2003年上海公務(wù)員考試申論真題.doc

中政申論在線批改2003年上海市國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作者）錄用綜合考試申論試卷滿分:100分 時(shí)限:150分鐘一、注意事項(xiàng)1. 申論考試，主要是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)書面表達(dá)能力并重的考試。2. 作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3. 仔細(xì)閱讀給定的材料，按“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。二、材料去年11月10日，中國加入了世貿(mào)組織，在新的時(shí)代背景下，新一輪人才流動(dòng)給青年才俊提供了更大的空間，同時(shí)，也讓國有單位經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。齊紅兒，女，36歲，1988年畢業(yè)于浙江大學(xué)英語系，畢業(yè)后任職于國家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。1997年，齊紅兒出任國際服務(wù)貿(mào)易處副處長，開始參與中國加入世界貿(mào)易組織的談判工作。1998年2月，年滿32歲的齊紅兒被任命為中國加入世界貿(mào)易組織談判服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域牽頭人，成為中國“入世”談判核心成員中唯一的女性。2001年中國入世前夕，齊紅兒突然跳槽到微軟中國公司，出任“政府關(guān)系高級(jí)經(jīng)理”。消息一出，一時(shí)輿論嘩然。請(qǐng)看以下有關(guān)材料：1 外經(jīng)貿(mào)部是齊紅兒付出了12年青春的地方，也是她成長的土壤。從1988年到2000年底，齊紅兒在外經(jīng)貿(mào)部灑下了數(shù)不清的心血和汗水；外經(jīng)貿(mào)部也提供給她許多難得的機(jī)會(huì)，讓她在聯(lián)合國、在APEC、在世界貿(mào)易組織的歷史舞臺(tái)上充分鍛煉和提升了自己。至今，齊紅兒對(duì)外經(jīng)貿(mào)部仍“深深的感激”。但是，她雖然在情感上有些不舍，最終還是離開了外經(jīng)貿(mào)部。2 齊紅兒說：“我離開外經(jīng)貿(mào)部絕不是因?yàn)榇龅?，機(jī)關(guān)里固有的沉悶和刻板與我的個(gè)性實(shí)在難以相容，這種沖突在我從事重大工作的時(shí)候可能并不尖銳，但回到平凡的工作氛圍中，一定會(huì)影響到我和領(lǐng)導(dǎo)、同事之間的關(guān)系，要說對(duì)個(gè)人的進(jìn)步?jīng)]影響，是不可能的。”3 1989年，齊紅兒到外經(jīng)貿(mào)部第二年就曾提出過辭職，她覺得機(jī)關(guān)生活過于死板，和自己的性格不合。由于種種原因，辭職被拖了很長時(shí)間后不了了之。4 盡管外經(jīng)貿(mào)部是個(gè)較為開明的地方，辭職不成的齊紅兒仍給人留下了“不安分”的印象。不服輸?shù)乃Π炎约和度氲焦ぷ髦腥?，暫時(shí)深埋離開的想法。繁忙而責(zé)任重大的工作，讓她無暇細(xì)想。5 2000年9月，在最后一場(chǎng)艱苦的談判結(jié)束后，為放松自己，齊紅兒跑到上海去聽了羅大佑演唱會(huì)。臺(tái)上羅大佑唱起那些曾經(jīng)那么熟悉的老歌時(shí)，齊紅兒的眼睛在一瞬間濕潤了，心底深處對(duì)自由的追逐在那一刻升騰。中國入世談判即將全部結(jié)束，齊紅兒覺得，到了回歸自我個(gè)性的時(shí)機(jī)。6 離職前，齊紅兒與國際司易小準(zhǔn)司長、外經(jīng)貿(mào)部龍永圖副部長都有過長談。2000年9月底，在日內(nèi)瓦，當(dāng)最后一場(chǎng)談判取得圓滿成功之后，齊紅兒向石廣生部長詳談了自己離開的原因。石部長告訴她：第一，表示理解；第二，希望她在中國正式加入世貿(mào)組織（當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)中國將于2000年底加入）后再離開；第三，相信齊紅兒的人格和道德品質(zhì)，會(huì)把所有的秘密深深埋藏在心里。高層領(lǐng)導(dǎo)的信任和理解讓齊紅兒感動(dòng)。7 齊紅兒的工作涉及諸多國家機(jī)密，按規(guī)定，她被要求在外經(jīng)貿(mào)部其他不涉密崗位工作一年，度過保密期后才能辭職；否則，就要以“辭退”處理。齊紅兒痛苦地選擇了后者，她不愿意“晃蕩”一年再走。她被“辭退”的公告刊登在外經(jīng)貿(mào)部機(jī)關(guān)報(bào)國際商報(bào)上。8 從瑞士回國后，許多知名跨國公司求賢若渴，紛紛登門拜訪，他們開出了極為優(yōu)厚的條件，希望齊紅兒加盟，但都遭到她的拒絕。她有一條重要的原則：絕不加入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資企業(yè)。微軟中國有限公司的開價(jià)并不是最高的，但齊紅兒心里踏實(shí)。她說：“軟件行業(yè)已經(jīng)完全開放，我去微軟不會(huì)有任何嫌疑?！? 2001年1月，齊紅兒辦完了所有的手續(xù)。細(xì)心的她退回了部里多發(fā)給她的一個(gè)月工資和部里福利分房中給她的100多平方米的住房。10 齊紅兒在微軟中國的職位是“政府關(guān)系高級(jí)經(jīng)理”，這是為她專設(shè)的職位。齊不否認(rèn)微軟的選擇與她的公務(wù)員背景有關(guān)。她說：“很多人對(duì)這個(gè)職位有誤會(huì)，認(rèn)為就是走門子拉關(guān)系之類。其實(shí)大的跨國公司不會(huì)干違法的事。我的工作，只是與政府相關(guān)部門保持溝通，遇到不公平待遇時(shí)能有申述的機(jī)會(huì)。”11 齊紅兒在微軟的原則是：第一，我絕不會(huì)出賣國家秘密為自己謀取私利；第二，我也不想用過去談判中所積累的人際關(guān)系來辦事。我在微軟一次也沒有找過那些在談判中和我并肩作戰(zhàn)的信息產(chǎn)業(yè)部官員。我的優(yōu)勢(shì)在于我豐富的經(jīng)驗(yàn)，我比別人更懂得怎樣與公務(wù)員打交道。12 建立在個(gè)人道德上的閥門畢竟是靠不住的。對(duì)齊紅兒的出走，外經(jīng)貿(mào)部不愿多談，但也承認(rèn)，“至少留下了一個(gè)安全隱患”，“齊紅兒知道得太多了?！?3 她到微軟不久就遇到了2001年APEC上海會(huì)議，她負(fù)責(zé)安排會(huì)議期間微軟總裁比爾蓋茨的訪華事宜。由于在安排比爾蓋茨參加APEC上海會(huì)議上的成功，齊紅兒被授予“精英雇員獎(jiǎng)”。這在微軟是相當(dāng)高的榮譽(yù)，對(duì)于剛加入微軟不到一年的新雇員更為難得。14 齊紅兒在微軟的迅速走紅，招致了一些嫉妒甚至個(gè)別人的有意壓制。這些與在國家機(jī)關(guān)工作的狀況截然不同。在這些小小的煩惱和不快之余，她開始反思外企，反思自己走過的路：“外企有外企的好處，可以讓你學(xué)到很多東西。但是，在外企，再精英的雇員也只能是雇員，你永遠(yuǎn)不可能成為主人，沒有那種歸屬感。而有這些東西也許是比高薪更為重要的?！?5 2002年3月，齊紅兒辭離微軟中國，下一步目標(biāo)：募集資金，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。16 齊紅兒顯然是這次人才流動(dòng)的標(biāo)志性人物。她不是第一人，也不會(huì)是最后一人。在亞行駐中國代表處的25個(gè)工作人員中，有11個(gè)官員，其中9人是原中國國家機(jī)關(guān)的官員，這9人分別來自央行、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部等國家部委，包括5個(gè)處長、1個(gè)副處長，“簡(jiǎn)直可以組成一個(gè)小政府！”流動(dòng)是永恒的。三、申論要求1有條理地概述給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過250字。（20分）2國有單位人才外流是流失還是流動(dòng)？專家認(rèn)為，對(duì)國家是流動(dòng)，對(duì)單位是流失。比如齊紅兒。假定你是國有單位的管理人員，請(qǐng)你就國有單位人才流動(dòng)（流失、引進(jìn)）的問題，提出應(yīng)對(duì)意見。從虛、實(shí)兩方面考慮，盡可能全面些。要求：（1）意見合理，具體可行。（2）條理清楚，語言簡(jiǎn)明。（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。（30分）3根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）參考答案1 有條理地概述給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過250字。（20分）中國加入世貿(mào)組織后，人才流動(dòng)有了更大的空間，國有單位因此面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國世貿(mào)談判服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域牽頭人齊紅兒因其個(gè)性與機(jī)關(guān)固有的沉悶和刻板難以相容，在世貿(mào)談判結(jié)束后辭職，又因不愿虛度一年的保密期而選擇“辭退”。之后，齊紅兒稟承“不加入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資企業(yè)”的原則就任微軟“政府關(guān)系高級(jí)經(jīng)理”一職，工作成績(jī)卓越。因?yàn)楣ぷ髦械臒篮筒豢?，她開始尋找歸屬感，最終離開微軟，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。國有單位人才流動(dòng)越來越普遍，但建立在個(gè)人道德上的閥門畢竟是靠不住的，必須規(guī)范國有單位人才流動(dòng)，保障國家利益不受損害。2 國有單位人才外流是流失還是流動(dòng)？專家認(rèn)為，對(duì)國家是流動(dòng)，對(duì)單位是流失。比如齊紅兒。假定你是國有單位的管理人員，請(qǐng)你就國有單位人才流動(dòng)（流失、引進(jìn)）的問題，提出應(yīng)對(duì)意見。從虛、實(shí)兩方面考慮，盡可能全面些。要求：（1）意見合理，具體可行。（2）條理清楚，語言簡(jiǎn)明。（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。（30分）國有單位應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向解決人才流動(dòng)問題，具體如下：第一，國有單位應(yīng)完善人才流動(dòng)機(jī)制。首先，打破論資排輩和條塊分割，使人才資源能夠順利地流動(dòng)；其次，制定科學(xué)合理的人才資源發(fā)展規(guī)劃，使人才流動(dòng)具有明確的目的性；再次，以需要來設(shè)置崗位，再以崗位來選拔人員。第二，國有單位要不斷加大對(duì)人才資源培養(yǎng)的物質(zhì)投入。拓展人才引進(jìn)渠道，建立能充分發(fā)掘人的潛能、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的用人機(jī)制、收入分配機(jī)制等一系列的規(guī)章制度。第三，更新人才競(jìng)爭(zhēng)觀念，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的社會(huì)化。國有單位要實(shí)現(xiàn)人才觀念的轉(zhuǎn)變，即變“單位的人”為“社會(huì)的人”，從人事到人才應(yīng)屬于社會(huì)而不能再像以前那樣為我所有、惟我所用。3根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）參考例文確保國有單位人才流動(dòng)中國家利益免受侵害“人往高處走，水往低處流”。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才流動(dòng)已成為社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。合理的人才流動(dòng)有利于整個(gè)社會(huì)人才資源的優(yōu)化配置，有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。但由于國有單位其特殊的工作任務(wù)和工作性質(zhì)，其人才流動(dòng)可能直接牽涉國家利益，應(yīng)如何確保國有單位人才流動(dòng)中國家利益免受侵害是急待解決的問題。目前，隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的國有單位職員，特別是業(yè)務(wù)骨干，為尋求新的發(fā)展空間而提出辭職。從某種程度來說，人才流動(dòng)無論是對(duì)于一個(gè)國家，還是對(duì)于一個(gè)企業(yè)，是很正常的，甚至是必不可少或不可避免的。當(dāng)然，人才流動(dòng)應(yīng)該是在一定范圍內(nèi)的，是在一定客觀因素的控制之下的，一種合理的、主動(dòng)的、受控流動(dòng)。只有這種受控的、正常的人員流動(dòng)才可以避免國家利益受到損害的問題。國有單位人才流動(dòng)可能造成國家利益受到損害的最直接原因是國家秘密泄露。要避免該問題發(fā)生，就必須建立保護(hù)秘密的有效措施。國有單位人才流動(dòng)中保護(hù)秘密的防范措施包括：合同約束措施、制度約束措施、人才激勵(lì)措施、法律制裁措施四種。第一，合同約束措施。即單位與職員簽訂國家秘密保護(hù)的合同書。以合同的形式約束單位職員行為，防止國家秘密泄露，國家利益受損。合同約束措施包括兩種形式：首先，單位在與職員簽訂的勞動(dòng)合同中，增加有關(guān)國家秘密、單位秘密保護(hù)條款，明確職員保護(hù)秘密的義務(wù)及責(zé)任。這種形式操作相對(duì)簡(jiǎn)便易行。其次，以合理的限制條件為前提與單位內(nèi)掌握國家秘密、單位秘密的關(guān)鍵人員簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議。第二，制度約束措施。即建立健全國家秘密、單位秘密管理制度，它是保護(hù)國家利益的基礎(chǔ)工作。第三，制度保障是國家利益保護(hù)的關(guān)鍵。要像管理企業(yè)的有形資產(chǎn)一樣，制定出嚴(yán)格有效的秘密管理辦法，使秘密管理工作有法可依。例如，建立人才流動(dòng)登記制度、高層領(lǐng)導(dǎo)檔案保密制度、科技活動(dòng)的全程監(jiān)控制度等等。第四，人才激勵(lì)措施。單位對(duì)貢獻(xiàn)突出的人才應(yīng)采取一次性重獎(jiǎng)、效益提成等多種獎(jiǎng)勵(lì)形式。只有給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，讓人才認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值和成就感，才能激發(fā)他們?yōu)閱挝弧閲易鲐暙I(xiàn)的動(dòng)力和熱情。第五，法律制裁措施。對(duì)于人才流動(dòng)中，采取違