蚌埠財(cái)政收入破百億的經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵.doc

蚌埠財(cái)政收入破百億的經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵 2011年03月01日 08:49 市財(cái)政局提供的數(shù)字顯示，2010年的財(cái)政收入確實(shí)驕人：連續(xù)跨越80億元、90億元臺(tái)階直沖100億，達(dá)到101.49億元，為2005年的2.6倍，比2009年增加24.69億元，超年初預(yù)算16.6億元，增長(zhǎng)32.25%。收入總量在全省17市中位居第6，與合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、淮南成為全省六個(gè)“百億俱樂(lè)部”成員。透過(guò)榜單面對(duì)這些成績(jī)，決策者若能清醒地看到其背后隱含的東西并進(jìn)行反思，或許更具有現(xiàn)實(shí)意義。不斷刷新的“煙草貢獻(xiàn)”我市2003年開(kāi)始推出的納稅排行榜，在給上榜企業(yè)加油鼓勁添信心、落榜企業(yè)對(duì)標(biāo)追趕增力量以外，也塑造了我市納稅榜中典型的“納稅一哥”一直蟬聯(lián)榜首的安徽中煙工業(yè)公司蚌埠卷煙廠。該企業(yè)以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)高居榜首，并不斷拉大與“納稅二哥”的距離，從懸殊20多億，30多億，再到2010的43億，持續(xù)領(lǐng)跑的蚌埠卷煙廠，終于讓蚌埠的納稅數(shù)字跨出了100億的關(guān)卡，光榮躋身全省“納稅六強(qiáng)”，成為六個(gè)“百億俱樂(lè)部”成員之一。卷煙稅收的貢獻(xiàn)十分明顯，以下的數(shù)字一目了然：2010年全年稅收入庫(kù)45.16億元，分別占全市和市本級(jí)財(cái)政收入的44.5%和79.2%；同比增長(zhǎng)30.8%，增加10.63億元，分別占全市和市本級(jí)財(cái)政增收額的43%和86.1%。去年位進(jìn)一個(gè)席位、凈增5000多萬(wàn)、處在亞軍位置的，同樣還是來(lái)自煙草行業(yè)的安徽省煙草公司蚌埠市公司，1.72億元?！鞍駟吻笆畯?qiáng)”中，煙草企業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，勢(shì)不可擋。煙草企業(yè)興旺發(fā)達(dá)意味著什么？對(duì)煙草企業(yè)貢獻(xiàn)的這份越來(lái)越好看的成績(jī)單，市財(cái)政局的解釋是，在全省卷煙企業(yè)二輪重組中，我市爭(zhēng)得了有利的分配政策，安徽中煙工業(yè)公司做大做強(qiáng)，蚌埠是最大的受益者。其次是搶抓卷煙消費(fèi)稅政策性翹尾增收機(jī)遇，爭(zhēng)取卷煙稅收及時(shí)入庫(kù)。安徽中煙公司相關(guān)人員的理解則是，在行業(yè)內(nèi)規(guī)范、自律，謀求了自身穩(wěn)健、和諧、快速發(fā)展的空間。去年，安徽中煙公司以“攀登者”文化為引領(lǐng)，以創(chuàng)建行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)為目標(biāo)，以貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)為抓手，無(wú)論是產(chǎn)量、規(guī)模還是利稅均創(chuàng)下歷史新高。有憂患意識(shí)的社會(huì)人士則認(rèn)為，煙草企業(yè)一年比一年興旺，說(shuō)明煙民的消費(fèi)量增大。現(xiàn)在，在納稅榜單上以超強(qiáng)實(shí)力力壓群雄、獨(dú)占鰲頭許多年，我們不能只有欣喜。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授經(jīng)庭如對(duì)“煙草稅”的思考似乎更理性，看得更遠(yuǎn)。他認(rèn)為，雖然由卷煙、酒精和房地產(chǎn)搭建起來(lái)的“稅收支柱”，對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)不可貶低，但這些稅源的可持續(xù)性存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤邦愃频膰?guó)家壟斷行業(yè)、資源性行業(yè)及有害身體健康的產(chǎn)品行業(yè)，是當(dāng)前或今后不受鼓勵(lì)的行業(yè)，不是國(guó)家政策長(zhǎng)期倡導(dǎo)和支持的行業(yè)”。比較2009年和2010年全市公開(kāi)的榜單，我們欣喜地看到，2010年納稅5000萬(wàn)元以上的企業(yè)比前一年增加了2家分別多達(dá)2819萬(wàn)和4273萬(wàn)的增稅額，讓安徽皖酒制造集團(tuán)有限公司和安徽豐原燃料酒精有限公司順利邁進(jìn)5000萬(wàn)元納稅大戶的“門(mén)檻”，與蚌埠卷煙廠、蚌埠煙草公司、豐原生化、華潤(rùn)雪花啤酒、豐原集團(tuán)、榮盛房地產(chǎn)公司、八一化工、蚌埠供電公司一起打造了蚌埠納稅十強(qiáng)，合力創(chuàng)下了55億之多的可喜財(cái)政。榜單上比較搶眼的除了5000萬(wàn)元以上的納稅“巨頭”，各種置業(yè)公司及各類金融企業(yè)，因其出現(xiàn)的頻次之高而備受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)納稅超500萬(wàn)元的有38家，2010年這一數(shù)字達(dá)到51家，增長(zhǎng)34.2%；稅額超2009年近3億，增幅42%。隨著金融業(yè)的發(fā)展，銀行業(yè)在榜單中的業(yè)績(jī)同樣不凡，共有15個(gè)“納稅大戶”，入庫(kù)稅收1.54億元，其中1000萬(wàn)以上的占了7個(gè)席位，入庫(kù)1.33億元。再看看市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)。2010年，全市納稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)有71戶，其中工業(yè)企業(yè)37戶、建筑房地產(chǎn)企業(yè)18戶、金融保險(xiǎn)企業(yè)8戶、商業(yè)企業(yè)8戶，合計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收65.26億元，分別占全市稅收收入和財(cái)政總收入的72.2%和64.3%。除了這些重點(diǎn)稅源行業(yè)和企業(yè)支撐作用一如既往地顯著外，透過(guò)這張榜單，我們還可以比較出以下幾個(gè)特點(diǎn)：納稅額達(dá)到或超過(guò)百萬(wàn)的企業(yè)增長(zhǎng)較快。2009年382家企業(yè)納稅額達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)元，2010年這一數(shù)字上升到454家，凈增72家，增幅18.85%?？h區(qū)收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，超百萬(wàn)元企業(yè)成榜單主流。其中懷遠(yuǎn)縣財(cái)政收入率先突破8億元，達(dá)到8.1518億元，增長(zhǎng)47.6%；五河縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.7928億元，增長(zhǎng)49.6%；固鎮(zhèn)縣前11個(gè)月實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.02億元，增長(zhǎng)45.5%，三縣財(cái)政收入首次突破15億元。禹會(huì)區(qū)、龍子湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入分別超過(guò)5億元。稅收收入全面增收帶動(dòng)地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2010年101.49億元的財(cái)政收入，為地方財(cái)政奉獻(xiàn)了42.90億元，同比增長(zhǎng)11.18億元，增長(zhǎng)35.3%。其中，稅收收入34.08億元，增加9.07億元，增長(zhǎng)36.3%，占同期地方收入和增收額的79.5%和81.1%，是地方收入增收的主力。不斷壯大的財(cái)政實(shí)力，也為地方重點(diǎn)財(cái)政支出提供了較好保障。但是，當(dāng)我們拿起理性、冷靜的放大鏡仔細(xì)“打量”這張榜單，從收入結(jié)構(gòu)、地方收入構(gòu)成進(jìn)行分析，結(jié)構(gòu)性矛盾也隨之“浮出水面”：收入結(jié)構(gòu)方面，雖然全市的地方財(cái)政收入增幅超過(guò)中央收入增幅，但其絕對(duì)額僅占財(cái)政總收入的42.3%，比全省17個(gè)市的平均水平低9.4個(gè)百分點(diǎn)。地方收入構(gòu)成方面，全市非稅收入占地方收入比重為20.5%，有二個(gè)縣比重超過(guò)35%?！敖^對(duì)規(guī)模”上突破了100億元，“相對(duì)規(guī)模”上突破了“一年近三分之一增長(zhǎng)率”，“是同比32.2%的增長(zhǎng)速度，成就了蚌埠2010年財(cái)政收入在全省17個(gè)市中的強(qiáng)勢(shì)地位”。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授經(jīng)庭如，用了“兩個(gè)突破”對(duì)蚌埠2010年的財(cái)政狀況進(jìn)行了概括性評(píng)價(jià)。而蚌埠去年的增長(zhǎng)速度，甚至高出全國(guó)平均增速10.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)悉，去年的全國(guó)財(cái)政收入突破了8萬(wàn)億，同比增速21.3%。蚌埠財(cái)政收入首破百億，是蚌埠經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要標(biāo)志。是什么給了這座城市如此大的推動(dòng)力？研究金融財(cái)政近10年的市委黨校馬列教研室副主任、副教授許如寶分析認(rèn)為，2010年蚌埠財(cái)政收入過(guò)百億，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，安徽省支持皖北地區(qū)發(fā)展，蚌埠市城市大建設(shè)以及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的情況下取得的經(jīng)庭如教授則在對(duì)比了近幾年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后，對(duì)蚌埠的財(cái)政突破做了這樣的補(bǔ)充：2008-2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)一度低迷不振，直到2009年的下半年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但已是無(wú)法挽救當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增幅降到歷史最低點(diǎn)的事實(shí)。而在危機(jī)面前，相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中部省份的抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯比東部發(fā)達(dá)省市更強(qiáng)一些，安徽抓住中部崛起的發(fā)展機(jī)遇，較好地進(jìn)行了“彎道超車”，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。蚌埠在回應(yīng)皖北中心城市的“召喚”時(shí)，步伐邁得也是前所未有的堅(jiān)定。加上國(guó)家一系列宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策影響，2010年，蚌埠也進(jìn)入了發(fā)展快車道，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升也就不足為怪，企業(yè)所得稅全年保持高幅增長(zhǎng)也就很好理解。還有一個(gè)不容忽視的政策助推，就是新中國(guó)成立以來(lái)力度最大的結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整了再生資源增值稅政策，廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)恢復(fù)征稅，“70%-50%先征后退”的積極作用，讓蚌埠祥宇再生資源有限公司從2008年游離于納稅百?gòu)?qiáng)之外，到2009年躍升為納稅20強(qiáng)之一，再到2010年差一步進(jìn)入納稅前10強(qiáng)。緊隨其后，懷遠(yuǎn)縣浙泰再生資源有限責(zé)任公司和安徽日益升再生資源有限公司也加入到千萬(wàn)稅款的行列，分別納稅4156萬(wàn)元和1865萬(wàn)元。據(jù)市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，去年，增值稅入庫(kù)5.36億元，同比增長(zhǎng)16.6%；營(yíng)業(yè)稅入庫(kù)11.57億元，增長(zhǎng)22.9%；企業(yè)所得稅入庫(kù)2.08億元，增長(zhǎng)81.6%；個(gè)人所得稅入庫(kù)0.58億元，增長(zhǎng)5.8%；城建稅入庫(kù)4.5億元，增長(zhǎng)29%；與土地、房地產(chǎn)相關(guān)的稅種也表現(xiàn)得相當(dāng)活躍，契稅、土地增值稅和耕地占用稅分別增長(zhǎng)129.5%、96.81%和59.2%；除煙葉稅和城鎮(zhèn)土地使用稅外，其他各稅種均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。盡管各項(xiàng)稅收是如此“賣(mài)力”地為地方財(cái)政做著貢獻(xiàn)，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的經(jīng)庭如教授對(duì)今后財(cái)政能否繼續(xù)保持良好勢(shì)頭還是有自己的擔(dān)心：隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，地方財(cái)政賴以支撐的地產(chǎn)行業(yè)，高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去；城市大建設(shè)具有階段性，由其帶來(lái)的土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅等各類稅種，同樣不具有可持續(xù)性；有一定污染性的骨干企業(yè)，既不具有示范效應(yīng)又不能鼓勵(lì)；“煙酒味”的限制就更不用說(shuō)了。與此相對(duì)，想法樂(lè)觀一些的市委黨校副教授許如寶，則認(rèn)為蚌埠財(cái)政收入“增長(zhǎng)潛力依然很大”。支撐他這種觀點(diǎn)的理由是蚌埠的財(cái)政收入占GDP的比重依然偏低。2010年蚌埠財(cái)政收入占GDP的比重為15.9%，低于國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重近5個(gè)百分點(diǎn)，低于安徽省財(cái)政收入占GDP比重1個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)稅負(fù)較低，有利于形成投資洼地。“扣除安徽中煙工業(yè)公司納稅額可以看出，蚌埠企業(yè)整體稅負(fù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，這必將吸引有眼光的企業(yè)家到蚌埠來(lái)投資”。三是受稅收政策優(yōu)惠，蚌埠企業(yè)發(fā)展較快。以安徽柳工為例，該企業(yè)2010年在投資和營(yíng)業(yè)收入均大幅增長(zhǎng)的情況下，稅收不升反降，由2009年納稅737萬(wàn)元下降到2010年665萬(wàn)元，“這必將形成示范效應(yīng)，吸引更多的企業(yè)到蚌埠發(fā)展”。再加上高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)即將迎來(lái)的新一輪加速發(fā)展期以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，蚌埠的財(cái)政收入“進(jìn)入快車道且潛力巨大”。排行榜背后的經(jīng)濟(jì)寓言“家底厚了，做起事來(lái)才有底氣，我很高興，也更加充滿自信”。這是不少蚌埠市民在獲悉去年全市財(cái)政超過(guò)100億元的直觀感受。而對(duì)于“名次進(jìn)入全省前六名”的消息，有人甚至振奮地認(rèn)為，“在蚌埠財(cái)政史上具有里程碑意義，必將載入史冊(cè)”。是的，如此值得驕傲的數(shù)字和名次，誰(shuí)不振奮呢？但是，就有那么一些理性、冷靜、客觀的人，對(duì)納稅排行榜背后的經(jīng)濟(jì)寓言“較上了勁”。先來(lái)“把脈”全省17個(gè)市的納稅排名。排在蚌埠前面的依次是合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、淮南，2010年的財(cái)政總收入分別為476.20億元、200.69億元、140.04億元、121.09億元、106.08億元。其中，合肥、蕪湖、馬鞍山作為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，已經(jīng)連續(xù)多年“壟斷”了全省前三名。學(xué)界人士分析后認(rèn)為，合肥、蕪湖、馬鞍山三座城市，汽車、裝備制造、家用電器、水泥、鋼材等重工業(yè)企業(yè)是首當(dāng)其沖的財(cái)政支柱。而淮南是一座資源型城市，雖然地少、人少、財(cái)政貢獻(xiàn)卻是不小。只有安慶和蚌埠，城市的資源特征不夠明顯?！澳膫€(gè)后勁迅猛，哪個(gè)相對(duì)滯緩，顯而易見(jiàn)”。再具體到蚌埠的百萬(wàn)元納稅榜單?！岸愒磫我挥旨小笔钦l(shuí)也不愿意觸碰卻又不得不面對(duì)的事實(shí)。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)經(jīng)庭如直面現(xiàn)實(shí)，“煙、酒、房地產(chǎn)等重點(diǎn)稅源行業(yè)和豐原、八一等重點(diǎn)骨干企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨好拉動(dòng)了全市稅收全面增收。但這些或壟斷或受限或有一定污染的企業(yè)，可持續(xù)性很沒(méi)有保障?！比绻^(guò)分依賴這類企業(yè)創(chuàng)收，經(jīng)庭如認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)未免有點(diǎn)大”。如何看待這種“冒險(xiǎn)”，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授吳菊認(rèn)為，這是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成的一種表現(xiàn)。關(guān)于這一點(diǎn)，市財(cái)政局在對(duì)全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況分析后也認(rèn)為，雖然近年來(lái)加大了項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的力度，取得了一定成效，但是由于許多招商引資項(xiàng)目仍處于建設(shè)和成長(zhǎng)階段，短期內(nèi)難以提供納稅支撐，造成了目前“全市對(duì)財(cái)政牽動(dòng)性強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目偏少，支柱財(cái)源不多”的局面。數(shù)據(jù)顯示，除卷煙外，其它工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅收13.59億元，僅占全市財(cái)政總收入的13.4%。稅收是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅源結(jié)構(gòu)。根據(jù)納稅榜單分析，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量居高不下。與此對(duì)比，服務(wù)型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的榜單份額顯得微乎其微。從總體上看，商務(wù)服務(wù)業(yè)(包括餐飲、娛樂(lè)業(yè)等)、旅游業(yè)和文化業(yè)的表現(xiàn)根本不足為道。這種現(xiàn)象，一方面說(shuō)明我市經(jīng)濟(jì)主要依靠二產(chǎn)拉動(dòng)，另一方面也反映出服務(wù)型企業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)亟待攀升。這是受訪的業(yè)界、學(xué)界人士“不約而同”的認(rèn)識(shí)。“一座城市的可支配財(cái)力主要來(lái)自哪里？二產(chǎn)發(fā)展迅猛，但它的稅收絕大部分需要一五一十地上貢，留給地方的很少。只有三產(chǎn)所得，大部分都會(huì)貢獻(xiàn)給地方?！痹诮?jīng)庭如教授眼里，三產(chǎn)對(duì)地方的貢獻(xiàn)要比二產(chǎn)實(shí)際很多。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型對(duì)一座城市的發(fā)展是多么重要。在蚌埠