2019年扶貧開發(fā)工作情況調(diào)研報(bào)告.doc

扶貧開發(fā)工作情況調(diào)研報(bào)告 按照省委省政府的統(tǒng)一部署，2月4日，我們一行來(lái)到區(qū)開展走訪慰問(wèn)，并就扶貧開發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研，深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農(nóng)戶，采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、與貧困群眾和基層干部對(duì)話交流、座談等形式，了解區(qū)近年來(lái)扶貧開發(fā)工作取得的成效、存在問(wèn)題和困難，廣泛聽(tīng)取干部群眾對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的建議和要求，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、扶貧開發(fā)工作總體情況 區(qū)位于省西南部，國(guó)土面積1722平方公里，總?cè)丝诩s85萬(wàn)人，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2個(gè)街道辦事處，278個(gè)行政村，28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2011年納入羅霄山連片特困地區(qū)，共有27個(gè)村被認(rèn)定為省級(jí)貧困村。2014年底，貧困人口10萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為14.5%。 2014年，撤市設(shè)區(qū)后，區(qū)大力實(shí)施“同城發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，銳意改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)率均高于市和全省平均水平。與此同時(shí)，緊緊搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇，加大扶貧工作力度，充分利用各級(jí)財(cái)政部門撥付的3319.79萬(wàn)元扶貧資金(其中：中央財(cái)政2179.79萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政1000萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政配套資金140萬(wàn)元)，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷和“雨露計(jì)劃”等主要工作內(nèi)容，以“整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以“產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷”為重點(diǎn)，扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作取得良好成效，2014年全區(qū)脫貧2.4萬(wàn)人。 (一)實(shí)施整村推進(jìn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。2014年，區(qū)繼續(xù)將貧困村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合，加大扶持力度，重點(diǎn)圍繞27個(gè)省級(jí)貧困村，大力夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，有效地實(shí)施了整村推進(jìn)工程，共完成了包括基礎(chǔ)交通、農(nóng)村水利在內(nèi)的村莊整治建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。特別是較好地完成了41個(gè)通組道路交通建設(shè)項(xiàng)目，完成農(nóng)村公路改造311公里、橋梁建設(shè)19座。打開了致富枷鎖，讓脫貧致富夢(mèng)想有路可走。 (二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收。自我省實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧重大舉措以來(lái)，區(qū)提出“四個(gè)堅(jiān)持，四條路子”的產(chǎn)業(yè)扶貧新理念，用好省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶持27個(gè)貧困村及其周邊連片村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成了27個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，新增產(chǎn)業(yè)基地道路27.7公里，灌溉水渠、飲用水管道7000米，苗木種植1600畝，安全飲用水水廠1座。這些讓老百姓直接受益的扶持項(xiàng)目，激發(fā)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。 (三)實(shí)施搬遷扶貧，開辟扶貧新路徑。2014年，該區(qū)計(jì)劃移民搬遷扶貧2000人，其中以工代賑異地搬遷扶貧移民1000人，進(jìn)城進(jìn)園搬遷扶貧移民1000人，上級(jí)下達(dá)搬遷移民扶貧補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。該區(qū)計(jì)劃將其中1528人安置在蓉江街辦橋口村蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)城就業(yè)脫貧。目前，移民搬遷的各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，該區(qū)積極開展水庫(kù)移民后期扶持工作，為水庫(kù)移民5808人發(fā)放直補(bǔ)資金348.48萬(wàn)元，安排扶持資金381.48萬(wàn)元，實(shí)施移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目27個(gè)，并已全部竣工。 (四)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，就業(yè)技能得到提升。作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，區(qū)結(jié)合該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，以中職學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為內(nèi)容，積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)36次，培訓(xùn)2490人次，使受訓(xùn)青壯年農(nóng)民的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有了明顯提升，為他們更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入奠定了基礎(chǔ)。 (五)開展結(jié)對(duì)幫扶，扶貧效果明顯。今年以來(lái)，全區(qū)各定點(diǎn)包扶、定點(diǎn)扶貧工作組深入幫扶點(diǎn)402人次。籌集扶助資金1230萬(wàn)元，舉辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)人員8313人次;掛點(diǎn)干部職工捐款、捐物37萬(wàn)元;幫扶困難學(xué)生604人，幫助引進(jìn)人才35人次，引進(jìn)技術(shù)64項(xiàng);結(jié)對(duì)幫扶貧困戶2620戶，其中計(jì)劃生育貧困戶377戶;組織勞務(wù)輸出1328人，其中貧困戶勞動(dòng)力890人。 二、精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在問(wèn)題 (一)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要措施 根據(jù)中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案的總體部署，區(qū)計(jì)劃用五年的時(shí)間，到2019年底，使全區(qū)27個(gè)貧困村全部脫貧，38565戶12.4萬(wàn)人貧困人口具有比較穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，與全區(qū)人民同步邁入小康這一目標(biāo)。為此，區(qū)緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一核心要求，建立瞄準(zhǔn)貧困戶的幫扶機(jī)制，給合實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施四項(xiàng)幫扶舉措，改扶貧“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶。主要措施包括： 1.扶持生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)就地致富。針對(duì)長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，且年齡偏大，有勞動(dòng)能力和一定生產(chǎn)資料的貧困戶，通過(guò)引導(dǎo)幫扶，開展種植、養(yǎng)殖等手段，實(shí)行就地脫貧致富。?甜柚種植。以甜柚種植為重點(diǎn)，依托等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))萬(wàn)畝甜柚基地建設(shè)，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式，對(duì)符合條件的種植面積達(dá)5畝的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬(wàn)元并提供扶貧貼息等。對(duì)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社能安排貧困人口就業(yè)的，政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)實(shí)施等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。?油茶種植。對(duì)北部山區(qū)、赤土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植油茶達(dá)5畝以上的貧困戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外，參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。?優(yōu)質(zhì)稻種植。對(duì)北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè)，政府幫扶土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，對(duì)種植50畝以上的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬(wàn)元并提供扶貧貼息等;對(duì)幫扶貧困人員就業(yè)的種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社除除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外，參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。蔬菜種植。以唐江、龍嶺、鳳崗、朱坊等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心區(qū)域，鼓勵(lì)土地集約經(jīng)營(yíng)，扶持蔬菜種植100畝以上大戶50戶，帶動(dòng)10000貧困人口脫貧致富，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持?；ɑ苊缒痉N植。帶動(dòng)5000貧困人口脫貧，對(duì)公共事業(yè)所需花卉苗木，政府在同等條件下優(yōu)先在貧困戶中購(gòu)買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過(guò)建設(shè)“一座南山、十里蓉江、萬(wàn)畝果園”生態(tài)旅游長(zhǎng)廊、以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)、以家具體驗(yàn)為主題的商貿(mào)旅游、蓮花山旅游區(qū)、赤土畬族民俗旅游區(qū)等五個(gè)旅游點(diǎn)的建設(shè)，帶動(dòng)5000貧困人口脫貧致富。 2.移民搬遷，洗腳上岸進(jìn)城。針對(duì)那些居住偏僻、交通不便、生產(chǎn)資源缺乏、生產(chǎn)開發(fā)無(wú)門路的偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫(kù)區(qū)農(nóng)民，實(shí)施移民搬遷進(jìn)城，通過(guò)各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)，同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房，為貧困家庭提供住房保障，確?！跋茨_上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、住得下、過(guò)得好”，計(jì)劃逐步解決1萬(wàn)戶共3.6萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。 3.勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移剩余勞力。通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使部分農(nóng)民學(xué)得一技之長(zhǎng)外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的則可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加貧困家庭收入，解決2.6萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題。一是針對(duì)農(nóng)村“8090后”有一定文化素質(zhì)又有進(jìn)城意愿的，定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)0.9萬(wàn)人;二是針對(duì)一些長(zhǎng)期在外打工，但有一定勞動(dòng)技能且愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，帶動(dòng)就業(yè)0.8萬(wàn)人;三是兼顧強(qiáng)化特殊崗位職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求，舉辦起重機(jī)動(dòng)車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安等培訓(xùn)班，帶動(dòng)就業(yè)0.9萬(wàn)人。 4.政府供養(yǎng)，保障基本生活。主要對(duì)象為特殊貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。一是加大敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善五保對(duì)象集中供養(yǎng)條件。加強(qiáng)敬老院硬件建設(shè)，擴(kuò)建增容，將敬老院建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與五保對(duì)象日益增加集中供養(yǎng)的需求相適應(yīng);整合各類民生政策，抓好五保戶、低保戶的農(nóng)村危舊土坯房改造，建好村級(jí)集中供養(yǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理，確保五保對(duì)象生活