低保精細化管理工作匯報.doc

低保精細化管理工作匯報 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：大家上午好： 非常歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)前夕，到我區(qū)調(diào)研社會救助工作。多年來，我區(qū)社會救助工作在市民政局的大力指導(dǎo)下，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮民生兜底保障作用，體現(xiàn)了“大民政”的思想理念，特別是市民政局在社會救助工作當(dāng)中相繼實施的“八項預(yù)警”、“社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法”等措施，有效的維護了社會救助工作的公平與公正。我區(qū)在實施過程中，結(jié)合實際情況，開展了“低保精細化管理”工作，創(chuàng)新工作方法，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了逐戶復(fù)審，清退不合格低保人員，復(fù)審工作不僅效果明顯，而且取得了良好的社會反響。在2016年度市財政支出項目績效評價中，我區(qū)“城鄉(xiāng)低保管理工作”取得了全區(qū)第一名的成績。下面我著重就低保精細化管理工作匯報如下： 一、我區(qū)低保工作基本情況 我區(qū)在1996年、2002年分別建立了城市、農(nóng)村低保制度，區(qū)委、區(qū)政府高度重視低收入群體的救助工作，及時調(diào)整低保標準，健全社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善醫(yī)療救助制度，深入開展兩節(jié)走訪慰問活動，加大醫(yī)療、教育、住房、燃煤自采暖、臨時救助等專項救助力度，有效保障了困難群體的基本生活。據(jù)統(tǒng)計，2016年共發(fā)放各類社會救助金近1個億，基本實現(xiàn)了對低收入群體的應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救，得到了市民政局的認可，為我區(qū)“一區(qū)一城”建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。 二、低保管理工作中存在的主要問題及原因分析 （一）主要問題 隨著低保覆蓋面的擴大，其實踐中也產(chǎn)生了諸多問題，比如“人情?！?、“親情?！钡?，騙?，F(xiàn)象屢禁不止，影響了社會的公平公正，引起了群眾的諸多不滿，阻礙了低保制度功能的有效發(fā)揮?？偟膩砜矗覅^(qū)低保工作存在的主要問題突出表現(xiàn)為“三多”： 一是騙保多。由于現(xiàn)行低保制度采用差額補貼形式，為了多享受補貼，有人故意少報家庭收入或隱瞞家庭財產(chǎn)，有人故意少填家庭關(guān)系成員，個別村鄉(xiāng)干部甚至以權(quán)謀私，幫助親朋弄虛作假，擠入低保行列。 二是上訪多。有的群眾因低保申請得不到審批而上訪，有的群眾因干部罔顧政策、假公濟私、違規(guī)審批低保上訪，更多的是因為群眾認為低保審批沒有做到公正、公平、公開，一些條件超標的人享受了低保待遇，憤而上訪。2016年1-12月，區(qū)民政局救災(zāi)救濟科共接到各類來信51件，其中涉及到低保工作的47件，占來信總量的92%。 三是信訪舉報查實多。2016年1-12月，在10件低保舉報案件中，經(jīng)調(diào)查認定舉報屬實的有4件，占總數(shù)的40%。 （二）原因分析 1.家庭經(jīng)濟狀況核實難。一是缺乏完備的社會信用體制。金融、法制等信用體制不完善，缺少社會信用的人沒有受到應(yīng)有的處罰，“不吃白不吃，吃了也白吃”的想法始終在一些人心中作祟，從而縱容了一部分人的騙保行為，使建立在個人誠信基礎(chǔ)上的收入證明、工作證明、家庭關(guān)系證明的真實性大打折扣。二是家庭財產(chǎn)和隱性收入難以核查。對于低保戶的私有住房、有價債券、親友饋贈以及遺產(chǎn)繼承等財產(chǎn)情況難以核實，同時,就業(yè)形式的多樣化也給收入核查增加了不少困難。三是沒有建立部門之間相互配合的核查機制，缺乏有效的核查手段，一些部門往往有所顧慮，不配合民政部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。 2.資格審核程序執(zhí)行不嚴格。一方面，相關(guān)政策法規(guī)不嚴密，使審批程序流于形式；另一方面，監(jiān)督不到位，讓一些騙保、人情保等違規(guī)操作有機可乘。從政策法規(guī)方面看，在城市居民最低生活保障條例和中華人民共和國村民委員會組織法中，都沒有規(guī)定居民申請低保待遇的表決方式。市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細則第四條第三款則明確了對農(nóng)村居民申請低保待遇進行評議的制度，而我區(qū)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組關(guān)于村級重大事務(wù)民主決策實行票決制的安排意見的第二條明確規(guī)定“農(nóng)村最低生活保障對象的確定”實行票決制，這與上位法規(guī)不符。且召開一次村（居）民代表會的成本較高，部分村（居）委會不愿召開，有的村用一次的票決結(jié)果多次復(fù)印，反復(fù)應(yīng)付上級。有的即使召開村（居）民代表會，代表們礙于情面，一般也不會提出反對意見，票決成了走過場。而票決的通過，讓不合格的申請人理直氣壯，部分工作人員也以票決為托辭，推諉自己的責(zé)任。 從群眾監(jiān)督方面看，由于兩次公示制度公示的只是申請人的名單，群眾知道誰要申請低保，但是為什么申請低保不清楚，群眾監(jiān)督難以到位。 3.低保的陡崖效應(yīng)。低保是享受專項救助的先決條件，低保對象除每月享受一定數(shù)額的補貼外，還可以享受醫(yī)療、教育、住房、取暖等救助以及兩節(jié)期間的慰問等，救助的疊加效應(yīng)十分明顯。因此，納入低保的困難家庭盡管所獲得的低保金不高,但其配套救助措施卻極大增加了低保證的“含金量”，使低保戶的收益超過了邊緣人口的家庭收益。特別是一些有專項救助需求的邊緣戶得不到救助，而部分不符合低保條件的人混入低保行列，從而得以享受相關(guān)專項救助。陡崖效應(yīng)使邊緣戶羨慕、嫉恨低保戶，爭相加入低保，在這一情勢下，工作人員往往會把握不準原則，不能依法辦理。 4.騙保成本低、處罰難。低保制度對騙保行為的處罰規(guī)定較為寬松，尤其是農(nóng)村低保制度缺少有力的處罰措施。即使移交司法機關(guān)處理，按照相關(guān)法律規(guī)定,詐騙不到3萬元也不構(gòu)成犯罪。因此，對騙保案的處理相當(dāng)棘手。同時行政處罰程序復(fù)雜，稍有不慎，還可能導(dǎo)致行政敗訴。這就滋生了部分群眾不騙白不騙，工作人員多一事不如少一事，干事不如不干事的思想。 三、低保復(fù)查工作的主要環(huán)節(jié)及做法 為解決我區(qū)低保工作中存在的問題，實現(xiàn)社會救助的公平、公正、公開，2016年3月，我們對全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保人員占全鄉(xiāng)人口比例進行計算排隊，確定了排名靠前的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我們復(fù)查工作的重點，以2個鄉(xiāng)為首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了低保復(fù)查整頓工作。通過復(fù)查整頓，節(jié)約了社會救助資金，嚴肅了社會救助政策，遏制了群眾爭吃低保的現(xiàn)象，信訪數(shù)量也明顯減少，取得了顯著的效果。我們的主要做法是：抓好“四個環(huán)節(jié)”，實踐“四個創(chuàng)新”。 （一）四個環(huán)節(jié) 一是組織宣傳環(huán)節(jié)。成立了以局長任組長，主管局長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織開展復(fù)查工作。各有關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人親自抓。按照包村干部分工，每個村有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指導(dǎo)村復(fù)查工作。民政局協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)支持、安排工作組逐一進駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做具體指導(dǎo)，確保不走過場。 在復(fù)查工作開展之前，召開了村兩委班子、低保專干、社救協(xié)管員、包村干部參加的復(fù)查工作會，宣講復(fù)查工作的重要性，細致闡釋復(fù)查內(nèi)容、工作程序等細節(jié)問題，為保質(zhì)保量完成復(fù)查工作奠定了思想基礎(chǔ)。 會后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居（村）委會社會救助工作人員組成工作小組，逐村召開復(fù)查大會，對低保戶逐戶宣傳社會救助政策和復(fù)查的意義，強調(diào)城鄉(xiāng)低保家庭的責(zé)任和義務(wù)，宣傳騙保就是犯罪、騙保貽害子孫、自食其力光榮、舉報騙保行為正義的理念，并向每個低保戶發(fā)放了低保復(fù)審告知書。通過宣傳，群眾對低保復(fù)查工作能夠理解配合，部分群眾了解政策后主動退保。2個鄉(xiāng)在宣傳階段主動退保708人。 二是重新申報環(huán)節(jié)。印制了申報城鄉(xiāng)低保待遇家庭經(jīng)濟狀況公示表、低保戶有贍（撫）養(yǎng)關(guān)系人員家庭及收入情況表，下發(fā)到每戶低保家庭，同時講解低保政策，幫助計算收入情況，指導(dǎo)其家庭主要人員和有贍養(yǎng)關(guān)系的子女填報表格，并由當(dāng)事人確認簽字。這一做法使大家更加明白、理解低保政策，將大部分問題解決在填報階段。特別是強化了有贍養(yǎng)關(guān)系人的責(zé)任，同時使大部分家庭收入超標的低保戶知難而退，自行退出低保，減輕了鄉(xiāng)村工作壓力，保證了復(fù)查整頓工作的平穩(wěn)進行。 三是公示評議環(huán)節(jié)。對社救對象填報的表格和相關(guān)證明，由工作人員審查程序、實體是否合法；對合法的家庭收入情況表在村、居委會公開欄進行公示，設(shè)立舉報電話、舉報箱，接受群眾的審查監(jiān)督，確保復(fù)查數(shù)據(jù)的準確性。公示7天無舉報的統(tǒng)一上村民代表會評議，評議時將每一份申請表復(fù)印件發(fā)給代表，逐項讀給代表，代表可以會上質(zhì)疑，也可通過舉報箱、舉報電話舉報。通過公示、評議，讓懷疑止于公開。 四是審核登記環(huán)節(jié)。對通過公示、評議，無投訴、無異議的，進行直接登記；對有投訴、有異議的，通知當(dāng)事人文字說明，不能說明的為自動放棄；對群眾投訴，開展行政執(zhí)法調(diào)查，依靠市局的預(yù)警系統(tǒng)，調(diào)查當(dāng)事人家庭成員和有贍養(yǎng)關(guān)系人家庭成員的收入狀況，形成有力證據(jù)。同時多方協(xié)調(diào)，多方取證，保證低保審核工作的公平、公正，使當(dāng)事人心服口服。 （二）四個創(chuàng)新 一是明確舉證責(zé)任。凡家庭存款、有價證券、房產(chǎn)、保險、所得稅、車輛等方面產(chǎn)生預(yù)警信息的或被舉報的低保戶，要求其在指定時間，提出反證；不提出反證的，為自動放棄低保，民政部門不再追究其以往享受低保待遇問題。出具證據(jù)的，經(jīng)審查真實可信，繼續(xù)享受低保待遇；經(jīng)審查不真實可信的，取消低保待遇，并追回其過去領(lǐng)取的社會救助金。這樣設(shè)定舉證責(zé)任，明確了對低保戶的要求，避免了民政部門擔(dān)負騙保人各項信息是否真實的無限度責(zé)任，提高了工作效率。另外，對于低保戶收入證明低于最低工資的，我們?yōu)榈捅籼峁┰V訟文本，要求低保戶進行勞動仲裁并出具仲裁結(jié)果，鼓勵低保戶用法律維護自身的權(quán)益。如果不去仲裁，不出具仲裁結(jié)果，便證明其提供的收入證明有問題，這就解決了低保戶低工資證明虛假的問題。 二是落實低保審批的村民代表評議制。按照低保工作的本質(zhì)精神，低保戶審核的關(guān)鍵是其家庭條件是否完全符合政策要求，不是多數(shù)同意，一個人有正確的理由反對，也不能通過。在此次的復(fù)審整頓中，由村民代表對社會救助對象的家庭信息逐一評議，一項信息虛假即給予否決，杜絕了票決制簡單以多數(shù)通過的漏洞，增強了審批制度的嚴謹性。 三是充分公示低保對象及有贍養(yǎng)關(guān)系人家庭的收入信息?，F(xiàn)行的公示往往只公示了誰家要享受低保待遇，而沒有公示出其家庭狀況，也沒有公示其有贍養(yǎng)關(guān)系人家庭的收入情況，致使公示監(jiān)督成為走過場。我們采取既公示低保對象家庭成員的收入信息，又公示有贍養(yǎng)關(guān)系成員家庭的收入信息，使群眾較全面地了解了低保對象的必要信息，便于群眾的監(jiān)督，一些想騙保的人員也望而卻步了。讓群眾監(jiān)督，就是保證了群眾的知情權(quán)，同時，我們在低保公示表下由申請人簽字表示同意公示自己及有贍養(yǎng)關(guān)系人的家庭信息，確保了我們工作的合法性。 四是民政工作人員負責(zé)審查程序和手續(xù)的合法性，真實性則由評議、公示把關(guān)，個人負責(zé)。現(xiàn)行低保審批工作，對工作人員的要求很高。工作人員既要審核上報材料是否齊全，程序是否合法，又要考證材料的真實性。在接到群眾舉報的時候，要負責(zé)調(diào)查取證；在審批出現(xiàn)問題的時候，可能還要接受領(lǐng)導(dǎo)的批評、群眾的質(zhì)疑?？梢?，工作人員工作量之大，壓力之大。在社會信用缺失，政策法規(guī)不完善的情況下，工作人員要確保全部材料真實非常困難。在這次低保復(fù)審中，我們注重程序和實體證明是否合法，申請材料真實性交由公示、評議把關(guān)，當(dāng)事人有了壓力，群眾落了明白，工作人員得了解脫，而且取得了不錯的效果。 四、幾點啟示 （一）“八項預(yù)警”是低保規(guī)范化管理的有效措施。通過快速、準確的提供低保家庭的基本信息，不僅能夠客觀掌握其家庭經(jīng)濟狀況，而且還解決了社會救助工作中收入核實難的問題。同時，預(yù)警信息以及群眾實名舉報，是復(fù)審低保的重要證據(jù)，所涉及低保戶有責(zé)任提供相應(yīng)證據(jù)，證明自己符合政策范圍；不能證明的應(yīng)當(dāng)視為合法有效證據(jù)，予以采信，并據(jù)此取消其低保待遇?！鞍隧楊A(yù)警”明確了低保戶的舉證責(zé)任，減輕低保了工作成本和工作壓力，有利于規(guī)范管理。 （二）“信息公示”是群眾監(jiān)督的重要途徑。公民的隱私權(quán)是私權(quán)，公民的知情權(quán)是公權(quán)；不能因為私權(quán)的保護而傷害公權(quán)的實施。現(xiàn)行的公示往往只公示了誰家要享受低保待遇，而沒有公示出其家庭狀況，致使公示監(jiān)督成為走過場。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度政策性強、牽涉面廣、涉及人民群眾切身利益，要求低保工作必須是“陽光低?！?，必須堅持依法行政，監(jiān)督權(quán)交給群眾，深入發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，才能切實保證低保工作的公開、公平、公正。低保工作中的上訪行為，無理取鬧的是少數(shù)，大部分還是對不公平的事情進行申訴和檢舉，實行低保對象個人家庭及贍（撫）養(yǎng)人家庭信息的充分公示，就是要建立一種長效的監(jiān)督機制，使政策更加正確的執(zhí)行，確定的低保對象更加準確。 （三）“代表評議”是村居代表履行職責(zé)的正當(dāng)渠道。通過建立健全村居代表會議評議制度，規(guī)范監(jiān)督職權(quán)，改變了原來的少數(shù)代表不認真履職，評議走過場的現(xiàn)象。充分發(fā)揮基層民政專干的作用，形成執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)的良好關(guān)系，不僅激發(fā)村民代表監(jiān)督的積極性，而且使代表評議制度真正做到認真評議，嚴格監(jiān)督。 （四）“明確責(zé)任”是證明材料真實性的可靠前提。在檢查城鄉(xiāng)低保材料過程中，做到建章立制在前，標準規(guī)范在先，誰簽字誰負責(zé)，推行虛假材料問責(zé)制，只有明確證明出具人所承擔(dān)的責(zé)任，才能保障低保家庭收入證明、家庭人口等材料的真實性。只要內(nèi)容標準明確了、職責(zé)責(zé)任明晰了，填報虛假材料或當(dāng)事人不負責(zé)任的現(xiàn)象就會杜絕。 （五）“騙保必究”是維護政策嚴肅性的必要手段。目前，在處理城市低保騙保主要是依據(jù)城市居民最低生活保障條例，處理農(nóng)村低保騙保是依據(jù)北京市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細則，而