市長在市級部門預(yù)算工作會議上的講話[推薦]

市長在市級部門預(yù)算工作會議上的講話這次會議是市政府召開的一次重要會議，主要目的是為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，做好XX年的市級部門預(yù)算工作，明確當(dāng)前及今后一個時期預(yù)算改革的發(fā)展方向。剛才，葉維軍同志就XX年部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理工作作了具體部署，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。一、要有效發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政是源和流的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了可以給財政分配提供足夠的物質(zhì)保障。反過來說，財政分配也會影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財政歸根到底是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)的。在今年復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，財政包括稅收對經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的扶持力度比較大，明年要繼續(xù)處理好依法理財、依法治稅與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅定不移地貫徹落實(shí)積極財政政策以及由此產(chǎn)生的各項政策措施，全面落實(shí)應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，省市各級政府的各項減免優(yōu)惠政策仍然要落實(shí)到位。在這一點(diǎn)上，我們的思想認(rèn)識必須要高度統(tǒng)一，不能因為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)有所回升，而減弱甚至取消對企業(yè)的幫扶政策。在保經(jīng)濟(jì)增長的同時，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保。明年的財稅收入要保持一定的增幅。從目前財政運(yùn)行的實(shí)際情況來看，我市財政支出規(guī)模和增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方財政收入的規(guī)模和增速。在明年經(jīng)濟(jì)基本面沒有發(fā)生根本性改變的情況下，財政持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不夠牢固。企業(yè)利潤減少，相關(guān)主體稅種稅基縮減較多，增值稅轉(zhuǎn)型改革等結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響將繼續(xù)顯現(xiàn)，財政收入難以實(shí)現(xiàn)較快增長。支出方面，實(shí)施積極的財政政策，加快落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的各項政策措施，切實(shí)保障農(nóng)林水事務(wù)、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)支出，都需要財政加大投入力度。加上醫(yī)療體制改革、社會保險擴(kuò)面以及事業(yè)單位績效工資改革等，明年都將全面鋪開，財政支出壓力會驟然增大?？偟膩砜?，XX年財政將會比較困難。財政、稅收以及其它政府性收費(fèi)的執(zhí)收部門，要切實(shí)做到依法應(yīng)收盡收，沒有一定的收入增長幅度是無法維持明年支 出要求的。但是，絕對不要收過頭稅，不能為了今天的增長，而損害到今后的發(fā)展后勁，哪怕是多承擔(dān)一點(diǎn)壓力，也要更加注重可持續(xù)發(fā)展。二、要切實(shí)增強(qiáng)財政對民生的支持和保障作用發(fā)展民生財政既是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、不斷深化改革的必然選擇。從這幾年中央取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，努力構(gòu)建社保、低保、醫(yī)保等社會保障體系，大力增加科技教育衛(wèi)生支出，可以看出我國民生財政的發(fā)展軌跡和發(fā)展方向。盡管我市目前用于行政保障的經(jīng)費(fèi)比重還比較大，但全市各級財政支出增量的75%已用于民生。由此可見，民生財政是財政運(yùn)行和變革的基礎(chǔ)與坐標(biāo)，是我市財政制度建設(shè)的基本方向。在具體工作中，一是要大力促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，完善對種糧農(nóng)民的各項補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。二是要加大對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度。這既可以讓人民群眾獲得實(shí)惠，又能夠穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)增長。XX年實(shí)行義務(wù)教育教師績效工資改革后，教育支出增長幅度比較高，明年的預(yù)算安排，既要做到符合義務(wù)教育法的法律規(guī)定要求，又要做到適當(dāng)平衡。三是要增加維護(hù)社會穩(wěn)定的財政投入。加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局面基本穩(wěn)定，進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，加大對就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的支持力度。扎實(shí)開展事業(yè)單位績效工資改革，要留足事業(yè)單位人員工資改革所需資金。做好為民辦實(shí)事的資金保障工作，確保政府承諾的實(shí)事切實(shí)推進(jìn)。交通道路建設(shè)、醫(yī)藥食品、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督、公安保障、社會穩(wěn)定方面該花的錢要花，這些都屬于民生的范圍，是省不得的。四是要繼續(xù)落實(shí)好有關(guān)民生的財稅扶持政策，提高居民消費(fèi)能力。進(jìn)一步做好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”等事關(guān)民生又推動經(jīng)濟(jì)增長的政府民心工程。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款貼息范圍，重點(diǎn)向大學(xué)生、農(nóng)民工和婦女等傾斜。三、要全面推進(jìn)綜合財政預(yù)算改革下階段，我市的財政預(yù)算管理改革工作要進(jìn)一步推進(jìn)，主要是切實(shí)按照省政府和省財政廳明確的“收入一個籠子，預(yù)算一個盤子，支出一個口子”的要求，著力推進(jìn)財政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理。規(guī)范非稅收入管理，進(jìn)一步提高“一個籠子管收入”的水平。政府所有收入不分預(yù)算內(nèi)外，都是政府財政性資金，應(yīng)全額納入收入預(yù)算管理。所有資金統(tǒng)一進(jìn)“籠子”，至少有三大好處：一是有利于做大政府財力盤子，減輕財政的資金壓力，增加財政調(diào)控能力，提高財政資金使用效率；二是有利于均衡部門的利益；三是有利于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。能不能將所有政府性收入進(jìn)“籠子”，關(guān)鍵是要從依法治理非稅收入入手。在財政改革中，要逐步淡化預(yù)算外資金的概念，真正把思想意識統(tǒng)一到政府非稅收入“國家所有、政府使用、綜合預(yù)算、財政統(tǒng)管”的理念上來，進(jìn)一步完善非稅收入管理政策和制度，改進(jìn)非稅收入征繳辦法，健全以財政票據(jù)和財政專戶管理為手段、以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系，把非稅收入全部納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理。財政部已經(jīng)明確提出，XX年前，預(yù)算外管理的所有非稅收入要全部納入預(yù)算管理，徹底取消預(yù)算外資金。在這個方面，財政部門要加緊調(diào)研，就如何貫徹實(shí)施，切實(shí)把非稅收入管起來，要有一個統(tǒng)一的意見，重點(diǎn)是對市級行政事業(yè)單位賬戶進(jìn)行全面清理，從源頭上控制單位預(yù)算外收入進(jìn)入單位賬戶的可能，同時也要有效遏制“小金庫”的產(chǎn)生。這項工作開展起來不容易，但還是要按照財政部和省委省政府的要求，該做到位的要堅決做到位，在下一步推進(jìn)財政改革過程中抓緊實(shí)施。深化部門綜合預(yù)算，進(jìn)一步提高“一個盤子編預(yù)算”的水平。預(yù)算一個盤子，就是按照部門預(yù)算的要求，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行綜合預(yù)算。每個部門的所有收支通過一本預(yù)算詳細(xì)反映出來，并全部細(xì)化到具體項目。這樣做，最大的一個好處就是變市長一人來考慮預(yù)算、財政一個部門來考慮預(yù)算為局長們一起來考慮預(yù)算、所有部門共同來關(guān)心預(yù)算，對于增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算意識、集中大家智慧，把預(yù)算編制好，非常有益。實(shí)行全面的綜合預(yù)算，要努力實(shí)現(xiàn)五個目標(biāo)：一是部門預(yù)算要“一編到底”。財政除按預(yù)算法規(guī)定留足預(yù)備費(fèi)外，所有支出按項目全部列入部門支出預(yù)算，部門預(yù)算一經(jīng)人代會審議通過，預(yù)算要基本等同于決算。當(dāng)然，預(yù)算“一編到底”，并不是說不保障各部門的基本經(jīng)費(fèi)支出，該保障的還是要切實(shí)保障，但這種保障不是隨意的，而是要在年初預(yù)算中充分反映出來。二是部門的結(jié)余資金要統(tǒng)籌使用。部門結(jié)余資金規(guī)模過大，是目前預(yù)算管理中一個非常突出的問題。無論是從深化部門預(yù)算改革的需要，還是從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財政形勢來看，切實(shí)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，對于盤活部門沉淀資金，緩解財政收支矛盾，提高結(jié)余資金使用率，都具有十分重要的意義。*已躋身于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，但市本級的財政還是相當(dāng)緊的。在此情況下，如何開源節(jié)流，尤其是如何通過綜合財政體制改革，使財政資金更有效運(yùn)用起來，下一步要深入思考。明年財政支出壓力很大，各部門歷年有結(jié)余的，通過清理，由財政部門予以統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一納入預(yù)算盤子。三是要將各類收費(fèi)、罰沒收入及國有資產(chǎn)收益等非稅收入全額納入國庫或財政專戶，列入綜合財政預(yù)算管理，預(yù)算單位所有支出都納入零基預(yù)算的口子，由財政按綜合預(yù)算編制程序，根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要核定，列入部門預(yù)算，單位收取的收入和支出要徹底脫鉤，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。四是細(xì)化項目預(yù)算管理。在保障工資、津補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大作用的重點(diǎn)項目要大力支持，切實(shí)給予保障。五是資產(chǎn)管理要與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。編制部門預(yù)算時要充分考慮部門占有的資產(chǎn)及其收益情況。要對全市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出售等處置工作。強(qiáng)化執(zhí)行管理，進(jìn)一步提高“一個口子管支出”的水平。真正的支出一個“口子”，就是預(yù)算單位使用財政資金時，都 通過國庫集中支付。目前我市的國庫集中支付制度改革大部分縣市都已推開，但還有個別縣市在搞試點(diǎn)，明年應(yīng)全面推開。市級國庫集中支付總體情況較好，但委托支付的數(shù)量占全部支付的比重過大，財政部門應(yīng)很好研究，如何加大直接支付的力度，力爭單位的專項資金支出都能實(shí)現(xiàn)直接支付。同時，要高度重視預(yù)算支出績效評價。預(yù)算支出績效評價是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理的重要環(huán)節(jié)，也是檢驗資金使用效益的重要環(huán)節(jié)，各部門各單位要進(jìn)一步繼續(xù)向前推進(jìn)。一是要加快完善制度建設(shè)，選擇重點(diǎn)項目和民生項目，作為績效評價試點(diǎn)。二是要規(guī)范管理辦法，研究如何將績效評價結(jié)果運(yùn)用到改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度編制預(yù)算中，逐步建立績效評價結(jié)果公示制度。三是要加強(qiáng)工程超概算和施工設(shè)計變更管理，以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性。在這個問題上，我們下一步要下大功夫。加強(qiáng)工程超概算和施工設(shè)計變更管理，對于節(jié)約財政資金是大有益處的。我們經(jīng)常講要節(jié)約差旅費(fèi)、招待費(fèi)，需不需要？當(dāng)然很需要。但是我理解，在這些方面節(jié)約，更多的是從養(yǎng)成良好的政風(fēng)來強(qiáng)調(diào)。真正能夠省出大錢，還是要在工程的概算、預(yù)算、決算上加強(qiáng)管理。大家想想，我們每年財政直接投入的工程項目，投資有幾十個億，如果能節(jié)省其中的5%、10%，甚至15%、20%，能夠省出多少錢。所以，怎么加強(qiáng)工程從概算到?jīng)Q算的管理，要想出切實(shí)有效可行的辦法。在工程招投標(biāo)中，以最低價中標(biāo)的，往往是通過工程施工設(shè)計變更來賺取利潤的。另外，在政府采購過程當(dāng)中，也有反映存在采購效率降低、采購價格高但質(zhì)量很差等問題。當(dāng)然，這也不僅是*的問題，現(xiàn)在許多地方的政府采購都有一定的弊端存在。但是，并不能因此判斷實(shí)施政府采購是不正確的。我們要明確，政府采購是公共消費(fèi)的一個重要方向，必須要堅持下去。但在具體的方式方法上，必須要開動腦筋，加以改進(jìn)，使這項好的制度在實(shí)施過程中能夠取得好的效果。在這個方面，財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門下一步都要大力去推進(jìn)。四、要高度重視明年預(yù)算編制工作關(guān)于明年部門預(yù)算編制工作的具體要求，市財政局此前已作了安排，剛才葉維軍同志又作了部署。在此，我再強(qiáng)調(diào)三句話。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各預(yù)算部門的一把手要對明年的部門預(yù)算編制工作負(fù)總責(zé)、親自抓，要對預(yù)算安排的內(nèi)容和項目進(jìn)行集體論證、審定；要始終貫徹與財政密切配合、共同理財?shù)木?，多溝通、多商量，切?shí)把好預(yù)算資金、項目的論證關(guān)、審核關(guān)。財政更要增強(qiáng)服務(wù)意識，積極主動幫助和支持，努力提高依法理財、科學(xué)理財、陽光理財?shù)乃?。二要力求?jié)約。在我們財力逐漸增強(qiáng)的同時，要清醒地看到，我們的人均財力還很有限。一定要牢記“兩個務(wù)必”，厲行節(jié)約，講求實(shí)效，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)，反對大手大腳花錢。三要加強(qiáng)監(jiān)督。各預(yù)算部門都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的日常管理，嚴(yán)格按財政財務(wù)規(guī)定和預(yù)算執(zhí)行。財政部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行 的監(jiān)督和檢查，特別