宋朝文官制度 (修復的).doc

中國政治制度史論文從歷史找尋未來淺論宋朝文官制度及對我國精簡行政機構(gòu)的啟示 宋代是個政治制度對后世產(chǎn)生了深遠的影響, 其政治內(nèi)核文官制度十分發(fā)達,達到了中國封建社會的最高峰。但是其龐大的行政機構(gòu)卻成了其制度的硬傷，導致一系列的社會弊病。從歷史找尋未來，今天，那段歷史對我國當前的行政機構(gòu)改革無疑是一種警示，催促我們?nèi)ゾ單覀兊男姓C構(gòu)。姓名： 張新路 專業(yè)： 行政管理專業(yè) 學號： 070110318 從歷史找尋未來 淺論宋朝文官制度及對我國精簡行政機構(gòu)的啟示摘要 宋代的政治制度對后世產(chǎn)生了深遠的影響,其政治內(nèi)核文官制度十分發(fā)達,達到了中國封建社會的最高峰。 宋代自從建國，皇帝就倡議與士大夫治天下，以致朝野的政治氣氛相當開明。宋代形成了“士大夫民主制度”的基本原則，建立起了“尚文抑武”的文官制度。本文從科舉制度、設官分職和文官制度的得失三個方面來論述宋朝的文官制度?！耙允窞殍b，可以知興替”，通過對宋朝文官制度的論述，結(jié)合我國當前行政機構(gòu)過于龐大的現(xiàn)狀，為行政機構(gòu)精簡提供一些有益的建議。關鍵詞 宋朝的科舉制度 設官分職 文官制度的得失 有益啟示及建議AbstractSong dynasty is a political system has had a profound impact in future generations, its political core - the civil service system was developed to reach the peak of Chinas feudal society. Since the founding of the Song Dynasty, the emperor on the initiative to rule the world with the literati, so that the political atmosphere in the open opposition. Song form a scholar of democracy, the basic principles, established a Shang Wen, Martial, the civil service system. From the Song Dynasty imperial examination system, set up sub-level government officials and Song Zhaowen three aspects of the system to discuss the pros and cons. Look into history to the rise and fall, the system by Song Zhaowen official discourse, combining the current status of administrative bodies too large for the streamlining of administrative agencies to provide some useful suggestions .KeywordsThe imperial system Established sub-level officials Pros and cons of civil service Useful insights and recommendations正文宋朝的文官制度，在借鑒前朝的基礎上進行了一系列的創(chuàng)新，為維護宋朝的統(tǒng)治和社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，同時，對后世也產(chǎn)生了深遠的影響。在宋朝的文官制度中，科舉制度以及其在官制設置中的設官分職占有重要的地位。一宋朝文官的選舉制度科舉制度科舉制度中國古代封建統(tǒng)治者為選拔人才資源，而設置的一種考試制度，讓讀書人參加的人才選拔考試，學而優(yōu)則仕的一種制度。 科舉制是由皇帝親自主持、以分科考試形式錄用人才的取士制度。 魏晉以來，官員大多從各地高門權貴的子弟中選拔。權貴子弟無論優(yōu)劣，都可以做官。許多出身低微但有真才實學的人，卻不能到中央和地方擔任高官。為改變這種弊端，隋文帝開始用分科考試來選舉人才。隋煬帝時期正式設置進士科，考核參選者對時事的看法，按考試成績選拔人才，我國科舉制度正式誕生。宋代的科舉，大體同唐代一樣，有?？?、制科和武舉。相比之下，宋代常設的科目比唐代大為減少，其中進士科仍然最受重視，進士一等多數(shù)可官至宰相，所以宋人以進士科為宰相科。進士科之外，其它科目總稱諸科。宋代科舉，在形式和內(nèi)容上都進行了重大的改革。 首先，宋代的科舉放寬了錄取和作用的范圍。宋代進士分為三等：一等稱進士及等；二等稱進士出身；三等賜同進士出身。由于擴大了錄取范圍，名額也成倍增加。唐代錄取進士，每次不過二、三十人，少則幾人、十幾人。宋代每次錄取多達二、三百人，甚至五、六百人。對于屢考不第的考生，允許他們在遇到皇帝策試時，報名參加附試，叫特奏名。也可奏請皇帝開恩，賞賜出身資格，委派官吏，開后世恩科的先例。 宋代確立了三年一次的三級考試制度。宋初科舉，僅有兩級考試制度。一級是由各州舉行的取解試，一級是禮部舉行的省試。宋太祖為了選拔真正踏實于封建統(tǒng)治而又有才干的人擔任官職，為之服務，于開寶六年實行殿試。自此以后，殿試成為科舉制度的最高一級的考試，并正式確立了州試、省試和殿試的三級科舉考試制度。殿試以后，不須再經(jīng)吏部考試，直接授官。宋太祖還下令，考試及第后，不準對考官稱師門，或自稱門生。這樣，所有及第的人都成了天子門生。殿試后分三甲放榜。宋代科舉，最初是每年舉行一次，有時一、二年不定。實英宗治平三年，才正式定為三年一次。每年秋天，各州進行考試，第二年春天，由禮部進行考試。省試當年進行殿試。 從宋代開始，科舉開始實行糊名和譽錄，并建立防止徇私的新制度。從隋唐開科取士之后，徇私舞弊現(xiàn)象越來越嚴重。對此，宋代統(tǒng)治者采取了一些措施，主要是糊名和譽錄制度的建立。糊名，就是把考生考卷上的姓名、籍貫等密封起來，又稱彌封或封彌。但是，糊名之后，還可以認識字畫。根據(jù)袁州人李夷賓建議，將考生的試卷另行譽錄?？脊僭u閱試卷時，不僅僅知道考生的姓名，連考生的字跡也無從辨認。這種制度，對于防止主考官徇情取舍的確發(fā)生了很大的效力。但是，到了北宋末年，由于政治日趨腐敗，此項制度也就流于形式了。總之，宋代在繼承前代科舉制度基礎上對其進行了一定的創(chuàng)新，為宋朝選拔人才和維護統(tǒng)治發(fā)揮了積極的作用。二宋朝文官制度的設官分職 宋代專制主義中央集權達到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割據(jù)和威脅皇權的種種因素。為了防范文臣、武將、女后、外戚、宗室、宦官等六種人的專權獨裁，宋朝廷制訂出一整套集中政權、兵權、財權、司法權等各種制度。為了維護統(tǒng)治，宋代統(tǒng)治者實行設官分職，分化各級官僚的權利，使權力越來越集中到皇帝手里?？梢哉f，專制主義中央集權的加強是從宋代逐步發(fā)展的。宋朝的文官制度中，設官分職是其的基本思想，貫穿宋朝文官制度的始終。宋朝文官制度主要有以下幾個方面構(gòu)成：宋朝中樞官制中樞官制是中央集權的軸心，從趙匡胤建立宋王朝開始，就對中央官制作了調(diào)整。其特點是用設官分職、分割各級長官事權的辦法來削弱其權力的。這樣，有些官職只是空名，所謂“官”，其概念只是拿俸祿而已。這類官有兩種情況，第一，在宋太祖、宋太宗統(tǒng)一五代十國的過程中，留用了大批各國舊官員，使他們保持官位，領取俸祿，但不使掌握實權（只對其中認為可靠者安排一些實際職務）；第二，對于宗室、外戚、勛舊，也僅授予高官，優(yōu)加俸祿，而不給實職。至真宗時，便把這些措施加以制度化。按照這個制度，一般官員都有“官”和“差遣”兩個頭銜，有的官還加有“職”的頭銜?！肮佟敝皇钦f明他可以領取俸祿，而職才有實際的權力。每個機關彼此互相牽制， “任非其官”的情形很普遍。例如左、右仆射、六部尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱后，就失去了原有的意義，不再擔任與官名相應的職務。這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據(jù)，因此稱為正官或本官，又稱階官或寄祿官。其中有文資、武階的區(qū)別。差遣是指官員擔任的實際職務，又稱“職事官”。差遣名稱中常帶有判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點、簽書、監(jiān)等字，如知縣、參知政事、知制誥、直秘閣、判祠部事、提點刑獄公事之類。也有一些差遣并不帶上這些字樣，如縣令、安撫使等。官階按年資升遷，即使不擔任差遣，也可依階領取俸祿，而差遣則根據(jù)朝廷的需要和官員的才能，進行調(diào)動和升降。所以真正決定其實權的不是官階，而是差遣。至于“職”，一般指三館（昭文館、史館、集賢院）和秘閣中的官職，如大學士、學士、待制等，是授予較高級文臣的清高銜頭，并非實有所掌。宋神宗元豐三年（公元1080年）官制改革后，撤銷館職，另設秘書省職事官，自秘書監(jiān)丞、著作郎以下，都稱館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人，則稱“貼職”。宋朝宰相制度 宋初的宰相稱為中書門下平章事，這是沿襲唐代的，中書門下的長官編制不固定，大致同中書門下平章事和參知政事同時不超過五人。或三相一參，或三相而無一參。太宗以后，以三相二參或二相二參居多。 唐代以三省長官為宰相，在政事堂辦公。政事堂先設于門下省，后遷至中書省，最后干脆就改稱為“中書門下”。宋初雖門下、中書、尚書三省的名稱照舊，但這些與唐代之制已大不相同。首先是宰相不專用三省長官；其次是三省的職權已轉(zhuǎn)移。唐代三省分掌定策、封駁和執(zhí)行之權。但宋代三省的權力被削弱。這個削弱，與“宰相不專用三省長官”有關。宋會要輯稿職官一就記載了元豐改革官制以前，三省權力旁落，官署冷清的情形：“中書省、門下省者，存其名，列皇城外兩廡、官舍各數(shù)楹。中書省但掌冊文、覆奏、考賬，門下省主乘輿、八寶、朝會、報版、流外、考校諸司附奏挾名而已?！敝劣谏袝。瑢嶋H上自唐末五代就已經(jīng)逐漸荒廢了，至宋代就更是名存實亡。因此，北宋前期經(jīng)常有大臣建議恢復尚書省的地位。例如宋太宗淳化二年（公元991年）九月，右諫議大夫王化基上疏言五事，其一便是“復尚書省”。他建議“廢三司，止于尚書省設六尚書分掌其事?！碧拼纳袝》终评簟?、禮、兵、刑、工六部，掌握行政、財政、司法、儀禮的大權。至宋代，官吏的選用，另設審官院，“除授者皆出中書，不復由吏部”。戶部則歸于三司。這樣，行政權歸于政事堂，財政權移歸三司。三司的設立，是宋太祖收回財政權的重要措施之一。王化基廢“三司以實尚書省”的建議，自然不被采納。但是為了搪塞眾議，宋太宗對尚書省長官的地位也給予某些提高。淳化三年（公元992年）升尚書令于三師之上。然而，這并沒有提高尚書令的職權，何況尚書令又很少授人。因此，到至道、大中、祥符年間（公元995年1061年），不斷有大臣提出恢復尚書省制的問題，但均未有結(jié)果，這個問題至神宗元豐改制以前，一直爭論不休。實際上，尚書省職權之分割，是宋代分散中樞機構(gòu)的權力而強化皇權的反映。正是這種變化，在其后促成了三省制的消亡而演進為一省制。宋朝官職機構(gòu) 宋朝設置樞密院，作為主管全國軍政的最高機構(gòu)。樞密院與中書門下對掌文、武大權，稱為東、西“二府”。其長官稱樞密使或知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事等。 主管財政的最高機構(gòu)，北宋前期稱“三司”，即鹽鐵、度支、戶部三部。其長官稱三司使，號稱“計相”。宋神宗改革官制，撤銷三司，將三司的大部分職權歸戶部和工部。南宋增設總領所，負責供應數(shù)路或一路各軍錢糧，并參預軍政。其長官稱“總領某路財賦軍馬錢糧”，簡稱總領。 專管監(jiān)察的機構(gòu)是御史臺，其長官稱御史中丞，副長官稱侍御史知雜事，主管糾察百官，肅正綱紀。 宋朝的地方政府機構(gòu)實行州（府、軍、監(jiān)）、縣二級制。 宋初的最高司法機構(gòu)是大理寺和刑部。三宋朝文官制度的利弊 宋朝的文官制度在歷史上起了相當重要的作用，造就了宋代開明的政治、繁榮的經(jīng)濟，并使其后的中國封建社會始終以大一統(tǒng)局面延續(xù)下去。宋代文官制度的作用：（一）宋代文官制度使傳統(tǒng)的“貴族政治，武人政治從此基本上退出了封建中國的歷史舞臺”。在選任官員的過程中，宋代始終強調(diào)文治。宋政府不僅擴大錄取名額，而且還通過改革科舉考試方式，使地主階級各個階層的知識分子，在考場上憑學識取得官位。這些通過科場考試精選出來的，富有較高文史知識素養(yǎng)的文臣，受到了宋政府的重用。（二）宋代文官制度使權力收縱自如，無尾大不掉之虞。宋代士大夫階層的組成部分，與前代相比，已經(jīng)有了根本性的改變。隋唐以后重科舉取士，為中下層的寒族知識分子進入仕途打開方便之門。通過科舉取士，帝王也有意識地讓下層知識分子進入仕途，在國家政治生活中發(fā)揮重要作用。特別關鍵的一點是這些文人士大夫出身寒微，沒有勢家勢力作為社會背景，故也沒有深厚的社會根基和實力，其榮辱盛衰皆掌握在帝王手中，即使位極人臣，也不會對趙宋王朝構(gòu)成潛在威脅。布衣卿相的仕宦經(jīng)歷決定了他們對趙宋王朝的耿耿忠心，對皇室的依附性極強。他們一旦被罷免，就不再對朝政發(fā)揮影響，如果不是皇帝對老臣的恩惠，他們甚至在朝廷中不會留下太多的政治根基。（三）宋代文官制度使書院興起，學者輩出，經(jīng)學、史學、文學、科學技術等均甚發(fā)達。但是，宋代文官制度也帶來了各種嚴重的政治惡果。宋代推行的強干弱枝，重之輕武的文官政策，造成極為嚴重的惡果，即造成有宋一代積弱的局面。下面略舉其弊?。海ㄒ唬┱龆嚅T，效率低下，由于相權低落，臺諫權重，致政出多門；互相掣肋，官吏因循保守，冗官充斥于朝，行政效率低下。史稱“今中書主民，樞密院主兵，三司主財務不相知。故財已匱而樞密院益兵不已；民已困而三司取財不已。中書視民之困而不知使樞密減兵，三司寬財以救民困者，制國用之職不在中書也?！薄八稳俗h論未定，兵已渡河”，這是后人對他們的尖銳諷刺。（二）冗費增多，財政拮據(jù)：為牽制地方，宋室加設了許多官職，使官僚機構(gòu)龐大?！肮手袝?、侍中、尚書令，不與朝政；侍郎給事不領省職；秘書，殿中二省，名存實亡，惟內(nèi)侍所常，猶仿佛故事。九寺、五監(jiān)、尤為空官。”另太祖認為“可以利百代才，唯養(yǎng)兵也。方兇年饑歲，有叛民而無叛兵；不幸樂歲而變，則有叛兵而無叛民”，故大舉招募禁軍，無退役制度，雖年老也供養(yǎng)終身。而更戍頻繁更使軍費支出浩大。冗官冗兵、冗祿大大消耗公帑，加以皇室的奢靡，對外戰(zhàn)敗而納幣求和，遂使宋代財政拮據(jù)，國用日竭。（三）頭重尾輕，地方凋弊：宋代之中央集權雖有助消除軍事割據(jù)，然矯枉過正，造成地方之過度嬴弱，地方官吏事事聽命于中央，施政不能自主，稅收又盡收歸于中央，故地方貧弱。無從建設，一旦有事很難應變，南宋朱熹對此曾有如下評議：“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，逐盡奪藩鎮(zhèn)之權。兵也收上，財也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之禍，虜騎所過，莫不潰散。”一定程度上說，宋代的文官制度，為宋朝的滅亡埋下了深深地隱患，不得不引人深思。四從歷史找尋未來：對我國當前精簡行政機構(gòu)的啟示宋朝的文官制度在對維護宋朝政治制度的穩(wěn)定，經(jīng)濟文化的繁榮發(fā)揮了巨大的作用，但隨著社會的發(fā)展，該制度的負面作用逐漸顯現(xiàn)出來，成為宋朝進一步往前發(fā)展的巨大隱患。宋朝文官制度，為了加強中央集權，實行重文輕武的政策，設置了許多官職，使官僚機構(gòu)龐大，財政支出過大，造成了宋朝冗官冗費得局面，不得不引人深思，官僚機構(gòu)的龐大，必然會造成一系列社會的弊病,因此，必須把政府行政機構(gòu)控制在一定的限度內(nèi)。也許，這就是我們從宋朝歷史中得到的最深的啟示。我國的政府機構(gòu)，雖然經(jīng)歷幾次改革，但每一次精簡的結(jié)果，毫無例外地都是機構(gòu)和人員的增加，這幾乎成了機構(gòu)精簡的宿命和歸宿。我國的政府，近年來變得越來越龐大，機構(gòu)、人員越來越多，行政經(jīng)費開支越來越大，多頭管理、重復行政現(xiàn)象越來越普遍，政府對與微觀經(jīng)濟的參與度越來越深，行政效率日漸低下，在現(xiàn)行的行政體制下，“政府像一頭巨大的河馬，侵吞著社會的資源”，大部分的社會資源浪費在了政府體制的運轉(zhuǎn)上，已經(jīng)到了非改不可的時候。我認為，我們要做的是按照市場經(jīng)濟的要求辦事，改革我們的制度，完善我們的法制，斬斷政府與微觀經(jīng)濟千絲萬縷的聯(lián)系，把權力限制在一個合法的“籠子”里，精簡我們的行政機構(gòu)。當前的行政機構(gòu)改革，我們可以從以下幾個方面去做，去精簡我們的政府機構(gòu)，去建立一個高效的政府： 1、停止權力擴張，根據(jù)市場經(jīng)濟的原則為行政權力劃出一條明確的界限，在政府和微觀經(jīng)濟之間建立一道“防火墻”。 如果說政府權力膨脹是導致人員機構(gòu)臃腫的深層原因的話，那么解決這個問題的唯一出路就是停止權力擴張，根據(jù)市場經(jīng)濟的原則為行政權力劃出一條明確的界限，在政府和微觀經(jīng)濟之間建立一道“防火墻”，根據(jù)“小政府，大社會”的原則設置我們的政府職能，我們的政府機構(gòu)才能真正實現(xiàn)精簡。為此，我們在經(jīng)濟體制改革上