監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)行與管理模式探討.doc

監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)行與管理模式探討淺談監(jiān)獄體制改革背景下企業(yè)的部分問(wèn)題與對(duì)策2003年，司法部提出了以“監(jiān)企分開(kāi)”為中心的監(jiān)獄體制改革思路，目前已經(jīng)在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)工作并穩(wěn)步推進(jìn)。但是，監(jiān)獄企業(yè)的改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)因素，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能在短時(shí)間內(nèi)取得成功。在體制改革中，監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)行與管理模式發(fā)生了重大的變化，我們只有不斷的總結(jié)改革過(guò)程中的這些變化，才能夠?yàn)楸O(jiān)獄企業(yè)的改革發(fā)展提供更多的有效的參考。 當(dāng)然，監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)行與管理模式具有其復(fù)雜多樣的屬性，涉及方方面面?；诖?，本文主要通過(guò)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的部分現(xiàn)狀，監(jiān)獄企業(yè)存在的部分問(wèn)題進(jìn)行研究并提出相關(guān)對(duì)策。1我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀監(jiān)獄體制改革的過(guò)程中，監(jiān)獄懲罰和改造職能不斷強(qiáng)化，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政實(shí)行全額保障體制，監(jiān)企分開(kāi)的管理體制已初步建立。但是在監(jiān)獄體制改革的過(guò)程中，監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運(yùn)行與監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行的改革目標(biāo)無(wú)法同步推進(jìn)。監(jiān)獄生產(chǎn)的載體是監(jiān)獄企業(yè)，監(jiān)獄的宗旨是監(jiān)管和改造罪犯、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既然是企業(yè)，就具備企業(yè)的基本屬性，而企業(yè)的唯一目的是利潤(rùn)最大化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又要求企業(yè)必須全身心的投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，這便使監(jiān)獄管理和監(jiān)獄企業(yè)管理活動(dòng)產(chǎn)生矛盾，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)在發(fā)展上受到一定程度的制約，使監(jiān)獄企業(yè)得不到長(zhǎng)足的發(fā)展，部分監(jiān)獄企業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)期虧損的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，監(jiān)企之間圍繞罪犯勞動(dòng)改造工作產(chǎn)生了許多新的矛盾和問(wèn)題，監(jiān)獄企業(yè)的改革和發(fā)展已面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題。加快監(jiān)獄企業(yè)改革步伐已成為深化監(jiān)獄體制改革的當(dāng)務(wù)之急。2監(jiān)獄企業(yè)存在的部分問(wèn)題21必須清醒認(rèn)識(shí)到監(jiān)企分開(kāi)不徹底對(duì)企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約在監(jiān)獄體制改革之前，監(jiān)獄生產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，經(jīng)費(fèi)供給主要采取“以收抵支”的模式，監(jiān)獄體制的矛盾并不突出。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，監(jiān)獄企業(yè)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，其自身的矛盾和問(wèn)題日益暴露出來(lái)，人們期望的改造與生產(chǎn)相互促進(jìn)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，甚至相互制約。在監(jiān)獄體制改革的過(guò)程中，由“監(jiān)企合一”到“監(jiān)企分開(kāi)”是一項(xiàng)基本的要求，但是監(jiān)獄管理的長(zhǎng)期模式不是一早一夕可以改變的。監(jiān)企分開(kāi)不徹底的現(xiàn)象比較突出，在實(shí)際運(yùn)行中其主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)獄職能錯(cuò)位現(xiàn)象明顯，企業(yè)管理無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)工作。雖然監(jiān)獄和企業(yè)都有相應(yīng)的管理職能分工，也成立了相關(guān)的科室。比如企業(yè)下屬有公司人力資源科、財(cái)務(wù)科等，但是他們的工作往往和監(jiān)獄相關(guān)科室不能分開(kāi)甚至有重疊部分。監(jiān)獄企業(yè)管理人員是監(jiān)獄人民警察，但是民警的考核管理通常是由監(jiān)獄組織人事部門負(fù)責(zé)，而不是企業(yè)人力資源管理部門。這只是一個(gè)現(xiàn)象，但是其折射出來(lái)的卻是監(jiān)獄企業(yè)在實(shí)際管理過(guò)程中的尷尬。監(jiān)獄企業(yè)無(wú)法完全運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的模式，勢(shì)必影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是監(jiān)企分開(kāi)不徹底中的收支分開(kāi)不徹底。雖然國(guó)家財(cái)政已經(jīng)全額保障了監(jiān)獄運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但是很多監(jiān)獄任然把企業(yè)收入和監(jiān)獄其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)掛鉤。造成監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的保障，使監(jiān)獄生產(chǎn)背離了監(jiān)管改造的屬性；監(jiān)獄企業(yè)要向監(jiān)獄支付民警部分福利性補(bǔ)貼、罪犯勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)及其它經(jīng)費(fèi)，甚至是體制改革中遺留的涉及工人管理的費(fèi)用。監(jiān)獄要向監(jiān)獄企業(yè)支付民警工資、辦公經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)。監(jiān)企之間長(zhǎng)期保持直接的結(jié)算關(guān)系，而收支劃分目前在部分項(xiàng)目上尚無(wú)明晰的界限，一些本應(yīng)由監(jiān)獄承擔(dān)的開(kāi)支由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，一些本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的開(kāi)支由監(jiān)獄來(lái)負(fù)擔(dān)，部分經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)支相互交叉，使相互的責(zé)權(quán)利關(guān)系不統(tǒng)一，必然降低資金使用效率，相互之間利益機(jī)制不平衡。監(jiān)企之間的收支相互交叉使監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理難以規(guī)范。三是由于監(jiān)企分開(kāi)不徹底導(dǎo)致監(jiān)獄職能多元化，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須在背負(fù)繁重的監(jiān)管改造任務(wù)，保證監(jiān)獄安全穩(wěn)定的巨大壓力下從事經(jīng)營(yíng)，監(jiān)獄企業(yè)的種種特殊性使得它難以完全按市場(chǎng)規(guī)律辦事，生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，無(wú)法像真正的企業(yè)那樣去組織管理、去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、引進(jìn)高水平的技術(shù)管理人才，更無(wú)法形成產(chǎn)權(quán)和投資主體的多元化。這樣也就牽扯了太多的人員和精力，造成監(jiān)獄人民警察角色的矛盾。22監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)管理水平還有待提高監(jiān)獄企業(yè)大多 “小而全”，同一個(gè)監(jiān)獄企業(yè)甚至是同一個(gè)生產(chǎn)監(jiān)區(qū)，可能從事幾個(gè)行業(yè)、幾十種產(chǎn)品的生產(chǎn)。在生產(chǎn)銷售過(guò)程中，管理方式落后，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不能形成批量生產(chǎn)，很難形成名優(yōu)品牌，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以占據(jù)一席之地。監(jiān)獄企業(yè)大多是管理水平低下。企業(yè)專業(yè)技術(shù)型人才缺乏，管理專業(yè)性不夠，監(jiān)獄企業(yè)的成本管理、資金管理、生產(chǎn)管理水平較低，造成生產(chǎn)成本居高不下，資金回籠困難，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量不高等現(xiàn)象產(chǎn)生。23陳舊設(shè)備多，技術(shù)含量低在監(jiān)獄體制改革的過(guò)程中，剩下的監(jiān)獄企業(yè)設(shè)備大多數(shù)比較陳舊落后，由于企業(yè)長(zhǎng)期處于低效運(yùn)行狀態(tài)，無(wú)力投資更新設(shè)備，擴(kuò)大再生產(chǎn)比較困難，陳舊設(shè)備一方面工效低、產(chǎn)值低，使產(chǎn)品的成本大幅度提高，在與同類產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。以我獄印刷項(xiàng)目為例，現(xiàn)有設(shè)備已使用多年，機(jī)器已經(jīng)屬于落后淘汰產(chǎn)品，甚至無(wú)法找到可配型零部件。在實(shí)際生產(chǎn)中，產(chǎn)品效率無(wú)法得到提高和保障，生產(chǎn)相同產(chǎn)品要比同類型企業(yè)花費(fèi)更多的人力物力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。 另一方面，監(jiān)獄企業(yè)多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，特別是現(xiàn)在比較熱門的勞務(wù)加工行業(yè)，都是低利潤(rùn)率，甚至微利，而且勞動(dòng)強(qiáng)度大，監(jiān)獄企業(yè)有產(chǎn)值無(wú)利潤(rùn)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。勞務(wù)加工合作方選擇與監(jiān)獄企業(yè)合作的根本原因是看中了監(jiān)獄的廉價(jià)勞動(dòng)力，對(duì)加工項(xiàng)目重視度不夠，當(dāng)然在設(shè)備投入方面不愿過(guò)多花費(fèi)，不愿意對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。比如在服裝來(lái)料加工項(xiàng)目中，合作方為了降低成本，更愿意使用落后的傳統(tǒng)縫紉機(jī)而不是電腦型縫紉機(jī)。在項(xiàng)目引進(jìn)的過(guò)程中，監(jiān)獄民警對(duì)項(xiàng)目特征在專業(yè)方面了解不夠，導(dǎo)致難以在合同中約定對(duì)方對(duì)技術(shù)設(shè)備上的硬性投入。只有加強(qiáng)民警專業(yè)化引進(jìn)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到對(duì)合作項(xiàng)目有清楚的了解，才能夠主動(dòng)的控制合作方進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高勞動(dòng)效率。 3. 對(duì)策在監(jiān)獄體制改革中不斷推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)變革31加快推進(jìn)監(jiān)企徹底分開(kāi)運(yùn)行，明確監(jiān)企責(zé)任分工罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程是統(tǒng)一于監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)管理過(guò)程之中的，二者是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，必須實(shí)行統(tǒng)一管理，同時(shí)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)不能分屬兩個(gè)彼此獨(dú)立的主體分開(kāi)管理而破壞企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的完整性。從職能分工上講，監(jiān)獄企業(yè)必須成為勞動(dòng)改造罪犯的主體，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的責(zé)任界線在對(duì)罪犯的管理分工上而不在生產(chǎn)管理上。監(jiān)獄企業(yè)要在對(duì)應(yīng)的監(jiān)區(qū)罪犯生產(chǎn)場(chǎng)所建立負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理的項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵崗位和技術(shù)輔導(dǎo)崗位的工人屬企業(yè)的生產(chǎn)管理人員，在監(jiān)獄企業(yè)民警的直接監(jiān)督和授權(quán)管理下，對(duì)罪犯進(jìn)行直接的生產(chǎn)指導(dǎo)。但是監(jiān)獄企業(yè)民警的管理最好是納入監(jiān)獄企業(yè)人力資源管理部門。這種管理模式的前提最好是監(jiān)獄自己獨(dú)立的企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而不是勞務(wù)加工項(xiàng)目。32建立罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)獄企業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目管理生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目一經(jīng)確定就決定了組織罪犯勞動(dòng)改造的方式、內(nèi)容、環(huán)境條件、對(duì)罪犯在心理、行為習(xí)慣、思想和勞動(dòng)技能等方面可能產(chǎn)生的影響，同時(shí)也決定了監(jiān)獄企業(yè)所需的投資、監(jiān)獄生產(chǎn)的規(guī)模以及可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益狀況，因此對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目的選擇關(guān)系到監(jiān)獄對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的實(shí)施和改造質(zhì)量問(wèn)題，是保證監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和改造罪犯的重要環(huán)節(jié)，必須實(shí)行嚴(yán)格的政策限制和準(zhǔn)入制度。監(jiān)獄企業(yè)為罪犯勞動(dòng)改造提供的生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目在投產(chǎn)建設(shè)和開(kāi)工生產(chǎn)之前，必須嚴(yán)格按照準(zhǔn)入程序?qū)訉舆M(jìn)行審批才能實(shí)施。監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)提出新項(xiàng)目的可行性報(bào)告，在生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目的符合政策性、安全和健康保障性、規(guī)模和投資適度性、技術(shù)對(duì)罪犯改造的適用性、項(xiàng)目對(duì)使用對(duì)象的適宜性、勞動(dòng)改造在物質(zhì)和時(shí)間上的保障性、生產(chǎn)產(chǎn)品的適銷性、經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定性等八個(gè)方面進(jìn)行論證。監(jiān)獄企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)管理過(guò)程中罪犯勞動(dòng)改造產(chǎn)生的效果和監(jiān)獄對(duì)勞動(dòng)改造項(xiàng)目所反饋的信息，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)行方式。省監(jiān)獄管理局集團(tuán)公司管理著全省監(jiān)獄企業(yè)，是各監(jiān)獄企業(yè)的母公司?？梢栽诩瘓F(tuán)公司成立相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)選部門，對(duì)擬進(jìn)入全省監(jiān)獄企業(yè)的合作項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的篩選、分類，建立全省監(jiān)獄企業(yè)合作方信息平臺(tái)。這樣可以減輕監(jiān)獄企業(yè)對(duì)合作項(xiàng)目的引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于全省監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合理布局。當(dāng)然，在實(shí)際項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中，各監(jiān)獄企業(yè)有自己的特點(diǎn)，這也是后期十分重要的參考條件。33加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)類別化管理監(jiān)獄作為懲罰和改造罪犯的場(chǎng)所，有別于社會(huì)其他環(huán)境。監(jiān)獄企業(yè)雖然具備企業(yè)的基本屬性，但是其特殊性也是我們不容忽視的。按照監(jiān)獄關(guān)押罪犯的情況，監(jiān)獄類型可以有很多種劃分，比如長(zhǎng)刑犯監(jiān)獄和短刑犯監(jiān)獄。長(zhǎng)刑犯監(jiān)獄關(guān)押罪犯普遍刑期較長(zhǎng)，大多實(shí)際服刑時(shí)間都在10年以上15年左右；而短刑犯監(jiān)獄關(guān)押的罪犯則時(shí)間相對(duì)較短。罪犯服刑時(shí)間的不同必然影響監(jiān)獄企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)的安排，一些技術(shù)含量較高，需要?jiǎng)趧?dòng)者經(jīng)驗(yàn)較強(qiáng)的項(xiàng)目就更適合有充足時(shí)間的長(zhǎng)刑犯監(jiān)獄；一些技術(shù)含量不高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，密集型生產(chǎn)的項(xiàng)目，比如勞務(wù)加工項(xiàng)目就更適合短刑犯監(jiān)獄。我獄作為監(jiān)獄體制改革的實(shí)踐者，經(jīng)歷了退出高危優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的過(guò)程。目前經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較為復(fù)雜，但主要集中在印刷和勞務(wù)加工兩大類。作為長(zhǎng)刑犯監(jiān)獄，技術(shù)含量和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)要求較高的印刷項(xiàng)目運(yùn)行就有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。罪犯在勞動(dòng)中，因?yàn)樾唐谳^長(zhǎng)，愿意在技術(shù)學(xué)習(xí)技術(shù)提高的過(guò)程中主動(dòng)投入。技術(shù)含量較高的崗位其對(duì)應(yīng)的相關(guān)技能培訓(xùn)也為罪犯刑滿釋放的回歸社會(huì)提供了更多的支持。目前，監(jiān)獄體制改革已經(jīng)全面推行，全額保障的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障體制和監(jiān)企分開(kāi)