旅游失信懲戒制度.doc

鄒城市旅游行業(yè)失信懲戒實施制度第一章總 則第一條 為倡導(dǎo)誠實守信社會風(fēng)尚，懲戒虛假失信市場行為，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國務(wù)院征信業(yè)管理條例（國務(wù)院令第631號）結(jié)合我市實際，特制定本辦法。 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開展旅游服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動的企業(yè)及個人，在日常交易活動中的守信與失信行為適用本辦法。 第三條 實施守信激勵和失信懲戒，以旅游咨詢、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、景區(qū)經(jīng)營、星級酒店服務(wù)等信用記錄為重點。 第五條 本制度所稱信用信息是指，根據(jù)從事生產(chǎn)活動的企業(yè)及個人所承擔(dān)的市場角色，對其主觀的經(jīng)營行為、履約能力、管理水平、服務(wù)保障、社會責(zé)任等方面所作出的客觀評價。第二章 守信和失信信用信息標(biāo)準(zhǔn)第六條 企業(yè)和個人的信用信息，由良好信用信息和不良信用信息構(gòu)成，不良信用信息包括提示信用信息和警示信用信息。 第七條 企業(yè)信用信息主要包括下列內(nèi)容： （一）識別信息：主要指企業(yè)名稱、地址、經(jīng)濟(jì)類別、法定代表人，注冊資金、股東情況、對外投資，經(jīng)營范圍、特許經(jīng)營的產(chǎn)品等； （二）信貸信息：主要指企業(yè)因與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸關(guān)系而形成的履約信息； （三）公共信息：主要指企業(yè)財務(wù)經(jīng)營狀況、納稅、質(zhì)量安全、社會保險、勞動用工、薪酬支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公用服務(wù)事業(yè)繳費、參與公共資源交易活動等記錄，以及行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或者行使公共管理職能的組織等掌握并依法公開的且與企業(yè)信用相關(guān)的其他信息； （四）市場行為信息：主要指企業(yè)參與市場競爭的公共資源交易過程的誠信行為，包括企業(yè)競爭條件的信息對稱、參與競爭的遵規(guī)守法、自覺繳納相關(guān)費用等相關(guān)信息； （五）其他與企業(yè)信用相關(guān)的信息。 第八條 企業(yè)良好信用信息包括： （一）國家、省、市榮譽商標(biāo)、榮譽品牌和質(zhì)量獎； （二）通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或國家、省級行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織質(zhì)量認(rèn)證； （三）市級及以上行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織作出的嘉獎性評定認(rèn)定； （四）依據(jù)綜合信用評價結(jié)果，被我市每年認(rèn)定為工程建設(shè)領(lǐng)域“紅名單”單位； （五）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人受到縣級及以上行政機(jī)關(guān)或市級及以上行業(yè)組織表彰； （六）獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅信用等級A級記錄； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定可以記入的其他良好信用信息。 第九條 企業(yè)提示信用信息包括： （一）未通過行政機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)依法進(jìn)行的專項或者定期檢查、檢驗、認(rèn)定； （二）違反行政許可有關(guān)規(guī)定； （三）拖欠債務(wù)、稅款； （四）不能按期歸還銀行貸款，欠貸、欠息逾期在六個月以內(nèi)； （五）拖欠社會保險費； （六）亂收費、亂漲價、非法集資； （七）違反用工規(guī)定，拖欠工程款和員工工資； （八）在公共資源交易過程中，違反市場交易管理有關(guān)規(guī)定的； （九）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他提示信用信息。 第十條 企業(yè)警示信用信息包括： （一）制售假冒偽劣產(chǎn)品； （二）因違法行為被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照； （三）因違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定受到財政、審計機(jī)關(guān)處理； （四）3年內(nèi)因同一類違法行為受到2次以上較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰；（五）惡意拖欠貸款超過6個月以上或依法被認(rèn)定騙稅或偷逃稅費； （六）拒不支付工程款和員工工資； （七）拒不交納社會保險費； （八）發(fā)生重大及以上產(chǎn)品質(zhì)量安全或生產(chǎn)安全事故； （九）被依法認(rèn)定違法開展關(guān)聯(lián)交易或者違規(guī)擔(dān)保； （十）拒不執(zhí)行人民法院生效判決書、調(diào)解書、裁定書確定的法定義務(wù)及仲裁機(jī)關(guān)生效仲裁裁決； （十一）被追究刑事責(zé)任； （十二）依據(jù)綜合信用評價結(jié)果，被我市每年認(rèn)定為旅游服務(wù)領(lǐng)域“黑名單”單位； （十三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他警示信用信息。 第十一條 個人（企業(yè)法定代表、高級管理人員、重點從業(yè)人員）的下列信息，信用信息主要包括下列內(nèi)容： （一）正在被執(zhí)行刑罰的； （二）因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未滿5年的； （三）曾擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)法定代表、高級管理人員或重點從業(yè)人員，并對該企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有個人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未滿3年的； （四）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表、高級管理人員或重點從業(yè)人員，并負(fù)有個人責(zé)任，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿3年的； （五）被處以行業(yè)禁入處罰，禁入期限屆滿未滿3年的； （六）無故拖欠貸款、惡意透支信用卡或依法被認(rèn)定偷逃稅費的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。 第十二條 個人信用信息主要包括下列內(nèi)容： （一）個人公共信用信息。包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在行使職權(quán)過程中生成的與個人信用狀況有關(guān)的記錄；司法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中生成的與個人信用狀況有關(guān)的記錄。 （二）個人履職信用信息。包括個人履職過程中與有關(guān)主管部門生成的與個人信用狀況有關(guān)的記錄。 （三）個人其他信用信息。包括征信服務(wù)機(jī)構(gòu)按照約定方式向個人、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位或其他組織征集的反映個人信用狀況的記錄。 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他個人信用信息。第三章 信息的采集與管理 第十三條 每季度及時、準(zhǔn)確、完整地向旅游局辦公室提供企業(yè)和個人信用信息。具體提供信息的范圍、時間、方式和格式等另行規(guī)定。信息的客觀、真實、準(zhǔn)確性由信息提供者負(fù)責(zé)。 第十四條 旅游局委托有關(guān)信用評價專業(yè)機(jī)構(gòu)對各類信用信息進(jìn)行系統(tǒng)整理，形成包括企業(yè)資質(zhì)、信譽評價、項目考核、合同履約、個人執(zhí)業(yè)信息、項目業(yè)績、參與公共資源交易活動、良好行為記錄和不良行為記錄等信息在內(nèi)的“全市旅游市場主體和從業(yè)人員信用信息檔案庫”。公開選擇信用評價專業(yè)機(jī)構(gòu)按照信用評價的基本規(guī)范對市場主體及從業(yè)人員進(jìn)行綜合評價，給予信用標(biāo)識，出具信用評價報告。市試點工作協(xié)調(diào)辦公室會同有關(guān)部門根據(jù)信用綜合評價結(jié)果，每年公布旅游服務(wù)領(lǐng)域紅黑名單榜。第四章 守信激勵與失信懲戒第十五條 對信用評價列為“紅名單”的市場主體，實施以下激勵措施： （一）按照有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽稱號； （二）在評優(yōu)評先、享受政策時，在同等條件下優(yōu)先考慮； （三）在政府采購和政府性項目招投標(biāo)中納入預(yù)選庫； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他激勵措施。 第十六條 對存在第九條所列提示信用信息、第十條所列警示信用信息的企業(yè)，按其不良行為的程度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取下列相應(yīng)懲戒措施： （一）列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點； （二）依法依規(guī)撤銷其相關(guān)榮譽稱號，依法限制其參與政府采購、評優(yōu)評先、公共資源交易活動等活動； （三）在信貸支持、財政扶持等方面予以限制； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他行政懲戒措施。 第十七條 存在第十一條所列警示信用信息的企業(yè)法定代表、高級管理人員、重點從業(yè)人員，或被認(rèn)定為對發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、火災(zāi)、中毒、醫(yī)療等事故負(fù)有直接責(zé)任的人員（包括專業(yè)技術(shù)人員），應(yīng)當(dāng)取消其參與評優(yōu)評先的資格，并依法采取暫停其執(zhí)業(yè)活動等懲戒措施。 第十八條 在同等條件下，對擁有良好信用信息的個人，其本人在就業(yè)、社會救助等方面優(yōu)先照顧；符合入黨、提干、參軍條件的，優(yōu)先考慮；個人創(chuàng)業(yè)、經(jīng)辦企業(yè)的，在政策和資金上優(yōu)先給予扶持。 第二十五條 提倡和鼓勵企業(yè)、個人和其他組織在開展工程項目招標(biāo)投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資等商業(yè)活動中，查詢相關(guān)企業(yè)和個人信用狀況，或要求相關(guān)企業(yè)和個人提供信用報告，或主動授權(quán)他人查詢自身的信用報告。第五章 守信激勵和失信懲戒的制度保障第二十六條 對行業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)不良行為不及時準(zhǔn)確公開信用信息，搞地方和行業(yè)保護(hù)，或利用誠信獎懲機(jī)制設(shè)置市場壁壘，甚至信息公開中弄