中止執(zhí)行的現(xiàn)狀分析、依據(jù)與程序規(guī)制的應(yīng)用.doc

A t淺談中止執(zhí)行的現(xiàn)狀分析、依據(jù)與程序規(guī)制中止執(zhí)行是指在執(zhí)行過(guò)程中，因某種特殊情況的發(fā)生而使執(zhí)行程序暫時(shí)停止，待特殊情況消失后，再繼續(xù)進(jìn)行執(zhí)行的程序。2009年3月19日，中央政法委、最高人民法院關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知中指出：“有的地方結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，存在不當(dāng)中止、終結(jié)執(zhí)行的問(wèn)題?！蹦壳耙恍┓ㄔ簣?zhí)行實(shí)務(wù)中也確實(shí)存在對(duì)中止執(zhí)行的認(rèn)定不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問(wèn)題。因此，筆者通過(guò)調(diào)研，擬從中止執(zhí)行的現(xiàn)狀分析、依據(jù)以及程序規(guī)制三個(gè)方面談?wù)勛约耗w淺的看法。一、中止執(zhí)行的現(xiàn)狀分析中止執(zhí)行不是法律規(guī)定的執(zhí)行結(jié)案方式，最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)第108條對(duì)執(zhí)行結(jié)案的方式作了明確規(guī)定，中央政法委、最高人民法院關(guān)于集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知第三條第五款再次強(qiáng)調(diào)：“中止執(zhí)行的案件，不得作為結(jié)案處理。”但在實(shí)際執(zhí)行實(shí)務(wù)中，對(duì)中止執(zhí)行案件的認(rèn)定和處理上仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)有的法院為了追求高執(zhí)結(jié)率和上級(jí)法院對(duì)執(zhí)結(jié)率指標(biāo)考核的要求，將中止執(zhí)行案件統(tǒng)計(jì)為執(zhí)行結(jié)案，造成執(zhí)結(jié)率的虛高;由于對(duì)中止執(zhí)行的次數(shù)以及恢復(fù)執(zhí)行后能再中止執(zhí)行多少次，我國(guó)法律沒(méi)有明文規(guī)定，因而可能會(huì)形成一個(gè)執(zhí)行案件多次中止、多次報(bào)結(jié)，造成案件執(zhí)結(jié)率、收結(jié)比統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、混亂的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格按照法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定界定中止執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并且要加強(qiáng)中止執(zhí)行案件的統(tǒng)一管理，從加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的角度考慮，可以采取如下規(guī)范管理和監(jiān)督途徑：首先由執(zhí)行人員將中止執(zhí)行案件做好登記，并對(duì)卷宗進(jìn)行裝訂后交檔案室統(tǒng)一保管，以防止案卷材料的丟失，規(guī)范管理。案件評(píng)查部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中止執(zhí)行案件的檢查，每月司法統(tǒng)計(jì)報(bào)結(jié)時(shí)，對(duì)符合執(zhí)行結(jié)案條件的，在結(jié)案卡片上加蓋印章;發(fā)現(xiàn)有中止執(zhí)行案件報(bào)結(jié)的，不予蓋章。司法統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)沒(méi)有蓋章的執(zhí)行案件不予報(bào)結(jié)。(二)關(guān)于對(duì)中央政法委、最高人民法院關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知第三條第十款規(guī)定中：“申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或者人民法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新立案”的理解中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于中止執(zhí)行的案件，申請(qǐng)執(zhí)行人或者人民法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新立案。筆者認(rèn)為，此觀點(diǎn)對(duì)該款的理解有誤。從該款規(guī)定的邏輯解釋的角度來(lái)看，對(duì)重新立案的規(guī)定是在“裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后”這一情況之下，因此，重新立案應(yīng)當(dāng)適用裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，也就是說(shuō)只有對(duì)裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或者人民法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行的，才應(yīng)當(dāng)重新立案，而不是指中止執(zhí)行的的案件恢復(fù)執(zhí)行的情形。(三)對(duì)以“被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”為由中止執(zhí)行的執(zhí)行實(shí)務(wù)中，有的執(zhí)行人員礙于情面、關(guān)系，不去認(rèn)真查證被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，以被執(zhí)行人沒(méi)有執(zhí)行能力作擋箭牌，消極執(zhí)行。有些執(zhí)行案件被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)而中止執(zhí)行，成了長(zhǎng)年積案。對(duì)以“被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”為由中止執(zhí)行的，要嚴(yán)格按照中央政法委、最高人民法院關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行種積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知要求，應(yīng)依法窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，并將調(diào)查結(jié)果告知申請(qǐng)執(zhí)行人。只有在積極采取法律賦予的調(diào)查手段、窮盡對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的相關(guān)調(diào)查措施之后，才可以將有關(guān)案件認(rèn)定為無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。并且對(duì)因被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)而中止執(zhí)行滿兩年，經(jīng)查證被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，可按通知要求裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。(四)在執(zhí)行實(shí)務(wù)中，有的案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議對(duì)抗執(zhí)行，有的執(zhí)行人員不依法定條件和程序進(jìn)行審查，便以案外人異議為由中止執(zhí)行。其實(shí)，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議，只能引起執(zhí)行的暫時(shí)停止，并不必然引起執(zhí)行中止。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格按照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行;理由不成立的，裁定駁回，繼續(xù)執(zhí)行。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。(五)對(duì)以“申請(qǐng)執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行”為由中止執(zhí)行實(shí)務(wù)中，如果延期履行期限屆滿被執(zhí)行人仍不履行怎么辦?此類(lèi)案件被中止執(zhí)行當(dāng)作未結(jié)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并非是法院因素造成的，且如果申請(qǐng)執(zhí)行人同意被執(zhí)行人延期履行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，必然加大了執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人表示可以延期一年以上履行而中止執(zhí)行的，延期履行期限屆滿至滿二年仍未履行，經(jīng)查證、窮盡執(zhí)行措施被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。二、中止執(zhí)行的依據(jù)中止執(zhí)行的依據(jù)，也就是中止執(zhí)行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中止執(zhí)行的依據(jù)主要包括以下三個(gè)方面：第一，根據(jù)新修改的民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定，人民法院對(duì)下列情形，應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：(一)申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的;(二)案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的;(三)作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的;(四)作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(五)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。第二，根據(jù)2008年12月8日最高人民法院關(guān)于調(diào)整司法解釋等文件中引用中華人民共和國(guó)民事訴訟法條文序號(hào)的決定第五十五條規(guī)定，人民法院對(duì)下列情形，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百三十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定裁定中止執(zhí)行：(1)人民法院已經(jīng)受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)的;(2)被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的;(3)執(zhí)行的標(biāo)的物是其他法院或仲裁機(jī)構(gòu)正在審理的案件爭(zhēng)議標(biāo)的物，需要等待該案件審理完畢確定權(quán)屬的;(4)一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決的;(5)仲裁裁決的被申請(qǐng)執(zhí)行人依據(jù)民事訴訟法第二百一十三條第二款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行的請(qǐng)求，并提供適當(dāng)擔(dān)保的。中華人民共和國(guó)仲裁法第六十四條第一款規(guī)定：“一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行裁決，另一方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行。”第三，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)第103條規(guī)定：“按照審判監(jiān)督程序提審或者再審的案件，執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)法院或本院作出的中止執(zhí)行裁定書(shū)中止執(zhí)行?！比⒅兄箞?zhí)行的程序規(guī)制案件的中止執(zhí)行程序的規(guī)范，涉及當(dāng)事人的重大利益，事關(guān)民生，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建。由于中止執(zhí)行缺乏明確、可操作的程序規(guī)范，因此設(shè)置符合科學(xué)發(fā)展觀的中止執(zhí)行程序規(guī)范顯得更加重要。筆者認(rèn)為，中止執(zhí)行的程序可以分為以下個(gè)階段：(一)中止執(zhí)行的準(zhǔn)備。該階段包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:第一，中止執(zhí)行提起的主體。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)自己實(shí)現(xiàn)權(quán)利的公力救濟(jì)手段有選擇權(quán)，當(dāng)然可以成為提起中止執(zhí)行的主體。筆者認(rèn)為，被執(zhí)行人也可以成為提起中止執(zhí)行的主體，其理由在于被執(zhí)行人在執(zhí)行中確實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或者有實(shí)際困難要求中止執(zhí)行的，可以要求其申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審查，防止被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行。另外，人民法院也可依查證的情況，依職權(quán)主動(dòng)提起中止執(zhí)行。第二，釋明權(quán)利。不論是申請(qǐng)執(zhí)行人提起，還是被執(zhí)行人提起以及人民法院依職權(quán)主動(dòng)提起中止執(zhí)行，人民法院都應(yīng)當(dāng)向各方當(dāng)事人告辭權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。(二)中止執(zhí)行的調(diào)查。中止執(zhí)行的調(diào)查要貫徹窮盡法律賦予的調(diào)查手段，窮盡對(duì)被執(zhí)行人的相關(guān)調(diào)查措施的原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)組成合議庭，實(shí)行裁決和執(zhí)行實(shí)施分權(quán)運(yùn)行的法院可由執(zhí)行裁決組進(jìn)行調(diào)查。提起中止執(zhí)行的主體應(yīng)當(dāng)提供書(shū)證及相關(guān)證據(jù)予以佐證。對(duì)提起主體以外的當(dāng)事人，要保證其充分行使陳述權(quán)和辯論權(quán)。申請(qǐng)執(zhí)行人