非營(yíng)利組織管理課程報(bào)告論文.doc

_我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展問題及對(duì)策分析緒論隨著社會(huì)公共事物日益復(fù)雜和繁重,隨著新的政府治理理論的出現(xiàn)和新一輪的政府行政改革的進(jìn)行,政府的職能定位必然發(fā)生變更;另一方面,隨著社會(huì)發(fā)展,以社會(huì)管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共管理主體體系的構(gòu)成和格局也必然發(fā)生變化。在社會(huì)管理主體多元化進(jìn)程中,非營(yíng)利組織的力量和作用越來越突顯,它成為公共管理中一個(gè)不可或缺的重要角色。非營(yíng)利組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)三大支柱,因此非營(yíng)利組織對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)有著特殊意義。正如著名學(xué)者王紹光所言“忽視非營(yíng)利部門的發(fā)展將是一個(gè)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤”。但是中國(guó)的非營(yíng)利組織目前尚處于起步階段,與強(qiáng)大政府和愈加繁榮的企業(yè)相比,非營(yíng)利組織仍然顯得那么無力與弱小。一.非營(yíng)利組織的基本概述（一）非營(yíng)利組織的概念及特征1非營(yíng)利組織的基本概念非營(yíng)利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會(huì)、市民社會(huì)等，在我國(guó)統(tǒng)稱為“社團(tuán)”。長(zhǎng)期以來，專家學(xué)者將社會(huì)組織歸納為第一部門（提供公共產(chǎn)品的政府）、第二部門（提供私人產(chǎn)品的企業(yè)）和第三部門（相對(duì)獨(dú)立于第一、第二部門的社會(huì)領(lǐng)域，即非營(yíng)利組織）。2非營(yíng)利組織的特征由于研究方法及定義上的不同，對(duì)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，不同的學(xué)派有不同的見解。著名管理學(xué)大師彼得德魯克強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織是既非企業(yè)又非政府的機(jī)關(guān)，目的是人與社會(huì)的變革，是向社會(huì)提供服務(wù)的部門。而美國(guó)霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授從另外的角度進(jìn)行了歸納,認(rèn)為非營(yíng)利組織有五大特征:一是組織性,即組織應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)部規(guī)章制度,有負(fù)責(zé)人,有經(jīng)常性正規(guī)活動(dòng);二是民間性,即體制上獨(dú)立,不是政府的一部分,也不受制于政府;三是非營(yíng)利性,即組織不以營(yíng)利為目的,法律上禁止將利潤(rùn)分配給所有者和管理者;四是自治性。組織自己管理自己,既不受制于政府,也不受制于私營(yíng)企業(yè);五是志愿性,即會(huì)員參與組織的活動(dòng)是出于自愿的。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不是所有的非營(yíng)利組織都具有以上所歸納的特征。非營(yíng)利組織的關(guān)鍵特點(diǎn)在于志愿性和非營(yíng)利性,二者缺一不可,違反志愿性則成為政府行為(第一部門),違反非營(yíng)利性則成為企業(yè)行為(第二部門)。（二）非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史背景從全球發(fā)展來看，非營(yíng)利組織的興起的必然條件，主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）全球范圍的國(guó)家發(fā)展危機(jī)。（2）中產(chǎn)階級(jí)與公民的參與意識(shí)增強(qiáng)。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展，需要有一些有創(chuàng)造力的人員去構(gòu)建。二.我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展及其現(xiàn)狀改革開放前的中國(guó)是一個(gè)高度集權(quán)的大一統(tǒng)社會(huì)。國(guó)家掌握了社會(huì)中的絕大數(shù)資源的控制和配置權(quán)，政府長(zhǎng)期扮演著“全能政府”的角色，突出表現(xiàn)在政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的大包大攬：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著配置社會(huì)資源的職責(zé)，各種生產(chǎn)任務(wù)都有國(guó)家下達(dá)指標(biāo)；在社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)行嚴(yán)格的行政控制，抑制非營(yíng)利組織的發(fā)展；在文化領(lǐng)域，由國(guó)家出資興辦各種文化事業(yè)。而個(gè)人想獲得最基本的生存條件,就必須、也只能通過國(guó)家的制度性安排,這使得改革開放前的中國(guó)具有明顯的“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”特征,而非營(yíng)利組織,尤其是所謂的純民間組織幾乎沒有任何自我生存和發(fā)展的空間和環(huán)境。1978年以后,中國(guó)相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革?！靶≌?、大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變使得國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系面臨重大的變化和調(diào)整,各類社會(huì)組織的功能面臨新的分化和定位。在這種新的環(huán)境下,中國(guó)的非營(yíng)利組織面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一方面,經(jīng)濟(jì)體制改革之后,中國(guó)農(nóng)村和城市先后產(chǎn)生了大量游離于傳統(tǒng)單位組織體系之外的多元利益主體,這些利益主體掌握了自由流動(dòng)的資源和自由活動(dòng)的空間。與此同時(shí),在政府與這些多元利益主體之間形成了權(quán)力真空和信息的堵塞。因此,政府需要有中介性的非營(yíng)利組織起到信息溝通的橋梁作用,并幫助政府維護(hù)市場(chǎng)與社會(huì)秩序。而這些分散的利益主體也需要通過非營(yíng)利組織來形成組織化的利益,從而達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。另一方面,中國(guó)正在進(jìn)行的政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,也需要非營(yíng)利組織能夠承接以往由政府包攬的部分職責(zé),提供更多的公共服務(wù)。在以上情況下,中國(guó)的非營(yíng)利組織取得了空前的發(fā)展，并日益成為中國(guó)社會(huì)生活中不可或缺的組織創(chuàng)新,在社會(huì)服務(wù)、扶貧、環(huán)境保護(hù)、民辦教育、學(xué)術(shù)研究、行業(yè)管理、國(guó)際交流、慈善等方面發(fā)揮著政府、市場(chǎng)不可替代的作用。三.我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展中存在的問題改革開放以來我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展迅速，并取得了巨大的成就，但我國(guó)的非營(yíng)利組織還很不發(fā)達(dá)，不僅先天不足，而且缺乏動(dòng)力，尚處于一個(gè)艱難的創(chuàng)業(yè)時(shí)期。我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展在外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境中都存在不少的問題，其主要體現(xiàn)在以下方面：（一）外在環(huán)境：政府、社會(huì)支持不夠1.相關(guān)法律、法規(guī)、制度不健全。2.文化觀念不強(qiáng)，社會(huì)對(duì)其理解不深。3.我國(guó)非營(yíng)利組織缺乏完善的監(jiān)督體系。非營(yíng)利組織要獲得健康的發(fā)展,要保證其公共責(zé)任的良好的實(shí)現(xiàn),都要求構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)督體系,這既需要其內(nèi)部的自我約束,更離不開外部的監(jiān)督。（二）內(nèi)部因素：自身各方面存在不足1.服務(wù)質(zhì)量低，開展業(yè)務(wù)業(yè)余性。2.籌資能力弱，資金來源不合理。3.行政干預(yù)嚴(yán)重，缺乏獨(dú)立性。4.內(nèi)部管理混亂，腐敗滋生。5.人力資源短缺，整體素質(zhì)不高一方面我國(guó)非營(yíng)利組織從業(yè)人員總量不足,且分配不平衡。四、解決我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在問題的對(duì)策我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展中存在的問題是受多方面的因素影響的，因此，我們尋求解決問題的方案必須從多角度出發(fā)，并設(shè)計(jì)可行的方案。五、結(jié)束語非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱之一，在社會(huì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用，它能夠解決政府和企業(yè)所不能觸及的社會(huì)領(lǐng)域中的相關(guān)問題，完善整個(gè)社會(huì)的職能。但是我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，各方面都不太成熟，這就需要政府和社會(huì)進(jìn)行扶持和培養(yǎng)，為其發(fā)展提供各種保障措施，同時(shí)，非營(yíng)利組織自身也要不斷的改革與創(chuàng)新，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷完善自身的職能。我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展充滿了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也遇到了巨大的困境，但是，非營(yíng)利組織作為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，必然會(huì)產(chǎn)生巨大的作