xx縣村莊街巷硬化試點工作實施方案

xx 縣村莊街巷硬化試點工作實施方案為認真貫徹落實中央和省市農(nóng)村工作、脫貧攻堅以及改善人居環(huán)境有關(guān)精神，按照市委、市政府關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實施意見 （發(fā)20171 號）和中共市委市人民政府印發(fā)的通知(發(fā)20178 號)要求，2017 年繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)開展村莊街巷硬化試點工作，制定實施方案如下。一、任務(wù)目標(biāo)和原則（一）任務(wù)目標(biāo)。2017 年安排硬化資金 5000 萬元，選擇 200 余個試點村莊，實施村內(nèi)街巷硬化試點工程，努力實現(xiàn)由村村通向戶戶通延伸，為廣大群眾提供干凈便捷的出行環(huán)境，到 2018 年年底，完成 60%以上貧困村的街巷硬化工作。通過試點，打造典型，積累經(jīng)驗，推動全面工作。（二）工作原則1.因地制宜、經(jīng)實用原則。街巷硬化工作要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是，量力而行，大力推廣環(huán)保材料和技術(shù)。確保經(jīng)、適用、安全，滿足農(nóng)村群眾出行的基本要求。2.統(tǒng)籌規(guī)劃、重點安排原則。原則上優(yōu)先安排貧困村和美麗鄉(xiāng)村示范村，同時積極主動與交通部門實施的村內(nèi)主干道硬化工作對接，統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難、積極優(yōu)先。傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展規(guī)劃未批準(zhǔn)前，原則上暫不安排；保護發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按規(guī)劃實施硬化改造。3.突出特色、協(xié)調(diào)融合原則。在經(jīng)實用的前提下，優(yōu)先使用有地方特色的建筑材料，規(guī)格、尺度及色調(diào)都應(yīng)展示地方特色風(fēng)格，體現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一。4.典型引路，整村實施原則。通過典型示范，引導(dǎo)村民投工投勞，主動開展街巷硬化。選定村莊必須整村推進，主要街巷要全部實施硬化，做到“干一個，成一個” 。二、村莊選定和程序（一）試點村基本要求1.試點村應(yīng)為城市規(guī)劃區(qū)外鎮(zhèn)村體系規(guī)劃擬保留村或近期不具備搬遷整合條件的村莊。2.試點村應(yīng)為進村道路和村莊主干道已經(jīng)或正在硬化，次要道路及背街小巷未全部硬化的村。3.試點村應(yīng)為村兩委班子強，群眾基礎(chǔ)好，開展街巷硬化工作的積極性高，愿望強烈，能夠籌措一定的配套資金，積極投工投勞的村莊。4.試點村所在縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能籌措一定的配套資金，對下達的計劃能按要求按期完成，管理規(guī)范有序，工程質(zhì)量有保障。（二）試點村選定程序1.市城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)市里資金安排情況，綜合考慮各縣(市）區(qū)的村莊數(shù)量、申報個數(shù)、建設(shè)與管理能力、地方財力、工作績效等因素制定年度實施方案和計劃。2.縣（市）區(qū)建委根據(jù)市年度計劃，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村莊數(shù)量、申報個數(shù)、硬化實際、建設(shè)與管理能力、地方財力、工作績效等因素制定縣（市）區(qū)年度實施計劃，明確工作措施，扶持政策，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村數(shù)量和補助資金。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照縣（市）區(qū)年度實施計劃，結(jié)合村莊申請，擇優(yōu)選擇試點村莊，編制年度實施方案，報縣（市）區(qū)建委審核后，確定試點村莊?？h（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案必須報市城鄉(xiāng)建設(shè)委備案，未備案項目不能列入當(dāng)年試點范圍。三、硬化標(biāo)準(zhǔn)和要求村內(nèi)街巷是指除村莊主干街道外的村內(nèi)次要道路和宅間道路。村內(nèi)街巷硬化應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件和經(jīng)發(fā)展?fàn)顩r，本著“原街巷線型基本不變，重在路面硬化，確保排水通暢”的原則，充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，從便利生產(chǎn)、方便生活的需要出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)、環(huán)保、和諧等因素，形成村莊特色，注重與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。各村要因地制宜，在保證硬化質(zhì)量和使用要求的情況下，路面寬度及硬化形式應(yīng)根據(jù)通行方式和荷載要求，有所區(qū)別，滿足不同功能要求。具體硬化要求參照如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.次要道路路面硬化寬度不宜大于 3.5m。路面鋪裝推薦采用水泥混凝土路面或瀝青混凝土路面。水泥混凝土面層厚度不低于 15 厘米，瀝青混凝土面層厚度不低于 3.5 厘米?；鶎右瞬捎?10 厘米級配碎石或 15 厘米石灰土。2.具有通車功能的巷道路面硬化寬度約為 2.5m。路面鋪裝可采用瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、塊石路面及預(yù)制混凝土方磚路面等形式。水泥混凝土路面面層厚度不低于 12 厘米，基層整平壓實。3.不具備通車功能的宅間道路硬化寬度不宜大于 2m。路面鋪裝宜采用水泥混凝土路面、石材路面、預(yù)制混凝土方磚路面及透水磚、無機結(jié)合料穩(wěn)定路面及其他適合的地方材料。4.村內(nèi)道路標(biāo)高宜低于兩側(cè)建筑場地標(biāo)高，保證硬化街巷排水通暢。原則上次要道路應(yīng)設(shè)置排水設(shè)施，與主干道排水設(shè)施有機銜接，山區(qū)村內(nèi)街巷可利用地形采用路面排水。各種排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)實際情況選擇確定，形成完整的排水系統(tǒng)。5.村內(nèi)街巷硬化應(yīng)按照規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收和養(yǎng)護管理階段分步進行。施工工藝流程及方法可按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行，施工過程中應(yīng)加強質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。硬化選擇使用的水泥、砂、碎石等原材料應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。四、項目實施和管理村莊街巷硬化點多、面廣、分布零散，各縣（市）區(qū)建委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要精心組織，采取有效措施，確保工程順利實施。（一）明確建設(shè)主體村莊街巷硬化工作責(zé)任主體是縣（市）區(qū)政府，工程項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府作為建設(shè)主體，負責(zé)組織實施，市、縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）科學(xué)制定實施方案各縣（市）區(qū)要組織調(diào)查摸底，掌握村莊街巷硬化現(xiàn)狀，科學(xué)制定實施方案，落實配套資金，強化推進措施,統(tǒng)籌安排街巷硬化試點任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案要細化到試點村，明確各村建設(shè)內(nèi)容、工程量、硬化方法、工程造價、籌資方案、施工周期、建設(shè)方式和保障措施。（三）精心組織項目實施實施街巷硬化工程的村莊必須對全村未硬化街巷進行統(tǒng)一的簡易規(guī)劃和設(shè)計。簡易設(shè)計至少應(yīng)具備路線縱橫斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。簡易規(guī)劃設(shè)計可委托有資質(zhì)的設(shè)計單位完成或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，縣級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)核備。村莊街巷硬化工程要嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)組織實施，擇優(yōu)選擇施工單位，符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)依法進行招標(biāo)，建設(shè)單位和施工單位必須簽訂施工合同和廉政合同，依據(jù)合同實施管理。（四）質(zhì)量監(jiān)督和驗收建立健全“市級督導(dǎo)、縣級監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村民參與、企業(yè)自檢”的五級質(zhì)量保障體系，縣級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要成立村莊街巷硬化監(jiān)督小組，建立監(jiān)督巡查機制，設(shè)立舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或聘用工程技術(shù)人員組成監(jiān)理組，全方位、全過程嚴(yán)控工程質(zhì)量；村莊要邀請責(zé)任心強、了解相關(guān)建筑知識的村民擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，全過程參與質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，確保工程進度和質(zhì)量。工程結(jié)束，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，組織相關(guān)部門，對街巷硬化工作進行全面檢查驗收。市城鄉(xiāng)建設(shè)委將會同市財政等部門對縣級組織實施和任務(wù)完成情況進行抽查。五、資金籌措和管理（一）資金籌措2017 年市城鄉(xiāng)建設(shè)委安排 5000 萬元專項補助資金，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市財政局，根據(jù)各縣（市）區(qū)試點村莊數(shù)量，按一定比例，將補助資金分配下達到各縣（市）區(qū)。市級補助資金主要用作材料費，由縣（市）區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)試點村工程量，綜合考慮村莊實際，進行統(tǒng)籌安排，不平均使用，原則上補助資金不能用于已硬化的街巷提升工程。各縣（市）區(qū)要采取積極措施，切實落實各項籌資政策，加大投資力度，有機銜接、整合相關(guān)項目和資金。通過“市里補一點、縣鎮(zhèn)配一點、村居籌一點、群眾出一點、社會捐一點”等形式籌措村莊街巷硬化資金，形成綜合性、多元化投入格局。（二）資金管理各縣（市）區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定加強補助資金的使用管理，實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將資金補助到項目，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，補助資金要根據(jù)工程進度和完成質(zhì)量撥付。各級財政部門要會同城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。要切實加大監(jiān)督檢查和懲處力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。六、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。按照分工，市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭指導(dǎo)全市村莊街巷硬化工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督實施、考核驗收和績效評價等。各縣（市）區(qū)黨委、政府是村莊街巷硬化工作的責(zé)任主體。各縣（市）區(qū)建設(shè)主管部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，配齊人員，制定更加詳細的實施方案，抓好工作落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，同時又要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自主建設(shè)的主動性，積極組織群眾廣泛參與街巷硬化的建設(shè)和管理。在工作推進中，做好本轄區(qū)所有村莊硬化情況的摸底調(diào)查，科學(xué)編制年度硬化計劃。（二）加強技術(shù)指導(dǎo)，突出地方特色。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，充分調(diào)動各方力量參與村莊街巷硬化。各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，深入村莊一線做好調(diào)查研究，結(jié)合村莊實際，指導(dǎo)村莊實事求是，注重村莊風(fēng)貌，量力而行組織實施。街巷硬化應(yīng)因地制宜，大力推廣節(jié)能材料和技術(shù)，鼓勵使用有地方特色的硬化材料，突出本地建筑風(fēng)格，避免單調(diào)或片面追求標(biāo)新立異，確保硬化后的道路經(jīng)、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生，滿足群眾的基本出行要求，避免土地、資金的浪費。（三）強化督導(dǎo)考核，做好宣傳工作。建立村莊街巷硬化工作績效考評制度，逐級開展績效考評。市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同有關(guān)部門，全面監(jiān)督檢查縣（市）區(qū)任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況，綜合評價各縣（市）區(qū)政策執(zhí)行、資金落實與使用、組織管理、工程質(zhì)量和