推行三項(xiàng)制度提高行政效能的實(shí)施方案.docx

推行三項(xiàng)制度提高行政效能的實(shí)施方案市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)爭先進(jìn)位、率先崛起，市政府決定在市直機(jī)關(guān)全面推行辦文辦事限時、首問負(fù)責(zé)和責(zé)任追究等三項(xiàng)制度。現(xiàn)作如下安排：一、辦文辦事限時制（一）市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)辦文、辦事，均實(shí)行限時制度。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件明確規(guī)定辦理時限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，所承諾時限只能少于規(guī)定時限。沒有規(guī)定辦理時限的，應(yīng)根據(jù)具體情況，按照快速、高效的原則，合理確定辦理時限。辦文、辦事要堅(jiān)持時間服從任務(wù)需要，急事急辦、特事特辦。（二）市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門承辦的緊急公文，加蓋公文限時辦理專用章。承辦部門在收到市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文后，要立即按國務(wù)院國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法辦理，落實(shí)辦文責(zé)任，在規(guī)定的時限前辦結(jié)并反饋。只涉及一個部門職責(zé)范圍的一般性公文，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。主辦部門需要與多個部門會商解決問題的公文，應(yīng)主動會商，在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。因特殊情況，一時不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的公文，應(yīng)將辦理有關(guān)情況，及時告知市政府辦公室。（三）規(guī)范性文件由市政府法制辦負(fù)責(zé)管理。凡列入市政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，部門應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿及其說明直接送法制辦統(tǒng)一審查、修改，法制辦應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審查工作；特殊情況下需要論證、協(xié)調(diào)的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)答復(fù)，說明情況并及時組織論證和協(xié)調(diào)。部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，應(yīng)報送市政府法制辦進(jìn)行合法性審查，自公開發(fā)布之日起15日內(nèi)上報備案；規(guī)范性文件報送備案后30日內(nèi)沒有接到備案處理決定或意見的，視為準(zhǔn)予備案。（四）各部門接收、承辦的其它各類公文，也要按照公文辦理限時制的要求，確定合理的辦文時限。（五）涉及經(jīng)費(fèi)、編制、土地、案件處理等特殊情況，不能按時辦結(jié)的，應(yīng)將延期辦理的理據(jù)和處理意見及時告知報文單位。（六）市政府、上級部門交辦的事項(xiàng)和指派的任務(wù)，承辦單位要根據(jù)要求，確定專人負(fù)責(zé)，限時完成。因特殊情況不能按時完成的，應(yīng)及時報告情況，說明理由。（七）對各地、各單位報送的請求性事項(xiàng)和公文，市政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)凡在規(guī)定時限內(nèi)不能按時辦結(jié)或沒有按時反饋辦理意見的，視為默認(rèn)或同意。由此而產(chǎn)生的后果，由辦理單位負(fù)責(zé)。（八）各部門接待同級、下級有關(guān)單位前來辦事的同志，要積極、熱情，能夠及時辦理和答復(fù)的，應(yīng)及時辦理和答復(fù)。因客觀條件限制，不能及時辦理的，屬本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；因特殊原因不能按時辦結(jié)的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)回復(fù)辦理情況。屬主辦部門會同相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門必須抓緊會商，并在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；因客觀原因不能按時辦結(jié)的，主辦部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù)辦理情況。屬需調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先在5個工作日內(nèi)答復(fù)，說明情況，并及時組織論證，上報結(jié)果不得超過法定和規(guī)定的工作日。需要市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)提出本部門的初步意見，在5個工作日內(nèi)報市政府審批，市政府審批后，立即回復(fù)。特殊事項(xiàng)或重大事項(xiàng)，以市政府要求的時限為準(zhǔn)。違背政策或條件所限不能辦理的，要做好解釋工作。二、首問負(fù)責(zé)制（一）深化審批制度改革，嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于清理行政許可項(xiàng)目、清理與行政許可有關(guān)的各種收費(fèi)、清理行政許可程序，實(shí)行集中審批制度、集中收費(fèi)制度、集中代理制度的要求，發(fā)揮市行政服務(wù)中心的“一站式”服務(wù)的快速通道作用。凡是市政府決定進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目，一律在窗口辦理。不能進(jìn)入行政服務(wù)中心的參照管理。（二）凡縣區(qū)政府、基層單位和外來投資者、群眾、企業(yè)（以下簡稱申辦人）到市行政服務(wù)中心各窗口辦事時，所遇到并問及辦件、服務(wù)窗口和值班、投訴等崗位上的第一個工作人員（以下簡稱“首問責(zé)任人”）必須負(fù)責(zé)解答、辦理和幫助聯(lián)系經(jīng)辦事項(xiàng)。（三）凡在接待申辦人辦事或咨詢時，首問責(zé)任人應(yīng)主動亮明身份，做到態(tài)度熱情、用語文明、服務(wù)周到，切實(shí)為申辦人著想，不得漫不經(jīng)心或推諉扯皮。（四）辦理事項(xiàng)屬于首問責(zé)任人及所在窗口職責(zé)范圍的，能夠當(dāng)場辦理的應(yīng)予即時辦結(jié)；不能當(dāng)場辦理的，要“一次性告知”不能即時辦理原因或需要補(bǔ)充的材料以及如何辦理等，并耐心解答申辦人的相關(guān)詢問。辦理事項(xiàng)不屬于首問責(zé)任人及所在窗口職責(zé)范圍，但屬于本單位職責(zé)范圍的，由首問責(zé)任人受理，本單位相關(guān)科室予以辦理，窗口送達(dá)結(jié)果，不得讓申辦人在窗口、單位兩頭辦理。（五）辦理事項(xiàng)不屬于首問責(zé)任人及所在窗口和本單位職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)主動做好說明解釋工作，并告知或盡可能幫助申辦人了解承辦單位。（六）申辦人辦理一般事項(xiàng)時，除需公告（示）、論證、檢驗(yàn)（測）、現(xiàn)場勘察、上報等外，受理責(zé)任人和窗口要在5個工作日內(nèi)辦結(jié)或送達(dá)。超過辦理承諾時限的視為默認(rèn)，由此產(chǎn)生的后果，由辦理單位負(fù)責(zé)。（七）辦理事項(xiàng)涉及兩個及其以上窗口的，首辦窗口受理后，要按照市行政服務(wù)中心關(guān)于實(shí)行并聯(lián)審批的暫行辦法予以辦理。需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的，由行政服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（八）辦理事項(xiàng)特別緊急重大的，首問責(zé)任人應(yīng)在認(rèn)真做好接待、記錄的同時，立即向行政服務(wù)中心管委會或單位負(fù)責(zé)人報告，確保問題得到及時處理。三、責(zé)任追究制（一）市政府機(jī)關(guān)或有關(guān)工作人員違反辦文辦事限時制、首問負(fù)責(zé)制等有關(guān)規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效能，妨礙優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的，由上級主管機(jī)關(guān)或責(zé)任人所在單位負(fù)責(zé)追究責(zé)任。（二）市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的，市政府給予通報批評；一年內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定超過三次的，取消該年度目標(biāo)考核評優(yōu)資格；造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。（三）工作人員違反辦文辦事限時制、首問負(fù)責(zé)制等有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評或書面告誡，并視情責(zé)令離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位、降職、責(zé)令辭職或辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（四）工作人員受到通報批評、書面告誡、責(zé)令離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位處理的，當(dāng)年度考核不得定為稱職以上等次。（五）被追究責(zé)任的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：一年內(nèi)受到兩次以上責(zé)任追究的；干擾、阻礙調(diào)查工作的；打擊、報復(fù)投訴人、舉報人的。（六）市直機(jī)關(guān)效能投訴受理中心要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時受理、辦理對市政府機(jī)關(guān)及其工作人員影響工作效能行為的投訴或舉報，并予以反饋。四、幾點(diǎn)要求（一）市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識推行“三項(xiàng)制度”的重要意義，結(jié)合各自職能和工作實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定相應(yīng)的辦文辦事制度、辦文辦事程序和辦理時限，于6月20日前報市政府辦公室備案后公布實(shí)施。（二）建立長效運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。市目標(biāo)辦要把各單位辦文辦事時限要求、首問負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況列入年度崗位目標(biāo)，與年終考核掛鉤。要加強(qiáng)督查，由市政府督查室牽頭，會同市監(jiān)察局、市目標(biāo)辦，定期對各單位辦文辦事時效、首問負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時