亟須規(guī)范農(nóng)村建筑市場的建議.doc

亟須規(guī)范農(nóng)村建筑市場的建議鄭瑞同近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，富裕起來的農(nóng)民開始改善住房條件，農(nóng)村居民對新建房屋熱情高漲，農(nóng)村建筑市場日益火爆起來，這極大地促進了建設(shè)小康新村的步伐。然而農(nóng)民建房由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，加上農(nóng)村建筑隊伍素質(zhì)低、質(zhì)量意識差、缺乏監(jiān)管等原因，在建筑資質(zhì)、施工設(shè)備、安全防范措施、從業(yè)人員技能、管理等方面普遍存在安全隱患，導(dǎo)致農(nóng)村建筑工程事故屢屢發(fā)生，農(nóng)村建筑市場基本上處于“自發(fā)、無序、無有效監(jiān)管”的混亂狀態(tài)，大部分農(nóng)村建房沒有一套規(guī)范而有效的管理辦法和運作程序。因此，進一步加強農(nóng)村建筑市場的規(guī)范管理勢在必行。 筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村建筑市場主要存在以下弊端： 建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于農(nóng)民建房基本是自籌自建，缺少科學(xué)的整體規(guī)劃設(shè)計，隨意建房現(xiàn)象嚴(yán)重，施工時無據(jù)可依，竣工后出現(xiàn)種種問題，導(dǎo)致房屋樣式單一，設(shè)計不新穎，功能不齊全，布局凌亂；有的住宅沒有衛(wèi)生配套設(shè)施，綠化空地也談不上，四周環(huán)境構(gòu)不成小康住宅，既浪費土地資源，也影響村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)埋下隱患。 建房存在質(zhì)量安全隱患。在農(nóng)村建筑市場，從事建房施工的農(nóng)村施工隊的負責(zé)人及技術(shù)人員絕大多數(shù)是無證、無照、無資金、無技術(shù)、無設(shè)備的泥瓦匠，一般都是臨時組建起來的,普遍沒有設(shè)計圖紙，缺乏科學(xué)的檢測方法，根本達不到施工的技術(shù)要求和條件,導(dǎo)致承建房屋質(zhì)量沒有保障；民房建設(shè)方和承建方一般只是口頭協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛，往往是互相指責(zé)，推卸各自責(zé)任；農(nóng)村不少水泥預(yù)制生產(chǎn)小廠無任何資質(zhì)證明和技術(shù)部門核發(fā)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而生產(chǎn)水泥預(yù)制件，致使生產(chǎn)的鋼筋水泥制品質(zhì)量低劣，部分農(nóng)民群眾為圖價廉，用低劣的水泥制品“講究”建房，從而引發(fā)安全隱患；許多農(nóng)民新房建好后，未能及時拆掉的舊房，或被閑置，或被當(dāng)作倉庫、柴草房等，這些舊房缺少管理，風(fēng)吹雨淋后，大多變?yōu)槲７浚蔀槲＜叭罕娚踩囊淮箅[患；部分城郊群眾受利益驅(qū)動，為套取拆遷補償突擊建設(shè)違法建筑，個別農(nóng)村建筑隊趁機承攬工程，施工人員安全意識、施工安全保護設(shè)施、建筑材料極差，極易引發(fā)傷亡事故。 政府部門缺乏對農(nóng)村建房有效的監(jiān)督管理。農(nóng)村建筑隊遍及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建筑隊伍魚龍混雜，水平參差不齊，影響了工程質(zhì)量，建筑管理行政部門對他們?nèi)狈τ行У谋O(jiān)管；農(nóng)村建筑市場混亂無序，劣質(zhì)建筑材料魚目混珠，施工中缺乏質(zhì)量監(jiān)督，完工后沒有驗收，一些施工隊往往在施工過程中偷工減料，違章施工，有的在建筑中隨意加層，導(dǎo)致地基承受不起，出現(xiàn)房屋倒塌事故，因此存在著嚴(yán)重的安全隱患，因建筑質(zhì)量及施工人員傷亡引起的糾紛時有發(fā)生;農(nóng)村建筑隊存在著嚴(yán)重的偷漏稅現(xiàn)象,有些建房主不能及時建筑施工費兌現(xiàn)，工人不能及時領(lǐng)到工資，同時也存在一些“包工頭”惡意拖欠施工人員工資現(xiàn)象。 為切實加強對農(nóng)村建筑市場的規(guī)范管理，消除農(nóng)村建筑市場安全隱患，減少建房糾紛發(fā)生。因此，筆者建議抓好以下幾個方面： 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村建房。建筑設(shè)計部門要發(fā)揮職能作用，在完善鎮(zhèn)村總體規(guī)劃設(shè)計的同時，主動做好服務(wù)工作，制定農(nóng)村建房管理辦法，建立農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)和監(jiān)督機構(gòu)，對農(nóng)村建房進行科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)國家建設(shè)部提出的小康住宅十條標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地農(nóng)家實際，為農(nóng)民設(shè)計出科學(xué)、合理、美觀、實用的農(nóng)家住宅設(shè)計圖紙，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)向科學(xué)、經(jīng)濟、實用的方向發(fā)展；加大對廢舊宅基地的治理力度，進一步提高廢舊宅基地的使用率和可耕種指數(shù)，使農(nóng)村建房逐步走向規(guī)范化、合理化；舉辦建房培訓(xùn)班，為施工人員講解建筑施工、安全、規(guī)劃等知識，提高其業(yè)務(wù)水平及安全意識，讓農(nóng)民住上放心房、安全房。 加強農(nóng)村建筑隊伍的規(guī)范管理。將農(nóng)村建筑隊作為一個特殊的主體，對農(nóng)村民房建筑采取工程質(zhì)量監(jiān)理制度，對目前已有的農(nóng)村建筑施工隊進行調(diào)查摸底，符合行業(yè)規(guī)范要求的，進行崗前建筑資質(zhì)、法律知識、安全生產(chǎn)方面的知識、建筑技能的專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)合格達到標(biāo)準(zhǔn)的免費頒發(fā)從業(yè)資格證書，堅決制止無證上崗，并在規(guī)定時間進行年檢，對復(fù)檢不達標(biāo)的取消建筑資質(zhì)，以提高其建筑技能與安全防范意識，徹底消除質(zhì)量隱患；設(shè)立農(nóng)村建房專門管理機構(gòu)，定期組織人員深入農(nóng)村清查舊房情況，對確已變?yōu)槲７康呐f房及時拆除；加大對從事違法建筑工程建設(shè)隊伍的處罰打擊力度，嚴(yán)格規(guī)范建筑隊伍，工商部門要依法取締不合格的“土建筑隊”，對不具有資格的建筑工程隊要堅決予以取締，讓違法建房者無建筑隊伍可用，從一定程度上遏制違法建設(shè)的出現(xiàn)，從而保障農(nóng)民住宅建設(shè)工程質(zhì)量，造福千家萬戶。 加強對農(nóng)村建材市場的監(jiān)督管理。強化質(zhì)量監(jiān)督，加強對農(nóng)村建材市場的統(tǒng)一管理，對農(nóng)村建房所需水泥、磚瓦、鋼筋等建材質(zhì)量實行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，堅決杜絕劣質(zhì)建材流入市場,保障農(nóng)戶建房質(zhì)量和居住安全；對農(nóng)村建筑市場實行有效監(jiān)管，改變農(nóng)村建筑市場的無序狀態(tài)，確保建材生產(chǎn)企業(yè)持證營業(yè)