湖北省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃申請(qǐng)書-張海燕.doc

湖北省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃申請(qǐng)書推 薦 學(xué) 校 長(zhǎng)江大學(xué) 項(xiàng) 目 名 稱 流浪未成年人保護(hù)的理論與實(shí)踐 項(xiàng) 目 類 型 創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目所屬一級(jí)學(xué)科名稱 法學(xué) 所屬二級(jí)學(xué)科名稱民商法學(xué) 項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人 張海燕 申 報(bào) 日 期 2013-9-11 湖北省教育廳制二一三年五月項(xiàng)目名稱流浪未成年人保護(hù)的理論和實(shí)踐項(xiàng)目類型（）創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目 （）創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目 （）創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間起始時(shí)間： 2013 年 9 月 完成時(shí)間： 2014年 9 月申請(qǐng)人或申請(qǐng)團(tuán)隊(duì)姓名年級(jí)學(xué)校所在院系/專業(yè)聯(lián)系電話E-mail主持人張海燕11級(jí)長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)系152725984031163802715成 員李俊11級(jí)長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)系152726118321109484797指導(dǎo)教師姓名徐前權(quán)研究方向民商法年齡50行政職務(wù)/專業(yè)技術(shù)職務(wù)系主任主要成果1. 湖北省社科基金項(xiàng)目“慈善事業(yè)視野下中國(guó)救助管理制度研究”2. 湖北省檢察院項(xiàng)目“檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約機(jī)制研究”3. 湖北省檢察院項(xiàng)目“審判人員職務(wù)違法監(jiān)督的程序與工作機(jī)制研究”4. 中國(guó)法學(xué)會(huì)項(xiàng)目“流浪未成年人社會(huì)保障法律制度研究”5. 流浪少年兒童法律保護(hù)問(wèn)題實(shí)證分析，長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2011/03 6. 救助流浪無(wú)名孕婦中的法律問(wèn)題，長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2010/06 7. 論流浪未成年人的救助保護(hù)，鄖陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào) 2011/01 8. 流浪未成年人救助保護(hù)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策，荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012/04 1 9. 司法社會(huì)化語(yǔ)境下社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的思考，長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012/110. 診所法律教育中國(guó)化及具體實(shí)踐，長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2011/10 11. 基層政府在解決農(nóng)村土地承包糾紛中的作用，長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012/04 12. 農(nóng)村土地承包糾紛的解決，長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2010/0113. 完善檢察機(jī)關(guān)辦案監(jiān)督機(jī)制的若干問(wèn)題，長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2011/01一、項(xiàng)目實(shí)施的目的、意義本課題的學(xué)理價(jià)值首先在于論證流浪未成年人救助保護(hù)制度改革的時(shí)代意義，其次從制度和管理技術(shù)上分析目前我國(guó)流浪未成年人救助保護(hù)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出相應(yīng)完善的立法思路，設(shè)計(jì)出具體的制度框架，提供更為系統(tǒng)的操作性程序，更好地落實(shí)十八大有關(guān)民生和社會(huì)管理創(chuàng)新的精神、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助保護(hù)體系的完善。本課題的實(shí)際應(yīng)用意義在于既能指導(dǎo)救助保護(hù)中心開展流浪未成年人救助保護(hù)工作，穩(wěn)定救助保護(hù)中心的內(nèi)部秩序，化解受助流浪未成年人的心結(jié)，又能幫助有關(guān)部門做好源頭治理，預(yù)防未成年人流浪乞討現(xiàn)象的產(chǎn)生，并確保受助的流浪未成年人返家后不再重復(fù)流浪，還能幫助社會(huì)各界理解、支持流浪未成年人救助保護(hù)（社會(huì)保障）工作，形成救助合力，進(jìn)而有助于社會(huì)的穩(wěn)定及社區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，本課題的實(shí)施對(duì)于法學(xué)專業(yè)學(xué)生踐行理論聯(lián)系實(shí)際，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，關(guān)注社會(huì)，培養(yǎng)專業(yè)的法學(xué)思維。通過(guò)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查研究嘗試用法學(xué)視角來(lái)解釋并提出建議，提高自己的專業(yè)技能水平。增強(qiáng)當(dāng)代青年的社會(huì)責(zé)任感。2、 項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題課題組擬在對(duì)湖北省荊州市救助管理站的深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)流浪未成年人救助保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析梳理，找出產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，對(duì)照我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，吸收國(guó)內(nèi)外成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)救助保護(hù)制度進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)政府有關(guān)部門在救助保護(hù)中的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)而提出完善我國(guó)救助保護(hù)建設(shè)的新思路、新架構(gòu)，提出系統(tǒng)的切實(shí)可行的操作性方案和程序，促進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)（社會(huì)保障）工作。課題組主要學(xué)術(shù)旨趣在于：一是制度重構(gòu)的研究。從立法技術(shù)、立法層次入手，分析理解相關(guān)政策規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上找出存在的問(wèn)題，給出完善的途徑和方法；二是運(yùn)行機(jī)制的研究。在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集、整理流浪未成年人救助保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，提出解決這些問(wèn)題的建議和對(duì)策，提出建立現(xiàn)代救助制度的框架。3、 項(xiàng)目研究與實(shí)施的基礎(chǔ)條件（1） 國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此課題的研究現(xiàn)狀當(dāng)前，流浪未成年人的救助保護(hù)工作是我國(guó)救助管理工作的重要組成部分。作為本課題研究對(duì)象的城市流浪未成年人是指年齡在18周歲以下，脫離家庭和離開監(jiān)護(hù)人流落社會(huì)連續(xù)超過(guò)24小時(shí)，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年（年齡在12周歲至18周歲之間）和兒童（年齡在12周歲以下）。城市流浪未成年人作為我國(guó)流浪乞討人員的特殊組成部分，其失助或遭受困境問(wèn)題是現(xiàn)代社會(huì)的一種病態(tài)現(xiàn)象之一，它與急劇變遷的社會(huì)環(huán)境有關(guān)，與某些家庭的貧困化、解體和解組有關(guān)，也與社會(huì)管理的模式有關(guān)。隨著2012年貴州五名流浪少年悶死垃圾箱事件引起舉國(guó)震驚，目前人們的視線正日益聚焦在流浪未成年人這一特殊的弱勢(shì)群體身上，這也引起了國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)這一特殊群體的社會(huì)干預(yù)和支持。然而，由于新制度的內(nèi)在缺陷以及流浪未成年人群的特殊性，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制在具體實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了流浪未成年人的社會(huì)保障工作及其合法權(quán)益的保護(hù)。因此，如何針對(duì)目前流浪未成年人的自身特點(diǎn)，在社會(huì)救助保護(hù)工作中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與人性化的統(tǒng)一是當(dāng)前救助管理工作以及社會(huì)管理體制創(chuàng)新中一個(gè)新的課題。在此背景下，學(xué)術(shù)界包括法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、新聞學(xué)等對(duì)城市流浪未成年人救助保護(hù)工作進(jìn)行了諸多深入研究，大致有如下三種研究視角：一是制度變遷學(xué)派的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍形成共識(shí)，2003年的“孫志剛事件”成為我國(guó)收容遣送辦法轉(zhuǎn)向救助管理辦法的政策拐點(diǎn)。在制度變遷方面，城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法的實(shí)施標(biāo)志著國(guó)家由維護(hù)穩(wěn)定到提供服務(wù)、由強(qiáng)制救助到自愿受助、由生存救助到關(guān)愛救助的理念轉(zhuǎn)型；充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)的政策進(jìn)步和人文關(guān)懷，也顯現(xiàn)了我國(guó)政治文明和法制建設(shè)的進(jìn)步（參閱王思斌，2005；李學(xué)舉，2004；李迎生，2009；李志強(qiáng)，2013）。二是具體經(jīng)驗(yàn)層面的研究。許多研究表明，由于新制度救助管理辦法的滯后性和局限性，未能很好的迎合城市流浪未成年人作為流浪乞討人員的特殊社會(huì)性需求（參閱秦前紅，2005；吳亦明，2007；李東方，2009）。救助保護(hù)工作中存在問(wèn)題主要表現(xiàn)為：流浪未成年人的教育權(quán)、重新社會(huì)安置等合法權(quán)益難以落實(shí)；由于規(guī)定出臺(tái)倉(cāng)促，制度設(shè)計(jì)粗糙，缺乏操作性，部門職責(zé)不明，工作協(xié)調(diào)不夠，相互推諉。關(guān)于問(wèn)題的解決，秦前紅（2005）分析了救助管理制度的合理性，也指出了其缺乏可操作性及其運(yùn)行中的困境，強(qiáng)調(diào)了救助對(duì)象的定位及政府部門的職責(zé)和協(xié)調(diào)配合問(wèn)題；同時(shí)，現(xiàn)行制度沒有關(guān)于流浪未成年人的專門規(guī)定，導(dǎo)致在對(duì)流浪未成年人實(shí)施救助保護(hù)時(shí)，遇到諸多障礙。三是知識(shí)建構(gòu)層面的研究。部分學(xué)者嘗試反思流浪未成年人人群何以成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)建構(gòu)和學(xué)術(shù)建構(gòu)共同作用的結(jié)果（參閱江立華，2011；張霽雪、田毅鵬，2011）?！氨粏?wèn)題化”的流浪未成年人印象建構(gòu)主要還是借助國(guó)家政策、大眾傳媒、學(xué)術(shù)文本、社會(huì)輿論等活動(dòng)形式而得以表現(xiàn)出來(lái)，“問(wèn)題化”色彩也給流浪未成年人貼上了各種“污名化”標(biāo)簽，對(duì)這一群體的健康成長(zhǎng)和社會(huì)融入造成一定障礙作用。（二）目前學(xué)界在此課題研究上的薄弱方面和未解決議題縱觀當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究和政策調(diào)查，誠(chéng)然，自2003年救助管理辦法出臺(tái)后，我國(guó)的社會(huì)救助管理事業(yè)步入了一個(gè)嶄新的臺(tái)階，取得了顯著成效。但同時(shí)，針對(duì)城市流浪未成年人救助保護(hù)研究也存在一些些有待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)和未解決的議題。首先，當(dāng)前研究的薄弱方面：一是，田野實(shí)證調(diào)查尚顯不足，流浪未成年乞討者的生存空間對(duì)于大多數(shù)學(xué)者來(lái)說(shuō)還屬于一個(gè)特殊世界，帶有一定的隱秘性，目前僅能通過(guò)一些新聞描述或攝影愛好者來(lái)了解這個(gè)生活世界，對(duì)流浪未成年乞討者真正生活樣態(tài)的研究目前還未有令人信服的研究，以至于這一群體正接受著他者的“被敘說(shuō)”，他們的主體性地位和能動(dòng)性潛力受到學(xué)界忽視；二是，對(duì)智障、精神病等特殊性的流浪未成年人有深度的研究尚不多見；三是，學(xué)術(shù)界對(duì)于流浪未成年人救助保護(hù)問(wèn)題解決的可操作性建議不多，很大程度上還處于宏觀建議的抽象層次上。其次，目前研究未解決議題：一是，如何從縱向打造出一條職責(zé)清晰, 權(quán)利義務(wù)明晰的市、區(qū)、街道、社區(qū)的救助管理社會(huì)化鏈條，從而凸顯救助合力作用；二是，如何從橫向上建構(gòu)多元主體參與的救助社會(huì)化體系，從而培育救助管理事業(yè)的民辦代養(yǎng)等民間機(jī)構(gòu)；三是，如何動(dòng)員民眾力量的參與，形成救助新公共空間；四是，怎樣提高救助管理站專業(yè)化、職業(yè)化水平。對(duì)此, 學(xué)界應(yīng)當(dāng)在研究的過(guò)程里將體制與機(jī)構(gòu)嵌入社會(huì)之中，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，為創(chuàng)新社會(huì)管理新方式，增加社會(huì)救助的力量提供更為系統(tǒng)的可操作性建議。（3） 課題研究的基礎(chǔ)設(shè)施條件2013年民政部全國(guó)24個(gè)預(yù)防和解決流浪未成年人的試點(diǎn)地區(qū)之一荊州市社會(huì)救助管理站和流浪未成年人救助保護(hù)中心位于荊州市三灣路，便于課題實(shí)施團(tuán)隊(duì)就近進(jìn)行調(diào)研，收集第一手資料。同時(shí)，該救助站經(jīng)過(guò)整修，現(xiàn)已可容納140人，救助站內(nèi)設(shè)施齊全、工作人員的配備也較齊全。（4） 課題研究的其他基礎(chǔ)條件長(zhǎng)江大學(xué)優(yōu)秀的教師資源是本課題得以順利開展的有力支撐。不少教授學(xué)者對(duì)與本課題相關(guān)的論題有深入的研究，并取得了相關(guān)的學(xué)術(shù)成果。4、 項(xiàng)目實(shí)施方案（一）研究方法本課題的研究主要運(yùn)用定性研究與定量研究相結(jié)合的方式，以實(shí)地研究、個(gè)案研究和比較研究等為主要研究策略。實(shí)地研究，通過(guò)走訪、座談、個(gè)別交談、問(wèn)卷調(diào)查、參與觀察等方式，收集救助保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)案例，選取典型案例進(jìn)行詳盡的個(gè)案分析，檢討相關(guān)問(wèn)題。課題組擬集中聚焦2013年民政部全國(guó)24個(gè)預(yù)防和解決流浪未成年人的試點(diǎn)地區(qū)之一荊州市社會(huì)救助管理站和流浪未成年人救助保護(hù)中心進(jìn)行調(diào)研，收集第一手材料。在調(diào)研工作中，將分別與救助保護(hù)中心工作人員、民政部門工作人員、流浪未成年人、志愿者、政府相關(guān)部門工作人員、流浪未成年人的家庭成員進(jìn)行直接對(duì)話，傾聽他們的心聲，了解他們的感受，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的問(wèn)卷，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。在深入收集相關(guān)經(jīng)驗(yàn)資料和研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上作類屬分析，注重比較研究各地區(qū)在流浪未成年救助保護(hù)方面的政策規(guī)定和相關(guān)實(shí)務(wù)中成功的做法，作為完善我國(guó)救助保護(hù)立法、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的決策參考。（2） 計(jì)劃進(jìn)度2013.9-2013.11 主要進(jìn)行調(diào)研和資料收集工作，研究救助保護(hù)中心的定位和管辦分離、政府各相關(guān)部門的職責(zé)及相互配合問(wèn)題，定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療支持、流浪未成年人受傷害和傷害他人的問(wèn)題；2013.12-2014.3 研究流浪未成年人的心理輔導(dǎo)、職業(yè)教育培訓(xùn)、義務(wù)教育和流浪未成年人的安置、防止重復(fù)流浪問(wèn)題；2014.4-2014.9 研究國(guó)外關(guān)于流浪未成年人救助保護(hù)的相關(guān)做法、分析對(duì)我國(guó)救助保護(hù)制度的借鑒作用，未成年人流浪乞討的原因，落實(shí)保護(hù)中心監(jiān)護(hù)人地位，救助保護(hù)法律制度的完善的問(wèn)題。最后，根據(jù)研究的資料和相關(guān)數(shù)據(jù)撰寫2-3篇論文，盡可能整理出一份咨詢報(bào)告。5、 學(xué)校可以提供的條件1.圖書資料以及相關(guān)學(xué)術(shù)參考資料；2.課題研究開展工作的指導(dǎo)及幫助。6、 預(yù)期成果對(duì)流浪未成年人保護(hù)的理論和實(shí)踐有深入客觀的了解，從制度和管理技術(shù)上分析目前我國(guó)流浪未成年