(zé)任，從而明確了土地承包方式的多樣性。主體的多元化和方式的多樣性，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛的復(fù)雜性，增加了矛盾處理難度。 （三）農(nóng)村土地承包糾紛開始呈現(xiàn)群體性的特點(diǎn) 在以往法院受理的土地承包糾紛案件，多是個(gè)體訴訟，而近年來法院受理的土地承包糾紛案件，開始呈現(xiàn)群體性，一案涉及的人員少則幾十戶，多則上百戶，而且每戶家庭都有數(shù)個(gè)家庭成員，這樣計(jì)算下來，有時(shí)一案就涉及上千人，這類案件的結(jié)果又與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)影響極大，稍有不慎，就會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。 （四）農(nóng)村土地承包合同不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不明確 在農(nóng)村廣大農(nóng)民的文化知識(shí)普遍不高，法律知識(shí)較為欠缺，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是很多村級(jí)干部法律意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄，致使土地承包的過程不夠規(guī)范，承包主體、程序、權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及解決爭(zhēng)議的機(jī)制不夠明確，即使是在土地承包法頒布實(shí)施后，仍普遍存在主體錯(cuò)誤，有些村以“村工業(yè)貿(mào)易集團(tuán)”名義對(duì)內(nèi)、對(duì)外發(fā)包土地，取代村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社，主體不具備發(fā)包條件；在內(nèi)部承包中，有些村干部以規(guī)劃建設(shè)、占地征用為名，實(shí)際上為在今后開發(fā)建設(shè)中與承包戶隨時(shí)終止合同、村集體少負(fù)安置費(fèi)從中漁利，不與承包戶簽訂書面合同，以侵占承包戶利益，“口頭合同”現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在。例如北京市昌平區(qū)某鎮(zhèn)某村村民門某承包經(jīng)營(yíng)該村187畝果園，合同甚至沒有規(guī)定承包費(fèi)數(shù)額，僅規(guī)定：安排10名人員就業(yè)；所承包果園產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，60%歸個(gè)人，40%上繳村集體。致使承包4年多來一直沒有繳納承包費(fèi)，村民意見很大。三、引發(fā)農(nóng)村土地承包合同糾紛的常見問題 農(nóng)村土地承包合同具有很強(qiáng)的政策性和法律性，關(guān)系著村集體組織、廣大村民和承包戶的切身利益，在新的形勢(shì)下，這種利益關(guān)系通過土地確權(quán)日益復(fù)雜，并引發(fā)出新的問題，以下五個(gè)問題較為突出。 （一）合同簽訂管理不規(guī)范，口頭合同大量存在 一方面，合同簽訂不嚴(yán)密，存在紕漏。部分村干部和村民的法律意識(shí)薄弱，在簽訂承包合同時(shí)不采用書面形式，只是口頭說說了事，權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致糾紛，北京市昌平區(qū)某鎮(zhèn)某村紀(jì)某承包該村近30畝土地從事園林經(jīng)營(yíng)，該村沒有與其簽訂任何協(xié)議，紀(jì)某每年向村委會(huì)繳納租金，新上任的村委會(huì)為今后的開發(fā)占地，要求紀(jì)某兩年內(nèi)遷至另一地塊，并不給任何補(bǔ)償。紀(jì)某堅(jiān)決不同意，引發(fā)糾紛。；有的雖然簽訂了書面合同，但條款不完善，權(quán)利義務(wù)不具體，不能體現(xiàn)平等原則，有的直接違背法律規(guī)定。比如有一份承包合同規(guī)定：“乙方（承包方）在承包期內(nèi)不管遇到多大的自然災(zāi)害，甲方概不負(fù)責(zé)”，與法律規(guī)定的不可抗力可免責(zé)的規(guī)定相悖。還有一份合同規(guī)定：“乙方不履行合同，罰款40%；擅自變更合同的罰款500010000元”，把違約責(zé)任錯(cuò)當(dāng)成“罰款”，而且比例過高，違背公平原則。有的采用不公平的格式合同，有的圓珠筆書寫，保存時(shí)間根本達(dá)不到承包期的要求。 另一方面，合同管理不到位，留下隱患。農(nóng)村土地承包合同一旦簽訂，即具有行政權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性，但由于管理不規(guī)范，土地承包合同填寫模糊混亂，有的地名甚至面積，由村干部甚至農(nóng)戶都可以自己填寫和涂改，有的還重簽合同，一份承包合同在一年內(nèi)重簽多次，造成了不必要的麻煩。 (二)有些土地承包合同價(jià)格不科學(xué)與現(xiàn)在的土地市場(chǎng)價(jià)值相差較大 此問題有的是由于當(dāng)時(shí)的歷史背景造成的，僅5-6年前昌平區(qū)農(nóng)村的土地每畝年租金才300元至400元，隨著農(nóng)村招商引資力度的加大，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地不斷升值，現(xiàn)在每畝年租金可達(dá)1500元至3000元左右。但也存在村集體組織在發(fā)包中個(gè)別村干部利用職權(quán)搞暗箱操作，沒有經(jīng)過民主議定程序，召開村民會(huì)議討論通過，承包價(jià)格畸低或者以極低的價(jià)格一次性買斷，合同條款顯失公平，損害了村集體利益，有的合同每畝年租金僅95元，且已付清30年租金，隨著土地價(jià)格不斷提高，由于利益驅(qū)動(dòng)，特別是在土地確權(quán)后，關(guān)系廣大村民自身的利益分配，引發(fā)了大量的上訪，一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，例如北京市昌平區(qū)某鎮(zhèn)某村村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織外人員仇某轉(zhuǎn)讓該村加油站協(xié)議中，規(guī)定：加油站所屬土地及一切地上物永久歸仇某所有，轉(zhuǎn)讓金90萬元。該合同名稱為“某村加油站拍賣協(xié)議”，但沒有經(jīng)過任何的拍賣程序，實(shí)際上是買賣合同；且沒有經(jīng)過村民會(huì)議民主程序通過，缺少民主議定程序；轉(zhuǎn)讓期限“永久”也不符合合同法有關(guān)承包期限的相關(guān)規(guī)定。 （三）承包人擅自改變土地用途，進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)此現(xiàn)象在農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)中比較有代表性，很多承包人在承包期內(nèi)，為謀取高額經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，有的未經(jīng)發(fā)包人同意進(jìn)行轉(zhuǎn)包，有的村干部為謀取較高的承包租賃收入，在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，默許承包人在承包土地上建廠房、道路、生產(chǎn)生活區(qū)建設(shè)。例如，北京市昌平區(qū)某鎮(zhèn)某村郭某承包該村130畝土地，該承包人見地下有河沙，就私自取沙賣沙，由此而引發(fā)糾紛。 （四）村集體組織不履行合同義務(wù)，通過非正當(dāng)途徑損害承包人利益 在農(nóng)村土地承包對(duì)外承包中，部分村干部不僅不履行合同義務(wù)，且利用職權(quán)采取不正當(dāng)手段有的以水電故障為名對(duì)承包人卡、拿、要，或動(dòng)輒組織村民堵門，要求承包方增加承包費(fèi)，損害承包方合法權(quán)益，影響承包經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性，不利于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某村電工劉某在對(duì)一位臺(tái)灣商人的承包地內(nèi)，通過剪斷電線，每次索取2000元的接線費(fèi)。北京市昌平區(qū)某鎮(zhèn)某村的土地承包戶，在2005年5月一天的晚上，村委會(huì)沒有履行線路安全職責(zé)，致使村內(nèi)通往該承包戶的約200米電線意外被盜，（該承包戶在村外僅由此線路供電），該村不予接電，并要求承包戶承擔(dān)線路的50%的費(fèi)用，造成承包戶意見較大。 （五）征用占用承包地費(fèi)用補(bǔ)償與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不相適應(yīng)土地是農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生存之本，農(nóng)民一旦失去土地就會(huì)成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”人員，任何涉及土地的問題都會(huì)觸動(dòng)農(nóng)民最敏感的神經(jīng)。目前，農(nóng)村進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)民、修建道路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等占用農(nóng)民土地現(xiàn)象比較突出，經(jīng)常因沒有給農(nóng)民補(bǔ)償或補(bǔ)償費(fèi)用不合理引發(fā)矛盾。 按照現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費(fèi)為4到6倍。如果按照最高補(bǔ)償30倍計(jì)算，一畝地平均年產(chǎn)值1000元，全部補(bǔ)償費(fèi)也只有3萬元。農(nóng)民拿到這筆補(bǔ)償費(fèi)后，便與賴以生存的土地徹底分離，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須自謀生路。對(duì)于那些缺乏就業(yè)技能或是年齡較大的農(nóng)民來說，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，連以后的生計(jì)都無法維持，因此農(nóng)民失地后沒有長(zhǎng)效的保障機(jī)制是誘發(fā)土地占用糾紛的根本原因。目前，我國(guó)的征地制度是以土地國(guó)家所有制和集體所有制為基礎(chǔ)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期形成并沿用至今的，征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，沒有尊重農(nóng)民對(duì)土地享有收益的權(quán)利，自然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。四、化解土地承包存在問題的對(duì)策 通過對(duì)目前農(nóng)村土地承包合同所暴露問題的分析，加大中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法的宣傳貫徹落實(shí)力度。對(duì)農(nóng)村土地承包情況要進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為是十分必要的。要本著尊重歷史，實(shí)事求是，穩(wěn)定承包關(guān)系的原則，確定經(jīng)營(yíng)權(quán)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 （一） 強(qiáng)化承包合同簽訂的規(guī)范意識(shí) 農(nóng)村土地承包合同的簽訂，涉及到法律法規(guī)、農(nóng)村政策、農(nóng)民利益、社會(huì)影響等方方面面的問題，因此，在合同簽訂時(shí)必須非常規(guī)范。一是主體要規(guī)范。哪一級(jí)所有的集體土地由哪一級(jí)作為合同主體，對(duì)所有權(quán)有爭(zhēng)議的土地，應(yīng)先明確使用權(quán)后再發(fā)包，不能倉促簽訂土地承包合同。二是程序要規(guī)范。即應(yīng)遵循民主議定的原則。中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定，村、組農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。違反這個(gè)法定的程序簽訂的土地承包合同，不論合同的內(nèi)容如何，其簽訂的合同均為無效，合同的當(dāng)事人不受合同內(nèi)容的約束，合同沒有法律約束力，得不到人民法院的支持。三是合同的內(nèi)容要合法。即合同當(dāng)事人在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)時(shí)，必須有法律依據(jù)，合同的內(nèi)容不能違背法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反了同樣無效。四是合同標(biāo)的要考慮可行性。合同當(dāng)事人都為自身的利益考慮，討價(jià)還價(jià)符合商品經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，無可非議，問題在于合同當(dāng)事人均要考慮合同標(biāo)的的可能性，顯失公平就會(huì)損害對(duì)方的利益。可以采取市場(chǎng)行情綜合考慮的辦法，可以請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估確定合同標(biāo)的，這樣不僅對(duì)村民好交待，對(duì)上級(jí)也好交待，訴諸法律之后又能得到法律的保護(hù)。 強(qiáng)化合同當(dāng)事人的履約意識(shí)。合同簽訂后的關(guān)鍵在于守法經(jīng)營(yíng)，誠信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格履約，任何一方的違約行為都可能引起糾紛。 （二）切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛 要尊重群眾首創(chuàng)精神，落實(shí)村民自治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。一方面，要依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法和延包政策，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。另一方面，農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有，按絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿，在國(guó)家法律許可的框架內(nèi)，對(duì)耕地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，屬于村民自治的范疇。從實(shí)踐來看，不少村為調(diào)解土地承包糾紛而進(jìn)行的探索得到了絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持，也取得了很好的效果。 （三）建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式 認(rèn)真研究克服人地矛盾的對(duì)策。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，由于人口變動(dòng)原因造成的人地矛盾，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以解決。只有妥善處理好這個(gè)問題，才能使土地延包的政策得到更好的貫徹、落實(shí)，確保農(nóng)民的生活水平不因人口變化而受到影響。 （四）必須解決農(nóng)村土地公正征收征用問題 土地征收是調(diào)整私人所有權(quán)與資源的社會(huì)利用之間矛盾的公法手段。因我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，禁止土地所有權(quán)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，故土地所有權(quán)流動(dòng)的唯一方式即為土地征收。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，土地征收現(xiàn)象將越來越頻繁，從而使我國(guó)農(nóng)村人地矛盾將進(jìn)一步加劇，因此，對(duì)農(nóng)村土地征收制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以完善：一是由于在土地征收后，國(guó)家取得的收益比村集體和農(nóng)戶所獲得的補(bǔ)償還要多，故在我國(guó)有關(guān)部門在土地征收中濫用權(quán)力的現(xiàn)象非常普遍，為