經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意見.doc

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意見編者按：本文主要從加速推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心支撐；不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，增蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁；開展“三年大變樣決戰(zhàn)年”活動(dòng)，筑牢宜居宜業(yè)中等城市基礎(chǔ)；全面繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)；毫不放松地抓好節(jié)能減排，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；切實(shí)保障和改善民生，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)進(jìn)行講述。其中包括：實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)“八百億”計(jì)劃；加快園區(qū)建設(shè)步伐；掀招商引資新高潮；持之以恒地抓好項(xiàng)目建設(shè)；以“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、擴(kuò)蔬、優(yōu)果”為重點(diǎn)，以建設(shè)“綠色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)；提升規(guī)劃品位；狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)；加強(qiáng)城市管理；抓好城中村改造和新民居建設(shè)；大力發(fā)展物流業(yè)；積極發(fā)展金融業(yè)；優(yōu)化整合娛樂休閑業(yè)；拓寬居民消費(fèi)領(lǐng)域；加大投入；加強(qiáng)監(jiān)控；創(chuàng)新方法；礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)城區(qū)規(guī)劃主要道路進(jìn)行貫通、拓寬和延伸，暢通城區(qū)道路；社會(huì)保障方面，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)低保等弱勢(shì)群體生活保障工作；醫(yī)療計(jì)生方面，進(jìn)一步提升新農(nóng)合參合率和報(bào)免補(bǔ)償比；文體設(shè)施方面，抓好體育場(chǎng)、博物館建設(shè)；在人居環(huán)境方面，實(shí)施城區(qū)綠化等工程；協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)；進(jìn)一步建立健全人口計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等，具體材料詳見：20*年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委九屆四次全會(huì)要求，緊緊圍繞富民強(qiáng)縣總目標(biāo)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，開展好“電線電纜產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)年”、“三年大變樣決戰(zhàn)年”活動(dòng)，加快新民居建設(shè)步伐，提高節(jié)能減排質(zhì)量和水平，努力在改善民生上有新突破，在立縣超大項(xiàng)目、縣域特色經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、和諧*構(gòu)建四個(gè)方面有新提高，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而努力。一、加速推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心支撐。一要實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)“八百億”計(jì)劃。利用三年時(shí)間，培育壯大光伏、電線電纜、紡織服裝、機(jī)械制造、精細(xì)及*、糧食深加工暨生物制藥產(chǎn)業(yè)，到20*年，力爭(zhēng)六個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破百億元，總產(chǎn)值達(dá)到800億元以上，其中光伏、電線電纜產(chǎn)業(yè)均突破200億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到千億元以上，三年再造一個(gè)“新*”。光伏產(chǎn)業(yè)，抓住國(guó)家支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，著力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，打造中國(guó)硅光電子產(chǎn)業(yè)基地。電線電纜，開展“電線電纜產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)年”活動(dòng)，依托*能源和*集團(tuán)，籌建兩大電纜集團(tuán)，大力發(fā)展特種電纜等高附加值產(chǎn)品。建立電線電纜研發(fā)中心、交易市場(chǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，加快國(guó)家級(jí)電線電纜質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，舉辦中國(guó)（*）電線電纜產(chǎn)業(yè)高峰論壇。紡織服裝，培育壯大*、*等紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)*、*、*等知名品牌，組織好第一屆休閑服裝節(jié)。機(jī)械制造，整合提升拖拉機(jī)配件等制造業(yè)，積極培育*村農(nóng)機(jī)配件市場(chǎng)、整機(jī)制造企業(yè)。精細(xì)及*，繼續(xù)把鹽礦開發(fā)作為“一號(hào)工程”，加強(qiáng)與*能源、省建投能源的合資合作，實(shí)行資源開采和精深加工同步推進(jìn)，傾力打造國(guó)家級(jí)*循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)筑我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。糧食深加工暨生物制藥，進(jìn)一步做大做強(qiáng)*、健民等企業(yè)，積極尋求與華北制藥集團(tuán)的合作。二要加快園區(qū)建設(shè)步伐。在縣城及周邊重點(diǎn)打造“兩區(qū)五園”，“兩區(qū)”即*工業(yè)區(qū)、*循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，“五園”即汽車配件園、電纜工業(yè)園、醫(yī)藥化工園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、文化產(chǎn)業(yè)園，廣泛吸引生產(chǎn)要素聚集，逐步形成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的園區(qū)發(fā)展格局。精選23個(gè)示范園區(qū)，在政策等方面給予傾斜，努力將其建成精品園區(qū)。把園區(qū)作為加快發(fā)展的“特區(qū)”，實(shí)行特殊政策，激勵(lì)引導(dǎo)投資者入?yún)^(qū)興業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持誰開發(fā)、誰受益的原則，吸引一批有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者參與土地開發(fā)、資本運(yùn)作和招商引資。三要提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加速構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，培育省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，改變落后的管理方式和機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范各項(xiàng)制度，做好企業(yè)上市服務(wù)工作。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高工藝、裝備水平和產(chǎn)品檔次。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，對(duì)獲得國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)的企業(yè)，給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。二、不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，增蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一要再掀招商引資新高潮。認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，大力吸引外來客商投資興業(yè)。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地投資稅收共享機(jī)制，激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互協(xié)作，形成招商引資合力。堅(jiān)持招商引資目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步激發(fā)全縣上下招商引資積極性。開展好各類招商活動(dòng)，適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記掛職招商活動(dòng)，抽調(diào)各單位優(yōu)秀干部，充實(shí)到招商引資一線。組織好*化工園區(qū)推介會(huì)等活動(dòng)，著力把企業(yè)推向招商引資活動(dòng)的前臺(tái)。聘請(qǐng)一批招商顧問，為發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。做好前期準(zhǔn)備和后期跟蹤工作，一月一通報(bào)，確保招商引資活動(dòng)取得實(shí)效。二要持之以恒地抓好項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展好“三個(gè)一”活動(dòng)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶、清障等機(jī)制，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。積極爭(zhēng)跑國(guó)家投資項(xiàng)目，積極向銀行推介企業(yè)，加快用地指標(biāo)使用和報(bào)批進(jìn)度，著力解決項(xiàng)目建設(shè)融資、用地難題。三要拓展更多的創(chuàng)業(yè)空間。按照“非禁即入”的原則，拓寬全民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，形成強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。支持企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施好“百千萬創(chuàng)業(yè)工程”，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾勤勞創(chuàng)業(yè)。四要暢通服務(wù)企業(yè)的綠色通道。高度重視服務(wù)企業(yè)工作，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”，確保重大項(xiàng)目零障礙進(jìn)入、零障礙實(shí)施。以縣行政服務(wù)中心為載體，進(jìn)一步控減行政審批手續(xù)，打造服務(wù)型政府。堅(jiān)持行風(fēng)評(píng)議制度，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、阻撓施工等違法行為，為投資者創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境。三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。以“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、擴(kuò)蔬、優(yōu)果”為重點(diǎn)，以建設(shè)“綠色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展壯大三條龍型經(jīng)濟(jì)和一大特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)糧，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)施好“國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程示范縣”項(xiàng)目。強(qiáng)畜，培育壯大*乳業(yè)公司，推進(jìn)奶牛小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好萬頭生態(tài)牧場(chǎng)項(xiàng)目，積極培育打造新的畜牧龍頭企業(yè)。擴(kuò)蔬，大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好萬畝無公害蔬菜園區(qū)和蘆筍種植基地建設(shè)，培育“*”國(guó)家級(jí)無公害食用菌示范園區(qū)。優(yōu)果，大力發(fā)展綠色無公害果品，培育壯大貯藏、銷售、加工企業(yè)，加大“*鴨梨”品牌宣傳力度，提高果品生產(chǎn)效益。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，力爭(zhēng)全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬人以上，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四、開展“三年大變樣決戰(zhàn)年”活動(dòng)，筑牢宜居宜業(yè)中等城市基礎(chǔ)。一要提升規(guī)劃品位。完善交通等專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)縣城形象，深入推進(jìn)夜景工程，彰顯城市個(gè)性化。完成土地利用總體規(guī)劃和全縣所有村莊規(guī)劃的編制，初步形成較為完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。二要狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)。道路暢通工程，實(shí)施西華路建設(shè)等工程，打通城區(qū)斷頭路，打造快速、便捷的城市交通網(wǎng)。園林景觀工程，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)園、縣城主要街道綠化、亮化等工程，打造城市精品街區(qū)和景觀大道，全面完成汪洋溝綠化及節(jié)點(diǎn)公園建設(shè)。拆遷改造工程，加大拆遷改造力度，堅(jiān)持拆遷與改造相結(jié)合、與維護(hù)群眾利益相結(jié)合。住房保障工程，建設(shè)頤和綠洲等住宅小區(qū)，進(jìn)一步改善居住條件。公共設(shè)施工程，加快城區(qū)學(xué)校等工程建設(shè)，完善城區(qū)排水系統(tǒng)，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高城市承載能力。三要加強(qiáng)城市管理。走“以政府投資為引導(dǎo)、適當(dāng)負(fù)債為調(diào)節(jié)、市場(chǎng)化運(yùn)作為主體”的多元投融資路子，經(jīng)營(yíng)好城市無形資產(chǎn)，將獲取的收益用于基礎(chǔ)設(shè)施再建設(shè)。發(fā)揮好城市投融資公司作用，注重采用多種投融資模式，完善國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大資金來源。開展市民素質(zhì)提升活動(dòng)，提高市民城市意識(shí)。健全監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃剛性。大力整治車輛亂停亂放現(xiàn)象，規(guī)范交通秩序。抓好街道建筑包裝和馬路市場(chǎng)等整治，維護(hù)縣城良好容貌。四要抓好城中村改造和新民居建設(shè)。全面啟動(dòng)70個(gè)縣級(jí)以上新民居示范村建設(shè)工作，積極引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，搭建新民居建設(shè)投融資平臺(tái)，對(duì)新民居建設(shè)節(jié)余出的建設(shè)用地，提前謀劃，以地引企、以地招商，形成新民居建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的效應(yīng)。五、全面繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。制定出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展初步框架。一要大力發(fā)展物流業(yè)。組建大型物流公司，建設(shè)一批特色專業(yè)市場(chǎng)。加大牛仔服裝城等規(guī)?；ㄔO(shè)，努力將小南海商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)打造成全省較大的商品集散中心。積極發(fā)展貨運(yùn)代理等物流業(yè)，把我縣建成輻射周邊的區(qū)域性物流樞紐。二要積極發(fā)展金融業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。做好對(duì)*市商業(yè)銀行*支行的扶持工作，抓好融成中小企業(yè)擔(dān)保公司的運(yùn)作。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道。三要優(yōu)化整合娛樂休閑業(yè)。開發(fā)天然溫泉度假村，加快*假日四星級(jí)酒店、博物館等建設(shè)步伐，籌建以工筆畫、古玩為主體的文化產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與知名旅行社的合作，全力打造省會(huì)周邊旅游休閑度假基地。四要拓寬居民消費(fèi)領(lǐng)域。擴(kuò)大住房等大宗消費(fèi)，發(fā)展家政等服務(wù)性消費(fèi)，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入民生服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快建設(shè)“雙百市場(chǎng)工程”，落實(shí)好“家電下鄉(xiāng)”等政策，培育農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)。六、毫不放松地抓好節(jié)能減排，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。一要加大投入。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，確保取得更大成效。加大落后工藝和設(shè)備的淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省制定的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。二要加強(qiáng)監(jiān)控。將年耗能1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)納入監(jiān)管范圍，指導(dǎo)好企業(yè)節(jié)能降耗工作。嚴(yán)格實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管和突擊檢查等措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要派駐監(jiān)管員，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所，確保涉污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展觀和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決否決。三要?jiǎng)?chuàng)新方法。探索將污水處理廠、垃圾處理廠實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，降低成本，提高效益。建立健全舉報(bào)查處等機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效果。進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決”制。七、切實(shí)保障和改善民生，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要以更大的力度實(shí)施民生實(shí)事。基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)城區(qū)規(guī)劃主要道路進(jìn)行貫通、拓寬和延伸，暢通城區(qū)道路。進(jìn)一步完善電力、防洪及農(nóng)村公路、安全飲水等工程。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站、畜牧技術(shù)推廣站，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，開展土地綜合治理，實(shí)行種植業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。社會(huì)保障方面，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)低保等弱勢(shì)群體生活保障工作，加快縣中心敬老院后續(xù)工程建設(shè)。醫(yī)療計(jì)生方面，進(jìn)一步提升新農(nóng)合參合率和報(bào)免補(bǔ)償比，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，抓好中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院搬遷、*醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)救助政策。教育事業(yè)方面，繼續(xù)抓好城區(qū)學(xué)校建設(shè)工程，加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，全面推行績(jī)效工資，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。文體設(shè)施方面，抓好體育場(chǎng)、博物館建設(shè)，力爭(zhēng)早日完工。實(shí)施有線電視全覆蓋工程。住房建設(shè)方面，在抓好普通商品房建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好教師安居工程等保障性住房建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城中村改造工程。在人居環(huán)境方面，實(shí)施城區(qū)綠化等工程，抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)園、百果