論文素材3---超載危害及處理措施

摘摘 要要 近年來 我國高速公路超限運輸現(xiàn)象極為普遍 嚴重破壞高速公路路面及橋梁設 施 容易引發(fā)道路交通事故 危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全 導致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展 本文結合近幾年來陜西省高速公路建設集團公司在治理超限運輸過程中所取得的成效 提 出運營管理及治超工作具體的實施辦法和措施 加強組織領導 加強教育培訓 抓好執(zhí)法 隊伍建設 建章立制 加強對治超站點的管理 聯(lián)合行動 實現(xiàn)綜合治理 確保高速公路 車輛運營安全 關鍵詞關鍵詞 高速公路 運營管理 超限運輸 一 陜西省高速公路治理超限運輸管理面臨的問題及原因分析一 陜西省高速公路治理超限運輸管理面臨的問題及原因分析 我國高速公路的發(fā)展歷史只有短短的 10 多年時間 從上世紀九十年代開始 中國進 入了公路建設快速發(fā)展時期 而陜西高速公路建設特別是近幾年以來 無論是從路網(wǎng)規(guī)化 公路建設 運營管理也相繼駛入了快車道 一 近幾年來陜西省高速公路建設情況 陜西 1990 年建成西部第一條西臨高速公路 2007 年全省高速公路突破 2000 公里 2012 年 高速公路通車里程達到 4000 多公里 在建規(guī)模 1000 公里 到 2015 年全省高 速公路將突破 5000 公里 基本實現(xiàn)縣縣通高速 屆時 陜西省會西安與各設區(qū)市以高速 公路相連接 相鄰設區(qū)市基本以高速公路相連通 陜南 陜北與關中當日往返 陜南與陜 北當日到達 高速公路網(wǎng)覆蓋全省 89 7 的縣 市 區(qū) 87 9 的國土面積 94 4 的 人口和 97 1 的生產(chǎn)總值 2004 年 全省 87 9 的縣市平均半小時可抵達高速公路 陜西全省將形成 21 個高速公路出省通道口 基本實現(xiàn)與周邊省區(qū)連接成網(wǎng) 連接全省現(xiàn) 有的 4 個國家級開發(fā)區(qū) 13 個省級開發(fā)區(qū) 重要的能源基地和產(chǎn)業(yè)基地 規(guī)劃建設的 3 個 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū) 連接全省所有重要的鐵路 公路和航空交通樞紐城市 包括規(guī)劃的 4 個鐵路樞紐 4 個公路運輸樞紐 5 個機場 連接現(xiàn)有國家 4A 級旅游景區(qū) 17 處 國家 3A 級旅游景區(qū) 26 處 其它國家級旅游景區(qū) 29 處 國家級風景名勝區(qū) 6 處及大部分省級旅游 景點 通過最近幾年的建設 全省約 80 個縣 市 區(qū) 以高速公路連通 與相鄰省 區(qū) 高速公路實現(xiàn)對接 形成以西安為中心 通達周邊十多個主要城市的 一日交通圈 對促 進陜西經(jīng)濟發(fā)展 文化交流發(fā)揮強大作用 二 超限運輸?shù)闹饕：俺梢蚍治?1 超限運輸?shù)闹饕：?嚴重縮短了公路和橋梁的使用壽命 根據(jù) 公路工程技術標準 規(guī)定 我國公路路 面的設計荷載為單軸雙輪荷載 10KN 公路若按這個荷載承載 在理論上的使用壽命應接 近設計年限 但若車輛作用于路面的實際荷載超過路面的設計荷載 那么公路的使用壽命 將大大縮短 再根據(jù) 公路瀝青路面設計規(guī)范 和 公路水泥路面設計規(guī)范 進行理論計 算 將車輛實際軸載換算為標準軸載 當車輛軸載質(zhì)量超過標準軸載質(zhì)量一倍時 它在瀝 青路面 1 次相當于標準車輛行駛 256 次 在水泥路面 1 次相當于標準車輛行駛 65536 次 由此可見 超限運輸車輛對路面的損壞是成幾何級數(shù)增加的 據(jù)科學估算 如果一條公路 的設計使用壽命為 15 年 但在超限運輸?shù)拇邭埾?它的使用壽命將會成倍縮短 一般情 況下只能使用 8 年左右 甚至更短 據(jù)統(tǒng)計 我省的西寶高速公路全程 165 公里 是國家 1995 年投資巨額修建較早的一條既連接西寶又輻射全國的重要交通樞紐 但在 13 年的風 雨營運中 由于超限運輸車輛的迅猛增加 公路 橋梁受損嚴重 盡管每年養(yǎng)護部門用于 修復路面的經(jīng)費高達 200 多萬元 但屢修屢破 千孔面瘡的 臉面 依然難改 短短 165 公 里的西寶高速 13 年間大修 1 次 中下修每年進行 平均投入中小修養(yǎng)護費用 3000 多萬 元 當然由于治超工作力度加大 養(yǎng)護費用在逐年遞減 造成重大經(jīng)濟損失或財產(chǎn)損失 超限運輸導致的車毀人亡事故一年中就多達 500 余次 給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全 造成了很大損失 嚴重破壞了公路運輸市場秩序 從我省乃至全國目前貨運市場的總體現(xiàn)狀看 運力 大于運量 市場競爭激烈 在此情況下 一些投機經(jīng)營者為了牟取暴利 不惜采取了壓低 運價 超限營運 甚至逃避交通規(guī)費等手段 這種違法經(jīng)營的行為使運力本就過剩的貨運 市場矛盾更加突出 導致一些拉不到貨的車主非理性的以更低的運價爭攬貨源 又以更大 的超載來彌補壓價的損失 使運輸市場陷入了一個 超載 運力過剩 壓價 再超載 的惡性循環(huán) 據(jù)有關資料顯示 在十年前 一般普通散貨運價是 0 3 元 噸公里 例如 從 西安至潼關的公路貨運 10 年前 93 號汽油價格為 3 元 升 運價為公里 0 45 元 噸公里 如今汽油價格猛漲到 7 23 元 升 漲幅為 141 而運價僅漲至 0 7 元 噸公里 漲幅為 56 低于汽油價格上漲幅度 還有十年前的物價水平相對較低 如司機工資也較低 10 年前司 機工資為 1500 元 2000 元 現(xiàn)在長途車司機月工資均在 4000 元以上 漲幅在 150 以上 其他物價比過去翻了幾翻 但運價卻遠遠低于汽油成本價和司機工資的漲幅 這種極不正 常的運價水平完全不符合市場經(jīng)濟規(guī)律 是一種非正常經(jīng)濟現(xiàn)象 也是運力相對過剩的一 種表象 在一定程度上又增加了運輸市場的無序競爭 使畸形或惡性競爭的運輸市場形成 了惡性循環(huán) 破壞了運輸市場秩序 導致了守法經(jīng)營者無法經(jīng)營 嚴重危及了公路的行車安全 安全行駛 是車輛運行的一項重要綜合性技術指標 每臺貨運車輛出廠時 其載重噸位的大小都是依據(jù)該車的動力及綜合安全技術性能而確定 的 而當車輛違反技術性能強行大量超限載重運輸時 將會產(chǎn)生方向失控 制動失靈等問 題 直接危害行車安全 特別是在高速公路上行駛的貨運車輛 在車輛嚴重超限超載時 首先會引發(fā)爆胎 導致車輛失控而釀成交通事故 近年來 我省發(fā)生的一系列群傷群死重 大交通事故 許多均與車輛的超限 超載有著直接關系 2 超限運輸?shù)某梢?綜合分析超限運輸?shù)某梢?筆者認為主要有以下幾種 利益驅(qū)動 有的汽車制造企業(yè)或車輛改裝廠家 在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下 為了贏得一 些投機運輸者的 歡心 達到多賣車多賺錢的目的 有意將一些載重技術指標 60 噸甚至 100 噸以上的貨運車輛 故意標上了 30 噸或 40 噸的標簽形成了 大噸小標 從而降低了 公路養(yǎng)護和收費公路的通行費征收標準 坑害了國家 而廠方與運輸業(yè)主卻達到了 雙羸 的目的 把關不嚴 有的管理部門工作人員 由于受業(yè)務生疏 礙于情面 甚至以權謀私等 諸多因素的影響 在核發(fā)車輛行駛證時把關不嚴 甚至喪失原則 不能嚴格按照車輛實際 可載重量發(fā)放證件 而是有意壓低噸位 從中撈取好處 再加之對超限運輸查處不力 因 而導致超限運輸愈演愈烈 市場扭曲 目前 我省乃至全國道路貨物運輸市場的競爭激烈 主要表現(xiàn)為競相壓 價承攬貨源 并以超限運輸從中獲取巨額利潤 超得越多 賺得越多 使貨運市場形成了 壓低運價 超限超載 運力過剩的惡性循環(huán) 車輛超限運輸造成運輸市場扭曲 誠信水準 下降 市場秩序混亂 甚至嚴重危及公路設施及人民群眾的生命財產(chǎn)安全 二 近幾年來陜西省高速公路建設集團公司治超成效及采取的措施二 近幾年來陜西省高速公路建設集團公司治超成效及采取的措施 一 省高速集團治超成效 從 2006 年 11 月陜西省高速公路建設集團公司 以下簡稱省高速集團 啟動高速公路 治超工作以來 省高速集團治超工作取得了顯著成效 一是所轄路段車輛超限率持續(xù)下降 所轄路段超限率從 2006 年 11 月的 4 24 下降至 2012 年底 0 11 下降幅度為 37 55 倍 二是交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn) 全公司所轄路段貨運車輛道路交通安全事故發(fā)生數(shù) 死亡人 數(shù) 受傷人數(shù) 直接財產(chǎn)損失 同比下降 三是車輛生產(chǎn)改裝行為逐步規(guī)范 四是公路設 施得到有效保護 全公司所轄路況明顯改善 公路基礎設施完好率得到提高 五是治超工 作環(huán)境大為改善 社會輿論對治超工作給予了充分理解和支持 超限超載率穩(wěn)定控制 2 以內(nèi) 有效保護了所轄高速公路建設成果 取得了顯著成效 連續(xù)五年在全省治超工作年 度目標考核中獲得優(yōu)秀單位稱號 走在全省前列 在全國治超工作會議上將省高速集團治 超工作經(jīng)驗進行了介紹 二 省高速集團治超采取的措施 省高速集團認真貫徹落實 國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知 綜合運用行政 法律 經(jīng)濟手段和各種技術措施 夯實基礎 規(guī)范行為 確保治超工作持 續(xù)長效開展 1 進一步建立健全公路管理制度體系 在現(xiàn)有法律 行政法規(guī)的基礎上 根據(jù)省交 通運輸廳相關治超制度 制定省高速集團公司治超規(guī)范化管理 3 類 10 余項工作制度 從 治超職責 制度 規(guī)范三個方面修訂完善了治超站管理辦法 工作流程 崗位職責等 20 多項制度 印制了省高速集團公司 治超工作制度匯編 為加大對違法超限超載運輸行 為的打擊力度 奠定了良好的制度基礎 2 建立健全路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡 加強治超檢測站點規(guī)范化建設 在全公司所轄路段 建設了一批標識統(tǒng)一 設施完備 管理規(guī)范 信息共享的治超站 省高速集團共下轄治超 站點 119 個 含 1 個流動治超站 收費治超一體化站點 83 個 未啟用 8 個 站外治 超站 35 個 3 建立健全路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機制 推進所轄路段沿線地方政府 沿線交通 公安部門依托治超檢測站點的治超協(xié)調(diào)機制的制度化 加大路面管理和執(zhí)法力度 始終保 持高速公路治超嚴管態(tài)勢 4 建立健全治超輿論監(jiān)督機制 推進治超工作的輿論宣傳工作日?；?實現(xiàn)治理力 度與社會可接受程度相結合 依法行政與服務群眾相結合 吸引公眾自覺參與并監(jiān)督治超 工作 2007 年至 2012 年底 共懸掛橫幅 3655 條 設立治超公益廣告 70 余處 發(fā)放宣傳 單 653688 份 走訪企業(yè)宣傳 9121 人次 報紙發(fā) 308 篇 電視 28 次 廣播 50 次 網(wǎng)絡 發(fā)表 1164 篇 網(wǎng)頁更新 235 次 編發(fā)治超信息 2370 余期 在 陜西日報 陜西交 通報 中國交通報 人民網(wǎng) 新華網(wǎng) 中華人民共和國交通運輸部網(wǎng) 中國公路網(wǎng) 等 30 余家媒體宣傳集團公司治超信息 300 余條 營造了良好工作氛圍 5 建立健全規(guī)范執(zhí)法機制 2006 年投入治超人員 400 余人 2007 年投入治超員 1293 名 2008 年投入治超員 1553 名 2009 年投入治超員 1553 名 2010 年 6 月底治超 員 1642 名 截止 2012 年底治超員 1360 名 通過不斷加大治超業(yè)務培訓 提高了治超隊 伍業(yè)務素質(zhì) 全面加強隊伍管理 做到執(zhí)法權限法定化 執(zhí)法內(nèi)容標準化 執(zhí)法程序合法 化 執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?執(zhí)法管理制度化 6 加大各線路治超聯(lián)合稽查 加強對陜西省辦證車輛的監(jiān)督 及時掌握持證車輛實 際情況與流動去向 對運輸路段 服務區(qū) 貨物源頭明查暗訪 治超稽查隊與各線路稽查 人員隨時保持聯(lián)系 互通信息 有效打擊超限車輛違法上路行為 加大倒查 對強行闖站 聚眾鬧事等現(xiàn)象 堅決依法給予打擊 7 加大源頭治理力度 對裝有懸浮軸 安全氣囊 千斤頂 的超限超載車輛一律禁 止在高速公路上行駛 對大件不可解體貨運車輛超過 100 噸以上超限運輸嚴格控制 加大 對改擴建 在建項目拉運施工設備 鉆機 拌合料等超限超載車輛的控制 嚴防施工車輛 超限超載現(xiàn)象發(fā)生 通過幾年來的治超工作實踐 我們深刻認識到 公路治超工作是一項涉及面廣 情況 復雜 矛盾突出 政策性很強的工作 目前治超深層次問題并沒有得到根本解決 今后治 超任務仍然十分艱巨 三 對高速公路治理車輛超限運輸管理的對策和思考三 對高速公路治理車輛超限運輸管理的對策和思考 一 提高認識 加強領導 全面落實超限超載治理管理責任 開展車輛超限超載治理工作 是保護路產(chǎn) 加強道路交通安全管理 促進道路運輸事 業(yè)健康發(fā)展 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要措施 是貫徹落實科學發(fā)展觀 構建和諧社 會和平安陜西的重要內(nèi)容 我省從 2003 年 8 月開始 率先開展了對車輛超限超載的治理 工作 2004 年 6 月 根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署 在全國集中開展的車輛超限超載治理工作中 進一步加強了此項工作 取得了初步成效 2007 年底 省高速集團所轄路段超限率已由年 初 4 24 下降到年底的 0 15 全年平均超限率降至 1 42 2012 年底 省高速集團所 轄路段超限超載率控制在 0 11 以內(nèi) 高速公路超限超載車輛數(shù)量大幅下降 超限超載治 理工作取得了階段性成果 但是就目前總體情況看 行駛于省內(nèi)高速公路的超限超載車輛 依然存在一定數(shù)量 暴力抗檢 聚集闖關事件頻頻發(fā)生 超限超載現(xiàn)象時有反彈 決不可 有松懈和掉以輕心的想法 治理超限超載的長效機制需不斷完善和創(chuàng)新 各級治超管理機構必須從全局和戰(zhàn)略的高度 不斷深化對推進當前治超重點工作重要 性的認識 全面貫徹國家關于治超工作的決策部署 把各項治超政策和治超要求不折不扣 地落實到治超檢測工作中 1 加強組織領導 健全治理機構 加強治超工作的領導 從落實科學發(fā)展觀 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 促進高速公路科 學發(fā)展的角度 充分認識治超工作是保護高速公路建設成果的重要性 全力推進高速公路 治超工作 各單位要發(fā)揮保護所轄路段主力軍作用 將治超工作納入日常運營管理工作范 圍 健全治超工作機構 固定辦公地點 確定專職人員 保障經(jīng)費 定期 不定期檢查治 超工作 2 完善規(guī)章制度 落實治超責任 建立目標責任制度 高速公路治超責任主體是各運營分公司 治超的管理主體 實 施主體是各公司路政大隊 各分公司路政大隊要發(fā)揮治超牽頭部門的作用 積極向分公司 及相關部門匯報治超工作 分公司實行一把手負責制和治超工作問責制 嚴格實行黑名單制度 按照 陜西省車輛超限超載治理工作黑名單制度 陜治超 辦發(fā) 2007 4 號 要求 對通行高速公路的超限超載車輛列入黑名單 道路運輸部門對 被列入黑名單的企業(yè)和車輛按照相關規(guī)定進行處罰 處理結果在行業(yè)相關媒體上曝光 打 消司機在高速公路繞行 跳磅等非法超限超載運輸僥幸心理 建立相鄰地區(qū)聯(lián)系制度 由于高速公路點多 線長 覆蓋面大 治超工作任務比干 線公路更重 各分公司路政大隊負責各相鄰路段單位之間的協(xié)調(diào)溝通 根據(jù)各轄區(qū)內(nèi)貨物 裝載源頭分布和超限超載車輛繞行情況 共同研究制定聯(lián)動治超方案 確定布控位置 管 控措施 統(tǒng)一步調(diào) 統(tǒng)一行動 并定期召開高速公路治超通氣會 通報各自路段治理情況 適時調(diào)整治理措施 形成對非法超限超載車輛的合圍攻勢 建立舉報獎勵制度 應積極調(diào)動高速公路沿線政府 村委會和群眾的積極性 建立 舉報獎勵機制 對舉報人給予一定的獎勵 激勵全社會舉報非法超限超載運輸行為的積極 性 二 多措施并舉 加大投入 建立完善治超網(wǎng)絡監(jiān)管體系 為了更有效保護高速公路 應根據(jù)所轄路段特點及公路實際狀況 橋涵實際承載能力 安全設施是否完善等情況 本著安全通行 保護公路的原則 逐路制定通行標準 并及時 向社會公告 1 多措并舉強化治理 完善橋梁治超管理措施 切實貫徹執(zhí)行省交通運輸廳 關于橋梁治超有關問題的緊 急通知 確保公路橋梁安全 對省高速集團所轄路段進行橋梁排查和加固工程 以及地 震對橋梁帶來的新隱患 新情況 鑒定每座橋梁的承載重量 相應研究制定橋梁限重監(jiān)管 方式 落實監(jiān)護責任 嚴防超重超限車輛非法通行的防范措施 加強大件運輸車輛管理 根據(jù) 中華人民共和國公路法 等管理規(guī)定 按照 公路 管理工程技術標準 等技術規(guī)定 應建立各條路通行承載標準數(shù)據(jù)庫 在保證高速公路橋 梁安全和暢通的條件下 研究不可解體大件運輸?shù)耐緩?在技術勘查 演算 加固論證的 前提下 提供大件運輸通行線路 做好保護公路橋梁安全和促進經(jīng)濟建設的交通服務 加強車輛非法改裝監(jiān)管 聯(lián)合工商 質(zhì)監(jiān) 公安 交通等有關部門應加強對非法改 裝 拼裝車輛的檢查 對非法改裝 拼裝車輛的車主按照相關法規(guī)進行處罰 尤其加大對 出現(xiàn)安裝千斤頂 輪軸液壓裝置的變相懸浮軸 要在入口治超站集中開展專項整治 堅持交通公安聯(lián)合治超 各級交通 公安部門要各司其職 密切配合 保持路面執(zhí) 法協(xié)作和聯(lián)合治超機制 要以治超檢測站為依托 根據(jù)各自職責分工和法律規(guī)定 進一步 鞏固和擴大路面治超成果 堅持路面治超執(zhí)法力度不減 始終保持嚴管態(tài)度 運用科技手段提高檢測手段 全面推行車輛牌照自動識別系統(tǒng) 實現(xiàn)使用動態(tài)磅不 停車預檢 充分運用科技手段提高檢測效率 在車流量大的治超站安裝不停車高速預檢 保障公路交通暢通 改進高速公路治超模式 根據(jù)省交通運輸廳要求及高速公路計重收費的實施情況 省界主線站 匝道站車流量的不同和各路段主要運輸貨物等特性 遵照注重實效 降低成 本的思路 認真研究和完善高速公路治超站點的設置模式 建立高速公路精簡高效 長效 治超的管理體制 站外治超向站內(nèi)治超轉(zhuǎn)化 執(zhí)行治超收費一體化 精簡人員 節(jié)約成本 提高通行速度和運行效益 2 完善基礎設施 健全治超網(wǎng)絡 按照 高速公路超限予以勸返 的總體思路 堅持 以堵為主 的方針 在重要入口和節(jié) 點位置 設置科學合理限行設施 新建路段超限檢測站要與公路同步建設 同步投入使用 各運營分公司結合本路段路網(wǎng)實際和貨物貨源分布特點 可在車流量較大 資源分 布密集路段 設置固定式治超檢測站 3 加大法規(guī)宣傳 促進理解和支持 各級宣傳部門要負責牽頭 有關部門要積極配合 迅速在全省范圍內(nèi)集中開展強化治 超宣傳活動 大力宣傳治超工作的重要意義 使超限超載運輸?shù)奈：Ρ娝苤?使治超的 意義政策家喻戶曉 使治超的各項措施深入人心 三 強化考核 加強監(jiān)督 建立完善獎懲機制 各級管理部門應充分運用法律賦予的權利及職能 有效協(xié)調(diào)公 檢 司 法權力部門 有力打擊破壞路產(chǎn)路權 超限超載運輸 偷逃通行費 交通安全肇事逃逸等行為 考核遵循 獎優(yōu)罰劣 原則 被評為治超優(yōu)秀的單位 由各級交通主管部門進行獎勵 未評為治超優(yōu)秀的單位 原則上不能評為省級特別優(yōu)秀單位 考核較差的單位由省級主管 部門進行問責 加大不定期檢查監(jiān)督力度 嚴禁超限超載車輛行駛公路危橋 嚴肅處理在 治理高速公路車輛運輸管理工作中的違法亂紀行為 確保高速公路車輛運輸管理工作穩(wěn)定 開展 四 強化高速公路收費管理 充分利用收費經(jīng)濟 杠桿 遏制超限運輸 實現(xiàn)治超工 作的常態(tài)平衡運行 1 進一步貫徹落實對 10 噸 15 噸以上大型貨運車輛給予通行費優(yōu)惠的政策