某市探索四維工作法有效落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)做法

某市探索四維工作法有效落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)做法近年來，福建省龍巖市圍繞量身定責(zé)、剛性問責(zé)、精準(zhǔn)亮劍、共享激勵的“四維工作法”開展探索創(chuàng)新，建立健全一系列制度機(jī)制并在實(shí)踐中不斷迭代升級、梳理總結(jié)，逐步形成明責(zé)、督責(zé)、問責(zé)、獎責(zé)的綜治責(zé)任閉環(huán)運(yùn)行體系，有力推動平安建設(shè)各項(xiàng)措施落地落實(shí)，促進(jìn)社會大局安定穩(wěn)定。一、“四維工作法”的產(chǎn)生背景2010 年以來，龍巖群眾安全感調(diào)查連續(xù) 7 年位居全省前列，但綜治考評成績卻一直在中下位次徘徊。作為檢驗(yàn)一個地區(qū)平安建設(shè)成效兩個重要“風(fēng)向標(biāo)”發(fā)生背離的主要原因是：龍巖近年來重點(diǎn)案事件頻發(fā)，涉麻涉毒與涉爆涉礦問題屢打?qū)颐?，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪日益凸顯，區(qū)域性治安問題突出。如：2013年，以長汀籍人員為核心的涉麻涉毒問題被公安部通報(bào)整治，新羅區(qū)被公安部、國家安監(jiān)總局等部門列為全國危爆物品安全管理重點(diǎn)地區(qū)。2015 年，新羅區(qū)分別被中央有關(guān)部門列為危爆物品重點(diǎn)地區(qū)和打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪重點(diǎn)地區(qū)。區(qū)域性治安突出問題成為龍巖平安建設(shè)的攔路虎和絆腳石。針對工作短板，龍巖穩(wěn)扎穩(wěn)打，結(jié)合全市政法綜治維穩(wěn)工作實(shí)際，圍繞“四維工作法”開展探索創(chuàng)新。隨著政策疊加效應(yīng)凸顯，工作成效日益顯著。2016 年綜治考評躋身全省優(yōu)秀設(shè)區(qū)市行列，實(shí)現(xiàn)群眾安全感與綜治考評同步正向。二、“四維工作法”的主要內(nèi)容(一)“量身定責(zé)法”量身定責(zé)法著眼于厘清責(zé)任清單。一是健全責(zé)任體系。出臺龍巖市健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步明確各級各部門綜治第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、共同責(zé)任人，清晰界定 10 種“追責(zé)情形”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任共擔(dān)體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”機(jī)制，推行安全生產(chǎn)清單管理，制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。二是鎖緊責(zé)任鏈條。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù) 19 年出席年度綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書簽訂儀式并作工作部署，將綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況向市委全委會報(bào)告。針對各縣(市、區(qū))綜治維穩(wěn)與平安建設(shè)工作重點(diǎn)、存在問題分別擬定綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)提出工作要求，增強(qiáng)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書的針對性和可操作性。三是壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立重點(diǎn)涉穩(wěn)隱患化解責(zé)任分工制度，每年排查交辦一批重點(diǎn)涉穩(wěn)隱患，分級建立隱患清單、責(zé)任清單、解決清單。制定市領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)綜治信訪工作制度，要求市領(lǐng)導(dǎo)對各自分管聯(lián)系工作范圍內(nèi)的綜治信訪事項(xiàng)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化績效管理責(zé)任，將綜治維穩(wěn)工作納入市直單位績效管理考評，對履職不力引發(fā)群體性事件，或違反綜治一票否決相關(guān)規(guī)定的，給予降低一個考評等次。建立責(zé)任捆綁單列考評機(jī)制，連續(xù) 7 年對刑事發(fā)案數(shù)占全市 80%的 25 個重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行單列考評、獎優(yōu)罰劣。(二)“剛性問責(zé)法”剛性問責(zé)法立足于突破重點(diǎn)難點(diǎn)。一是強(qiáng)化涉麻制毒攻堅(jiān)治理。市委市政府出臺龍巖市禁毒工作責(zé)任制龍巖市涉麻制毒重點(diǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究暫行辦法，明確涉麻制毒重點(diǎn)整治以縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃為單位，嚴(yán)厲追責(zé)，舉全市之力推進(jìn)涉麻制毒攻堅(jiān)治理。2017 年 4 月，國家禁毒委將長汀縣從全國“通報(bào)警示地區(qū)”降為“重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”、連城縣取消全國“重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”。二是強(qiáng)化涉爆涉礦攻堅(jiān)治理。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，全市 7 個縣(市、區(qū))分別制訂涉爆涉礦整治工作責(zé)任追究辦法，對涉案的黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、礦產(chǎn)業(yè)主予以嚴(yán)厲問責(zé)。在民爆用量約占全省三分之一的前提下，2016 年，全市涉爆涉礦專項(xiàng)治理實(shí)現(xiàn)“零流失、零炸響、零事故”目標(biāo)。三是強(qiáng)化電信詐騙攻堅(jiān)治理。建立打擊整治淘寶電信詐騙問題綜治問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建起公安、銀行、通訊部門情報(bào)信息共享、技術(shù)手段互補(bǔ)、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、案件問題聯(lián)處的聯(lián)勤格局，形成了快速接警、快速止付凍結(jié)、快速封堵、快速查破的打擊合力。2016 年，全市實(shí)現(xiàn)破案數(shù)、刑拘數(shù)、逮捕數(shù)上升和立案數(shù)、群眾損失下降的“三升兩降”目標(biāo)，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室對龍巖經(jīng)驗(yàn)予以專門推介。(三)“精準(zhǔn)亮劍法”精準(zhǔn)亮劍法服務(wù)于優(yōu)化法治生態(tài)。一是扎緊“制度鐵籠”。2014 年下半年，市綜治、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人社“五部委”聯(lián)合啟動綜治一票否決權(quán)制改革，對中央賦予的綜治一票否決內(nèi)涵進(jìn)行拓展和延伸，把綜治審核對象拓展到全市法人、自然人，把審核范圍由綜合性榮譽(yù)、評先受獎、晉職晉級延伸到黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村(社區(qū))兩委委員、人民陪審員候選資格以及自然人入黨、機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄(聘)用資格，實(shí)現(xiàn)綜治審核全覆蓋。有關(guān)部門聯(lián)合開展涉公主體執(zhí)行積案常態(tài)化清理，對涉公“老賴”辦理綜治審核一律實(shí)施一票否決。二是運(yùn)用信息技術(shù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)在全國率先創(chuàng)建“綜治負(fù)面清單信息系統(tǒng)”(后經(jīng)全省推廣升級為“綜治誠信信息系統(tǒng)”)，全面歸集全市法人、自然人的違紀(jì)、違法和犯罪信息，實(shí)行“黃橙紅”三色管理，分別對應(yīng)綜治預(yù)警、黃牌警告、一票否決三個查究層級，確保精準(zhǔn)實(shí)施綜治一票否決權(quán)制。截至2017 年 8 月底，全市已收錄綜治負(fù)面信息 21 萬余條。三是實(shí)施精準(zhǔn)查究。對全市法人、自然人參評綜合性榮譽(yù)、評先受獎、晉職晉級的，依托“龍巖市綜治誠信信息系統(tǒng)”對送審對象進(jìn)行刑事犯罪、治安違法、行政處罰、違紀(jì)問題、執(zhí)行案件等負(fù)面信息查詢，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段快速準(zhǔn)確審核，使綜治一票否決權(quán)制這一“利器”得以科學(xué)運(yùn)用，有效助推守責(zé)守信，推進(jìn)法治生態(tài)建設(shè)。2014 年以來，龍巖已先后對 595 個次法人、170 個次自然人實(shí)施精準(zhǔn)查究。(四)“共享激勵法”共享激勵法致力于實(shí)現(xiàn)共建共治。一是突出聯(lián)創(chuàng)共享。堅(jiān)持把群眾對平安的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，2012 年起部署開展“平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)”活動，每年命名一批平安縣、鄉(xiāng)、村，市、縣兩級財(cái)政每年投入近 3000 萬元，給予“平安村(社區(qū))”村居民實(shí)行“醫(yī)保個人繳費(fèi)部分少交 10%、參加新農(nóng)保 60 周歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高 10%、守法家庭成員大病醫(yī)保報(bào)銷提高 10%”的“三個10%”優(yōu)惠政策，使平安建設(shè)過程讓群眾參與、平安成效讓群眾評判、平安成果讓群眾共享。五年來全市累計(jì)有 186 個次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3374 個次村(社區(qū))、310 萬人次樂享平安帶來的實(shí)惠。二是突出聯(lián)勤共享。在全省率先設(shè)立 100 萬元綜治平安建設(shè)“考評獎”，每年對履行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書情況進(jìn)行考評，對年度綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書考評前三名、年度群眾安全感率居全省前十名的縣(市、區(qū))，分別給予通報(bào)嘉獎。設(shè)立市直單位“平安獎”，每年開展一次市直機(jī)關(guān)“平安單位”考核檢查，獲評市級“平安單位”的，按綜治維穩(wěn)與平安建設(shè)任務(wù)輕重分 1.0 和 0.8 兩檔系數(shù)給予單位員工一個月全額工資獎勵。設(shè)立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評“安全獎”，2016 年市政府安排320 萬元用于獎勵安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評先進(jìn)單位。三是突出聯(lián)動共享。建立市直機(jī)關(guān)參與社會共治激勵機(jī)制，凡積極參與綜治維穩(wěn)與平安龍巖建設(shè)，主動掛鉤幫扶、指導(dǎo)推動治安重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))平安創(chuàng)建活動成績突出并通過考核檢查的，單位“平安獎”系數(shù)可從 0.8 提高到 1.0，有效激發(fā)綜治維穩(wěn)與平安建設(shè)齊抓共管新動能。建立群眾舉報(bào)獎勵機(jī)制，在涉麻制毒、涉爆涉礦、電信詐騙問題重點(diǎn)整治中，市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)獎勵基金，對群眾舉報(bào)案件線索經(jīng)查屬實(shí)的，給予專門舉報(bào)獎勵，激勵群眾聯(lián)動共治社會治安重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三、“四維工作法”的實(shí)踐意義健全落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是深化平安建設(shè)的主要抓手，也是鞏固平安建設(shè)成果的重要保障。龍巖因地制宜、積極探索、不斷創(chuàng)新、總結(jié)梳理的“四維工作法”是落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有效措施，也是突破綜治重點(diǎn)難點(diǎn)問題的可行之策，具有重要的實(shí)踐意義。(一)“四維工作法”是開展系統(tǒng)治理的有效抓手黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。從根本上明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的社會治理基本構(gòu)架。龍巖探索總結(jié)的“四維工作法”正是系統(tǒng)治理思維的體現(xiàn)。其中，量身定則法著眼于厘清責(zé)任清單，鎖緊責(zé)任鏈條;剛性問責(zé)法突出重點(diǎn)整治，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制;精準(zhǔn)亮劍法依托信息技術(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)查究;共享激勵法注重正向激勵，引導(dǎo)共建共享。四維互為依托、互為補(bǔ)充，確保各級黨委政府履職盡責(zé)、勤勉擔(dān)當(dāng)，激發(fā)各方聯(lián)動融合、開放共治，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的多元治理格局。(二)“四維工作法”是解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的有力舉措?yún)^(qū)域性治安突出問題一直是綜治(平安建設(shè))工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，原因之一就是九龍治水，治理不力。個別單位和部門權(quán)責(zé)不明，未依法履職盡責(zé)，一旦發(fā)生問題，很難界定責(zé)任主體，有效追責(zé)更無從談起，導(dǎo)致問題屢治屢冒、難以根治。龍巖緊盯涉麻制毒、涉爆涉礦、電信詐騙等困擾多年的老大難問題，探索創(chuàng)新“四維工作法”，成為解決綜治(平安建設(shè))重點(diǎn)難點(diǎn)問題的有力舉措，逐漸補(bǔ)齊短板，促進(jìn)社會治安持續(xù)穩(wěn)定向好。其中，量身定責(zé)法明確區(qū)域性治安突出問題責(zé)任主體;剛性問責(zé)法強(qiáng)力問責(zé)問效，倒逼攻堅(jiān)治理;精準(zhǔn)亮劍法推動綜治政令暢通，減少推諉扯皮;共享激勵法突出聯(lián)動共享，激勵群眾參與區(qū)域性治安突出問題聯(lián)動共治。四維綜合施策、形成合力，有效破解區(qū)域性治安突出問題治理難的困境。(三)“四維工作法”是形成齊抓共管合力的有效途徑過去，一些地方、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)第一責(zé)任人的意識沒有牢固樹立，對實(shí)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要性認(rèn)識不足。一些單位、干部把綜治工作簡單地誤解為“綜治委”或“綜治辦”的工作。綜治部門在落實(shí)綜治一票否決權(quán)制時，一方面礙于人情、關(guān)系、面子失之于寬、失之于軟;另一方面由于不掌握信息，綜治審核見章蓋章，綜治一票否決權(quán)少用、慎用、怕用，極大影響綜治工作權(quán)威。綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的激勵措施以表彰嘉獎為主，重在精神鼓勵，物質(zhì)獎勵較少。隨著新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的社會問題層出不窮，綜治工作挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻?；鶎痈刹烤C治責(zé)任加重，工作壓力加大，綜治工作責(zé)任與利益不對稱問題不斷凸顯。龍巖探索創(chuàng)新的“四維工作法”則有效破解綜治工作中存在的種種難題。通過健全責(zé)任體系，使鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜治(平安建設(shè))責(zé)任。在實(shí)施綜治一票否決權(quán)制中，依托綜治負(fù)面清單信息系統(tǒng)精準(zhǔn)實(shí)施綜治查究問責(zé)，促使人人頭上有責(zé)任、個個肩上有擔(dān)子，有效形成綜治工作