第八章-公共部門人力資源管理PPT課件

公共部門人力資源管理 1 公共部門人力資源管理的界定 公共部門人力資源管理是指以國(guó)家行政組織為主要分析對(duì)象 分析管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃 錄用 任用 使用 工資 保障等管理活動(dòng)和過程的總和 包括宏觀公共部門人力資源管理和微觀公共部門人力資源管理兩個(gè)部分 一 公共部門人力資源管理的性質(zhì)與任務(wù) 公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理之區(qū)別 a 傳統(tǒng)人事行政管理視人為成本 b 在管理部門的地位上 傳統(tǒng)人事行政管理把人事行政部門看成是非生產(chǎn) 非效益的部門 c 用現(xiàn)代人力資源管理理念 方法促進(jìn)公共部門人力資源管理的改進(jìn) 2 公共部門人力資源管理的定性 公共部門人力資源管理除了具有人力資源管理的一般特性以外 具有自身獨(dú)有的特點(diǎn) 行政倫理性 政治性 公共性 3 影響公共部門人力資源管理的因素 外部因素人口因素 它決定著人力資源的來源與構(gòu)成 是影響公共部門人力資源管理的首要因素 教育因素 教育水平的高低直接影響到人口的素質(zhì) 也是影響公共部門人力資源管理的重要因素 文化因素 能夠在一定程度上對(duì)公共部門人力資源管理產(chǎn)生影響 內(nèi)部因素政治制度 公共部門人力資源管理的方式在一定程度上反映了國(guó)家政治制度的內(nèi)容與形式 所以 政治制度是影響公共部門人力資源管理的決定性作用的內(nèi)在因素 行政體制 正是由于公共部門人力資源管理系統(tǒng)的合理選人 用人 才使得國(guó)家行政體制得以維護(hù) 穩(wěn)定和發(fā)展 政府工作目標(biāo) 是公共部門人力資源管理的內(nèi)在的重要因素 3 影響公共部門人力資源管理的因素 1 公務(wù)員的定義 傳統(tǒng) 現(xiàn)代 稱為 文官 是與其他專職服務(wù)于國(guó)家的機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的 如軍隊(duì) 司法與警察等 稱為 公共雇員 publicemployee 或 政府雇員 governmentemployee 是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理 行使國(guó)家行政權(quán)力 履行國(guó)家公務(wù)的公職人員 二 國(guó)家公務(wù)員制度 將中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)的 Non elected 和非政治任命的 Non politicallyappointed 常任官員 Permanentofficials 上至常務(wù)次官 下至清潔工 稱為公務(wù)員 或事務(wù)官 如英國(guó)與英聯(lián)邦諸國(guó) 將政府系統(tǒng)中的所有官員統(tǒng)稱為 公務(wù)員 包括部長(zhǎng) 副部長(zhǎng) 助理部長(zhǎng) 獨(dú)立機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官等政治任命官員 Politicalappointees 和行政部門的其他文職人員 Otheradministrativecivilian 如美國(guó) 德國(guó)等 把國(guó)家機(jī)關(guān) 包括立法 司法 行政三大系統(tǒng) 的工作人員以及公共企事業(yè)單位的所有人員 分為國(guó)家和地方公務(wù)員 Nationalandlocalcivilservants 如日本 法國(guó)等 公務(wù)員法 規(guī)定 公務(wù)員是指 依法履行公職 納入國(guó)家行政編制 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 中國(guó)劃分公務(wù)員的范圍 公務(wù)員的法律地位 公務(wù)員的地位意味著這一職業(yè)階層的身份及其保障 也意味著它所具有的行使國(guó)家權(quán)力的義務(wù)與權(quán)利 職業(yè)制與職位制標(biāo)準(zhǔn)比較 現(xiàn)代公務(wù)員制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)初的英國(guó) 公務(wù)員制度是 一種政治 是政治制度的一部分 所謂公務(wù)員制度是對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力 執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員等依法進(jìn)行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱 普魯士的實(shí)踐 英國(guó)的實(shí)踐 美國(guó)的實(shí)踐 我國(guó)的實(shí)踐 2 公務(wù)員制度的起源與發(fā)展Theoriginanddevelopmentofcivilservicesystems 1794年的法典 普魯士各邦普通國(guó)家法 Prussianstatecommonlaw 官員是國(guó)家公仆 1853年 諾斯科特 特里威廉報(bào)告 Northcote TrevelyanReport 現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本框架 1982 1988年 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 1989 2005年 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 2006年以后 公務(wù)員法 1883年 彭德爾頓法 PendletonAct 美國(guó)公務(wù)員制度的基本法 競(jìng)爭(zhēng)精神 與 常任原則 的統(tǒng)一 法治精神 與 中立原則 的統(tǒng)一 專業(yè)精神 與 分類原則 的統(tǒng)一 科學(xué)精神 與 人本原則 的統(tǒng)一 民主精神 與 效率原則 的統(tǒng)一 基本精神 西方公務(wù)員制度的主要特點(diǎn) 公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo) 黨管干部的原則公務(wù)員范圍的界定公務(wù)員隊(duì)伍的宏觀管理 分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的選拔任用 公開 平等 競(jìng)爭(zhēng) 擇優(yōu)公務(wù)員的管理監(jiān)督 監(jiān)督約束和激勵(lì)保障 行政機(jī)關(guān)的工作人員 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān) 人大機(jī)關(guān) 政協(xié)機(jī)關(guān) 審判機(jī)關(guān) 檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員 我國(guó)公務(wù)員制度的主要特點(diǎn) 2 公務(wù)員考試錄用是指國(guó)家人事行政部門或?qū)ｉT的考試委員會(huì)按有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定 通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試的方式 以應(yīng)考者知識(shí)和能力水平為客觀標(biāo)準(zhǔn) 擇優(yōu)錄用公務(wù)員的一系列過程 公務(wù)員考試錄用制度 是關(guān)于公務(wù)員考試錄用的資格條件 原則 程序及其實(shí)施等方面的一系列法律規(guī)范的總和 美國(guó) America 聯(lián)邦公務(wù)員錄用考試 英國(guó) Britain 公務(wù)員制度 美國(guó) America 彭德爾頓法 普魯士 Prussia 軍事法官的錄用 公務(wù)員考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展 國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定 標(biāo)志著公務(wù)員考試錄用制度正式開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行 我國(guó)首次實(shí)施考試錄用制度 國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知 1989年 1993年 1994年 2006年 公務(wù)員法 標(biāo)志著我國(guó)考試錄用制度的進(jìn)一步完善 豐富了公務(wù)員錄用制度的內(nèi)容 初步建立了公共科目筆試題庫(kù) 考試錄用法規(guī)也已基本形成 我國(guó)的情形ThecaseinChina 公務(wù)員考試錄用制度的意義 實(shí)現(xiàn)公民參與的重要途徑 保證公務(wù)員素質(zhì)的重要環(huán)節(jié) 提高公共行政效率和質(zhì)量的重要前提 落實(shí)依法行政 確保公平的重要措施 意義 原則 功績(jī)?cè)瓌t 公開透明原則 法制管理原則 平等競(jìng)爭(zhēng)原則 公務(wù)員考試錄用制度的原則 方法 傳統(tǒng)方法 筆試 Text 面試 面談 口試 當(dāng)代方法 公共科目 專業(yè)科目 公務(wù)員考試錄用的方法 公共科目行政職業(yè)能力測(cè)試申論 基本程序 發(fā)布招考公告 錄用 2 公務(wù)員的工資是指公務(wù)員在不同職位或崗位上的工作績(jī)效所給予的勞動(dòng)報(bào)酬 公務(wù)員工資制度是關(guān)于公務(wù)員工資構(gòu)成 原則 水平 調(diào)整等方面法律規(guī)定的總和 影響著人力資源的配置和使用 直接決定著公務(wù)員的工作效率 關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展 公務(wù)員工資制度的功能 公務(wù)員工資制定模式立法模式行政模式集體討價(jià)還價(jià)模式 我國(guó)公務(wù)員工資 基本工資 津貼 補(bǔ)貼 獎(jiǎng)金 職務(wù)工資 級(jí)別工資 基礎(chǔ)工資 工齡工資 地區(qū)附加津貼 艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼 崗位津貼 Text Text Text Text 效益原則 公平原則 合法原則 民主原則 公務(wù)員工資制度的原則 公務(wù)員福利制度 公務(wù)員福利制度是指國(guó)家為公務(wù)員提供的在工資 獎(jiǎng)金等以外的各種形式的補(bǔ)助與幫助一系列法律規(guī)范的總和 生活福利設(shè)施 文化設(shè)施 其他個(gè)人特殊福利 休假福利 生活福利 教育培訓(xùn)福利 特殊工作津貼 休假福利 外國(guó) 我國(guó) 3 公務(wù)員保險(xiǎn)制度是國(guó)家對(duì)因年老 疾病 傷殘 死亡 失業(yè) 生育等原因而暫時(shí)或永久性地喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)保障的一系列法律規(guī)范的總和 公務(wù)員保險(xiǎn)制度的作用 3 公務(wù)員保險(xiǎn)制度的內(nèi)容 養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 傷殘保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 4 公務(wù)員的交流是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要 鍛煉人才或其他原因 如公務(wù)員個(gè)人愿望 在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部或與其他系統(tǒng)之間的交換任職所進(jìn)行的組織 控制 協(xié)調(diào)等一系列管理活動(dòng)與過程的總稱 公務(wù)員交流制度是關(guān)于公務(wù)員交流的范圍 原則 形式及其管理的一系列法律規(guī)范的總和 公務(wù)員交流制度的特點(diǎn) 形式的多樣性 實(shí)施的計(jì)劃性 對(duì)象的特定性 特點(diǎn) 公務(wù)員交流的形式 形式 我國(guó)China 外國(guó)Abroad 1 公務(wù)員回避制度是指為了保證公務(wù)員不因親屬關(guān)系等因素對(duì)公共行政產(chǎn)生不良影響 通過對(duì)公務(wù)員所任職務(wù) 任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出限制性法律規(guī)范的總和 任職回避 地域回避 公務(wù)回避 涉及本人利害關(guān)系的 涉及與本人有夫妻關(guān)系 直系血親關(guān)系 三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系的 其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形 5 公務(wù)員辭職是指公務(wù)員出于本人意愿 依照法律規(guī)定 辭去現(xiàn)任職務(wù) 解除或部分解除其與國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí) 公務(wù)員辭職制度是指關(guān)于公務(wù)員辭職的條件 原則 程序及其限制等方面的法律規(guī)范的總和 兩種情形辭去公職 同所在機(jī)關(guān)脫離職務(wù)關(guān)系 失去公務(wù)員身份辭去現(xiàn)職 如辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 但仍繼續(xù)保留公務(wù)員身份 特點(diǎn) 法律確認(rèn)的公務(wù)員本人意愿的真實(shí)表達(dá) 法律須予以必要的保護(hù) 是由法律認(rèn)定的公務(wù)員擅自離職行為導(dǎo)致的后果 是法律法規(guī)賦予公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利 其行使與否及法律后果由公務(wù)員本人自由處理 是一種違紀(jì)行為 其法律后果是由公務(wù)員所在行政機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理 辭職后享受法定的待遇 自動(dòng)離職后沒有法定的待遇 辭職 自動(dòng)離職 是公務(wù)員的權(quán)利 是公務(wù)員自愿的法律行為 是國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力 是由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)作出的公務(wù)員必須服從的單方面法律行為 辭職導(dǎo)致的是公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的解除以及公務(wù)員身份的消失 免職則只導(dǎo)致所擔(dān)任職務(wù)關(guān)系的變動(dòng) 被免職者仍然具有公務(wù)員身份 辭職 免職 我國(guó)禁止公務(wù)員辭去公職的情形 公務(wù)員辭退是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的條件 通過一定的法律程序 在法定的管理權(quán)限范圍內(nèi)解除與公務(wù)員任用關(guān)系的一種人事行為或事實(shí) 公務(wù)員辭退制度是指關(guān)于公務(wù)員辭退的法定條件 程序 辭退后待遇等方面法律規(guī)范的總和 我國(guó)公務(wù)員辭退的基本情形 我國(guó)禁止辭退公務(wù)員的情形 公務(wù)員退休是指公務(wù)員在達(dá)到法律規(guī)定的退休條件時(shí) 依照法定程序辦理相關(guān)手續(xù) 公務(wù)員退出工作崗位 領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金 安度晚年公務(wù)員退休制度是關(guān)于公務(wù)員退休條件 方式 程序 待遇及管理等方面法律法規(guī)的總稱 它是對(duì)公務(wù)員的一種保障制度 有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的權(quán)利保障 調(diào)動(dòng)其工作的積極性 有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu) 提高行政效率 意義 有利于促進(jìn)人員更新 保護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力 建立公務(wù)員退休制度的意義 公務(wù)員退休的條件 適用于少數(shù)公務(wù)員的延遲退休條件 對(duì)極少數(shù)高級(jí)人員退休問題的特殊規(guī)定 年齡 服務(wù)年限 特殊條件 普通條件 辭職 是公務(wù)員主動(dòng)和自愿的行為 是公務(wù)員由于各種因素依據(jù)國(guó)家法律法規(guī) 申請(qǐng)終止與所在機(jī)關(guān)的任用關(guān)系 這是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利 辭退 是國(guó)家機(jī)關(guān)單方面的行為 無需征得被辭退者同意 這是國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利 退休 是一種強(qiáng)制性行為 因而許多國(guó)家又稱之為強(qiáng)制退休 因而它既是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利 也成為公務(wù)員的一項(xiàng)義務(wù) 辭職 辭退和退休的區(qū)別 三 公共部門人力資源開發(fā)1 公共部門人力資源開發(fā)的概念公共部門人力資源開發(fā)是指為充分 科學(xué) 合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源 在行使國(guó)家行政權(quán)力 管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過程中 對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地積極作用而進(jìn)行的資源配置 素質(zhì)提高 能力利用 開發(fā)規(guī)劃以及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體 第一 傳統(tǒng)人才觀念歷史慣性深重 開發(fā)力度不夠 第二 人力資源開發(fā)環(huán)境改善滯后 配套改革不足 第三 人力資源開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制缺乏 開發(fā)效果不佳 2 公共部門人力資源開發(fā)存在幾方面的不足 3 公共部門人力資源開發(fā)動(dòng)力機(jī)制的有效