新加坡社會保障制度.ppt

新加坡的社會保障體系由社會保險和社會福利兩部分組成 社會保險由國家強(qiáng)制實(shí)施個人儲蓄的中央公積金制度構(gòu)成 是新加坡社會保障體系的主體部分 也是其最具特色之處 20世紀(jì)50年代 新加坡面臨著嚴(yán)重的社會問題 失業(yè) 住房緊缺 缺乏必要的社會保障體系 絕大部分國民沒有養(yǎng)老保障 但當(dāng)時國家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期 沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供高水平的社會保障 同時 新加坡政府認(rèn)為 過分的社會福利不利于競爭 會使人民產(chǎn)生對政府的依賴 因此 新加坡政府在體察國情的基礎(chǔ)上 本著務(wù)實(shí)精神立法建立了獨(dú)具特色的社會保障體系 1955年7月 中央公積金制度正式建立并實(shí)施 同年成立了專門負(fù)責(zé)管理公積金的中央公積金局 建立中央公積金的最初目的是通過公積金這種強(qiáng)制儲蓄制度 預(yù)先籌集個人養(yǎng)老資金以解決國民的養(yǎng)老問題 為雇員退休后或不能繼續(xù)工作時提供一定的經(jīng)濟(jì)保障 1965年新加坡獨(dú)立以后 為適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化 在公積金的使用范圍和用途上進(jìn)行了積極的探索 不斷調(diào)整放寬對公積金用途的限制 擴(kuò)大了公積金的社會保障功能 1968年9月 新加坡政府推出了 公共住屋計(jì)劃 允許會員退休前支取公積金存款購買政府建造的組屋 標(biāo)志著中央公積金的使用范圍開始放寬 此后陸續(xù)推出了醫(yī)療保健 家庭保障 教育 投資理財(cái)?shù)纫幌盗斜ｋU計(jì)劃 一 中央公積金的管理體制 新加坡的公積金制度實(shí)行會員制 即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公積金局的會員 無論是雇主還是雇員都必須按雇員月薪收入的一定比例繳交強(qiáng)制性的公積金 公積金局每月收繳的款項(xiàng)經(jīng)過計(jì)算記入每個會員的個人賬戶中 專戶專儲 作為公積金制度的管理機(jī)構(gòu) 中央公積金局以國家立法為前提 在勞工部制定基本方針政策的基礎(chǔ)上 負(fù)責(zé)整個公積金的管理運(yùn)行 對公積金實(shí)行規(guī)范化 制度化和企業(yè)化管理 這包括公積金的匯集 結(jié)算 使用和儲存等 對公積金的管理獨(dú)立于新加坡政府的財(cái)政之外 單獨(dú)核算 自負(fù)盈虧 公積金各項(xiàng)費(fèi)用的收支 管理 運(yùn)營的情況透明度很高 有利于監(jiān)督 管理和宏觀調(diào)控 二 新加坡社會保障制度的主要內(nèi)容 老有所養(yǎng) 病有所醫(yī) 居者有其屋 學(xué)有所教 家庭保障制度 投資計(jì)劃 1 老有所養(yǎng) 早在1955年7月 中央公積金局便推出了養(yǎng)老儲蓄計(jì)劃 新加坡的養(yǎng)老保險采取全部繳納的制度 即雇主和雇員分別按一定比例為雇員存儲退休金 當(dāng)公積金會員年齡達(dá)到55歲并且退休賬戶達(dá)到最低存款額 8萬新元 這兩個要求后 可一次性提取公積金 若最低存款未達(dá)到規(guī)定數(shù)額 可選擇推遲退休以繼續(xù)增加公積金賬戶積累 或用現(xiàn)金填補(bǔ)差額 或由其配偶 子女從各自的公積金賬戶中轉(zhuǎn)撥填補(bǔ) 政府鼓勵已達(dá)退休年齡但身體健康的會員繼續(xù)工作 以使他們積蓄更多的公積金存款 2 病有所醫(yī) 新加坡的醫(yī)療保障制度是世界上最為完善的醫(yī)療保障制度之一 20世紀(jì)80年代以來 中央公積金局制定了多項(xiàng)醫(yī)療保健計(jì)劃 主要包括 保健儲蓄計(jì)劃 Medisave 健保雙全計(jì)劃 Medisheild 和 保健基金計(jì)劃 Medifund 簡稱為 3M 計(jì)劃 3 居者有其屋 1959年自治時面臨著嚴(yán)重的 屋荒 當(dāng)時200萬人口中有40 的人居住在貧民窟和窩棚內(nèi) 惡劣的住房條件導(dǎo)致公共衛(wèi)生狀況惡化和一系列社會問題 成為社會不穩(wěn)定的重要因素 為解決居住及其引發(fā)的社會問題 1960年新加坡政府宣布成立建屋發(fā)展局 1964年又推出 居者有其屋 的政府組屋計(jì)劃 其具體做法是 1 政府主導(dǎo)組屋的開發(fā)與建設(shè) 提供強(qiáng)有力的土地和資金保障 2 實(shí)行 公共住屋計(jì)劃 3 以家庭收入水平為依據(jù) 實(shí)行公有住宅的合理配售政策 4 出臺法律嚴(yán)格限制炒賣組屋 確保組屋政策順利實(shí)施 4 學(xué)有所教 1989年6月 中央公積金局推出教育計(jì)劃 會員可動用其公積金戶頭里的存款 為自己或子女支付全日制大學(xué)學(xué)位或?qū)I(yè)文憑課程的學(xué)費(fèi) 可動用的款項(xiàng)是扣除最低存款額之后總公積金存款的80 學(xué)習(xí)畢業(yè)后一年需還本付息 分期付款的最長年限為十年 這項(xiàng)計(jì)劃使公積金功能擴(kuò)大到教育保障 有利于國民教育水平的提高 促進(jìn)了新加坡教育事業(yè)的發(fā)展 5 家庭保障制度1982年1月和1989年5月 中央公積金局分別推出了 家庭保障計(jì)劃 和 家屬保障計(jì)劃 家庭保障計(jì)劃 的目的是保障公積金會員和他們的家庭在遭遇意外或失去工作能力時 避免因?yàn)闆]付清住屋貸款而失去住屋 在 家庭保障計(jì)劃 中規(guī)定 凡會員動用公積金存款購買政府組屋 中等入息公寓 均須購買抵押遞減保險 保費(fèi)的多少是根據(jù)未付清住房貸款 需償還年限和利息等來計(jì)算的 以確保當(dāng)會員遭遇意外時公積金局代其付清剩余的房屋貸款 6 投資計(jì)劃 中央公積金局還實(shí)施了一系列投資計(jì)劃以促進(jìn)公積金資產(chǎn)的保值增值 如 新加坡巴士有限公司股票計(jì)劃 非住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃 基本投資和增進(jìn)投資計(jì)劃 填補(bǔ)購股計(jì)劃 等 會員可以自主選擇投資于各種類型的金融工具 包括股票 基金 政府債券 房地產(chǎn) 保險等 也可以委托政府進(jìn)行管理獲取穩(wěn)定的收益 公積金局在鼓勵會員積極參加國家建設(shè)投資的同時 為降低投資風(fēng)險 還訂立了一系列核準(zhǔn)投資保護(hù)辦法 以防會員的辛苦積蓄付之東流 公積金存款大部分用于購買政府發(fā)行的公債或部分能確保收益的股票 并以政府實(shí)際持有的資產(chǎn)儲備作擔(dān)保 一 國民社會保障水平取決于個人的工作收入而非社會的再分配 在以政府責(zé)任為主的傳統(tǒng)社會保障中強(qiáng)調(diào)更多的個人責(zé)任 二 效率優(yōu)先 機(jī)會平等 的價值取向 在以關(guān)注公平為主的傳統(tǒng)社會保障模式中加入更多的效率機(jī)制 三 家庭本位 強(qiáng)調(diào)家庭互助共濟(jì) 具有濃厚的儒家文化色彩 一 為國民提供了全方位的社會保障 有利于建立良好的社會秩序 二 降低了政府的社會福利開支 減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān) 三 為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集了大量資金 有力地推動了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 四 有利于政府搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 抑制通貨膨脹 五 當(dāng)然 中央公積金制度并非盡善盡美 也存在一些問題和不足 中央公積金制度是政府將儲蓄這種傳統(tǒng)的個人保障方式上升為國家行為的產(chǎn)物 是一種強(qiáng)制儲蓄計(jì)劃 沒有社會資源再分配的互濟(jì)性 而社會成員責(zé)任共擔(dān) 互助共濟(jì)恰恰是社會保障的本來意義 正因?yàn)榇?中央公積金制度曾受到國際上的非議 甚至把它等同于居民的長