人大工作報告

人大工作報告各位代表：我受鄒城市人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告市十五屆人大二次會議以來常委會的工作，請予審議。二四年工作回顧一年來，在鄒城市委的正確領導下，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，突出民主法制建設這一根本任務，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，不斷加強和改進常委會的工作，為推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，做出了積極貢獻。一、緊貼第一要務，服務發(fā)展大局，努力促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展一年來，常委會牢牢把握發(fā)展第一要務，對事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大事要事積極履行監(jiān)督職能，取得了新的成效。關注經(jīng)濟運行質量，認真監(jiān)督計劃和預算的執(zhí)行和實施。市十五屆人大二次會議批準的全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算，體現(xiàn)了全市人民的意志。常委會著眼于抓監(jiān)督、抓落實，對重點行業(yè)、關鍵部門和骨干企業(yè)的經(jīng)濟運行情況，進行了廣泛深入的調查。先后對財貿(mào)企業(yè)改制、民營經(jīng)濟發(fā)展等進行了調研；對國稅、地稅、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設等工作進行了專題視察。在第十一次會議上聽取審議了市政府關于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況的匯報，針對影響我市財政收入的實際情況，批準了市政府提出的預算調整方案，提出了大力培植財源，嚴格依法征收，優(yōu)化支出結構，加快財政改革步伐等建議。審查批準了市政府關于利用國家開發(fā)銀行貸款的議案。檢查了政府采購法、會計法的貫徹執(zhí)行情況，聽取審議了市政府關于兩部法律貫徹執(zhí)行情況的匯報，并對政府采購法貫徹執(zhí)行情況作出了決議。市政府及有關部門認真落實決議精神，加強了對政府采購活動的監(jiān)督，進一步規(guī)范采購行為，擴大了采購范圍和規(guī)模，使我市的政府采購工作全面健康推開。對會計法的貫徹執(zhí)行情況，常委會提出了審議意見。為全面掌握全市的財政收支執(zhí)行情況，常委會還聽取審議了市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的工作匯報，針對存在的問題，提出了改進工作的建議，維護了財政預算的嚴肅性，促進了經(jīng)濟發(fā)展。二）關注“三農(nóng)”問題，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是事關全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。去年，常委會對全市農(nóng)字號龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了專題調研，分管主任帶領有關委室的同志深入部分企業(yè)，通過座談和實地察看，較為全面的了解了我市農(nóng)字號龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，寫出了有分析、有見地的調研報告。針對存在的突出問題，提出了創(chuàng)新發(fā)展理念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擺上重要位置；落實優(yōu)惠政策，采取傾斜措施，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展；發(fā)揮資源優(yōu)勢，科學調整規(guī)劃，優(yōu)化龍頭企業(yè)區(qū)域布局；立足實際，加大招商引資力度，努力培植新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建設性的意見和建議。市委、市政府高度重視，及時出臺了關于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極作用。常委會還對林業(yè)生產(chǎn)、山區(qū)建設、荒山綠化等工作分別進行了專項視察，提出了許多合理化的建議和意見，推動了上述工作的順利開展。關注平安建設，大力維護和諧穩(wěn)定的社會秩序。為確保全市社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，常委會十分重視“平安鄒城”建設。在組織開展的視察調查和評議等活動中，都把“平安鄒城”建設作為一項重要工作。常委會會議聽取審議了市政府關于“平安鄒城”建設情況的匯報，提出了審議意見，建議市政府加強領導，深化嚴打整治斗爭，堅持打防并舉，認真落實好“平安鄒城”建設的各項措施。常委會積極改進監(jiān)督方式，組織部分人大代表旁聽了市人民法院對典型案件的審理，主任會議聽取了市人民法院上半年工作情況的匯報，視察了市人民檢察院反貪工作和看守所在押人員現(xiàn)狀及監(jiān)管人員執(zhí)法執(zhí)紀情況，提出了積極的意見和建議。常委會不斷加強和改進信訪工作，去年共辦理群眾來信來訪多次。對群眾來信來訪和上級人大交辦的信訪案件，認真閱處辦理，并多次召集有關單位座談研究，及時調度辦理情況，督促有關部門解決了一些多年未能解決的上訪案件，切實維護了法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。關注教育事業(yè)，盡力為青少年成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為營造一個安全、文明、寧靜、整潔的學校周邊環(huán)境，從去年月份，常委會采取市鎮(zhèn)人大聯(lián)動的方式，對學校周邊環(huán)境治理工作開展了為期兩個月的調查。常委會分管主任帶領人大機關委室的同志深入我市多所學校認真調研，聽匯報、看現(xiàn)場、找問題、提建議，掌握了學校周邊環(huán)境存在的突出問題，并寫出了調查報告。常委會會議聽取審議了市政府有關部門的工作匯報，并提出了審議意見，建議市政府加強組織領導，多方配合，齊抓共管，綜合施治，營造良好的育人環(huán)境。會后，常委會有關委室進行跟蹤檢查，督促有關部門認真落實審議意見，確保各項工作措施落實到位，較好地凈化了學校周邊環(huán)境。同時強化了對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促有關部門加大整治力度，堅決取消“黑網(wǎng)吧”，禁止未成年人進入網(wǎng)吧，為全市教育事業(yè)的發(fā)展和廣大青少年的健康成長作出了積極努力。此外，常委會按照市委統(tǒng)一安排，積極開展招商引資活動，組織機關干部職工深入荒山綠化點植樹造林，包保了有關街道辦事處的穩(wěn)定工作，圓滿完成了各項工作任務。二、實施依法治市，推進依法行政，努力營造保障發(fā)展的良好環(huán)境常委會堅持衡量工作以法律為準繩，推進工作以法律為標準，對政府職能部門和部分垂直管理單位進行了述職評議和工作評議，對部分法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查，為我市經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境，有力推進了依法治市進程。發(fā)揮干部監(jiān)督在促進干部依法行政中的作用。述職評議是關心愛護干部，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的一種有效形式。去年，常委會加大了評議力度，拓寬了評議范圍，對名政府序列部門的主要負責人進行了述職評議，對個垂直管理的部門進行了工作評議。為組織開展好這項工作，主任會議進行多次研究，向市委作了專題報告，制訂了實施方案，并通過新聞媒體發(fā)布公告，設置征求意見箱，廣泛征求社會各界對被評議干部和部門的建議、意見。組成個調查組深入被評議部門和各鎮(zhèn)街及兗礦、經(jīng)貿(mào)、財貿(mào)代表小組組織測評。走訪了被評議單位的分管領導和其上級主管部門。在第十四次常委會會議上，聽取審議了被評議部門主要負責人的述職報告和工作報告，并分別作出了評議意見。整個評議活動歷時近半年，共有名市級領導，近名全國、省、濟寧市、鄒城市人大代表，近名被評議部門的干部職工參加了測評，確保了評議工作的客觀公正。會后及時反饋評議意見，認真抓好督辦落實，確保了評議活動的質量和效果，在社會上引起了強烈反響。常委會認真行使任免權，全年任免了市人大機關和“一府兩院”名工作人員，既嚴把了任命干部的質量關，又保證了黨委意圖的實現(xiàn)。發(fā)揮法律監(jiān)督在解決社會重大問題中的作用。去年，常委會對我國部分省市區(qū)發(fā)生的高致病性禽流感疫情高度重視，加強了對禽流感防治工作的督促檢查。在第九次常委會會議上聽取審議了市政府關于傳染病防治法貫徹執(zhí)行情況的匯報和禽流感防治工作情況的匯報，會議作出了決議。市政府及有關部門認真落實會議精神，廣泛宣傳發(fā)動，強化對有關人員的業(yè)務培訓，健全防治網(wǎng)絡，嚴格執(zhí)行疫情報告制度，做到了未雨綢繆，防患于未然，有效防止了禽流感疫情在我市的發(fā)生。為提高我市城市建設管理水平，加快城市化進程，常委會聽取審議了市政府關于城市總體規(guī)劃修編情況的匯報，批準了市政府新修編的城市總體規(guī)劃，要求市政府及有關部門加大對新規(guī)劃的宣傳力度，不斷提高領導干部和廣大市民的城市規(guī)劃意識；要嚴格按新規(guī)劃組織實施，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。還聽取審議了山東省建筑市場管理條例貫徹執(zhí)行和房地產(chǎn)市場開發(fā)工作情況的匯報，提出了一些積極合理的建議和意見。同時，對市場規(guī)劃建設工作進行了視察，促進了市場建設的規(guī)范化、合理化。發(fā)揮工作監(jiān)督在解決社會熱點難點問題中的作用。常委會以增強國家機關及其工作人員執(zhí)政能力為目標，圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，加大了工作監(jiān)督的力度。村村通公路是我市近兩年群眾最關注，而且涉及廣大人民群眾切身利益的大事之一，常委會把這項工作列入重要議事日程，采取市鎮(zhèn)人大聯(lián)動的方式，對村村通公路工作進行督促檢查。要求各鎮(zhèn)街人大認真組織人大代表對本鎮(zhèn)街的村村通公路建設工作進行了調研或視察，并向市人大常委會寫出調研視察報告。在全面了解我市工程建設情況的基礎上，常委會主任會議和全體組成人員先后進行專項視察，在常委會會議上聽取了市政府的工作匯報，作出了審議意見。建議市政府強化領導，明確責任，多方籌措資金，統(tǒng)籌組織施工，強化質量監(jiān)管，確保全市村村通公路工作健康有序進行。下崗職工再就業(yè)、社區(qū)建設、城區(qū)小街巷治理等問題不僅涉及到人民群眾的生產(chǎn)生活，而且關系到社會穩(wěn)定。常委會從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，對這些工作進行了視察和調研，并在常委會會議上分別聽取了市政府的工作匯報，提出了審議意見。市政府認真采納常委會的建議，加強領導，強化措施，狠抓落實，出臺了安置下崗職工再就業(yè)等一系列政策和措施。常委會及有關委室跟蹤問效，督促有關部門認真抓好落實，切實解決了人民群眾關心的熱點難點問題。發(fā)揮權力機關在推進法治建設中的作用。常委會認真督促實施“四五”普法規(guī)劃和“四五”依法治市規(guī)劃，聽取審議了市政府關于“四五”普法工作情況的匯報，提出了審議意見。建議市政府加大宣傳力度，進一步提高全市公民的法治意識和依法辦事、依法維護自身權益的能力；突出重點，抓好不同層次教育對象的普法教育；加強領導，密切配合，確保普法和依法治市規(guī)劃的全面落實，提高全市法治化管理水平。常委會還積極配合上級人大對科技進步法、代表法、統(tǒng)計法、工會法等法律法規(guī)進行了調查和執(zhí)法檢查，對法律法規(guī)的貫徹實施提出了許多積極的意見和建議。三、堅持以人為本，夯實工作基礎，努力推進民主法治建設一年來，常委會堅持物質文明、政治文明和精神文明一起抓，在推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的同時，進一步加強政治文明建設，全力推進民主法治進程。人民代表大會制度不斷深入。去年是我國人民代表大會成立周年，常委會本著隆重、熱烈、節(jié)儉、務實的原則，開展了一系列紀念活動。召開了紀念大會，認真組織收聽收看了首都各界紀念人民代表大會成立周年大會實況。采取多種形式深入學習胡錦濤同志在紀念大會上的重要講話。在市級新聞媒體開辟了人大宣傳專題專欄，集中采寫播發(fā)了人大代表的先進事跡，展示了我市各級人大代表的時代風貌。積極參與了省和濟寧市人大組織開展的紀念人民代表大會成立周年書畫展和知識競賽活動，我市參展的件作品全部被收藏；獲得了“濟鋼杯”知識競賽組織獎，被省人大常委會研究室評為人大宣傳先進單位。通過開展這些活動，推動了全市民主法治建設和人大工作。代表執(zhí)行職務的環(huán)境不斷優(yōu)化。根據(jù)全市代表小組活動開展的現(xiàn)狀，加強了對代表小組活動的指導，定期向代表小組提出活動內(nèi)容的建議，促進了代表活動的平衡開展，提高了代表活動的整體質量。繼續(xù)堅持了常委會領導分工聯(lián)系代表制度和邀請代表列席常委會會議制度，每次調查、視察都邀請有關代表參加，聽取代表的建議和意見，實現(xiàn)了聯(lián)系代表工作的經(jīng)常化和制度化。常委會高度重視代表建議意見的辦理工作，以代表滿意為標準，多次召開督辦會議，對涉及面廣、影響大的代表建議進行重點督辦。聽取審議了市政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的匯報，提出了辦理要求。市十五屆人大二次會議以來，代表提出的件建議、批評和意見，已經(jīng)解決或基本解決的件，正在解決或列入計劃逐步解決的件，需待以后解決的件，留作參考的件。承辦單位都認真答復了代表，答復率和代表滿意率都有了新提高。鎮(zhèn)街人大隊伍建設不斷加強。鎮(zhèn)級人民代表大會是基層權力機關，是實現(xiàn)基層民主的基礎。市委高度重視鎮(zhèn)街人大干部隊伍建設，去年調整配備了名人大干部，增強了鎮(zhèn)街人大的生機和活力，為做好基層人大工作，開展好代表活動奠定了堅強的組織基礎。常委會從提高鎮(zhèn)街人大干部隊伍素質入手，召開了鎮(zhèn)街人大干部座談會，交流做好基層人大工作的經(jīng)驗做法。組織名鎮(zhèn)街人大主席集中進行了學習培訓，開闊了視野，增強了做好人大工作的信心和能力。堅持鎮(zhèn)街人大主席列席常委會會議制度，使他們及時了解常委會會議精神和工作安排，促進了鎮(zhèn)街人大工作的開展。四、強化自身建設，提高整體素質，努力打造依法履職的堅實基礎為適應形勢發(fā)展的要求，常委會在加強自身建設上狠下功夫，在提高整體素質上勤動腦筋，致力建設決策科學、運轉高效、作風優(yōu)良、廉潔勤政、充滿活力的地方國家權力機關。加強理論學習，提高工作能力。針對新形勢、新任務對人大工作提出的新要求，常委會始終把學習放在重要位置，常抓不懈。堅持利用常委會會議、機關學習日，采取集中學習和自學相結合，觀看電教片，請專業(yè)人員講課等形式，組織常委會組成人員和機關工作人員學習法律知識和理論知識。去年，請專業(yè)人員講課次，學習法律法規(guī)部。通過學習，提高了常委會組成人員和機關工作人員的政治素質、法律水平，增強了用“三個代表”重要思想統(tǒng)領人大工作，用科學的理論指導人大工作的能力，為確立新思路、樹立新形象、爭取新作為、開創(chuàng)新局面，奠定了堅實的思想基礎。完善工作制度，提高議事質量。常委會在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，在制度建設上進行了創(chuàng)新。去年制訂了關于提高常委會會議質量的辦法，對議題的選定和審議意見的提出，決議、決定的落實，常委會組成人員和列席人員出列席會議等有關問題，作出了明確的規(guī)定，對提高會議質量發(fā)揮了重要作用。出臺了公民旁聽市人大常委會會議辦法，去年首次批準名公民旁聽了市人大常委會第十四次會議。公民旁聽拓寬了人民群眾參與管理國家事務的渠道，擴大了公民的知情權，提高了公民參與政治生活的熱情，增強了國家權力機關工作的透明度。注重作風建設，提高工作效率。常委會組成人員和機關工作人員自覺堅持立黨為公、執(zhí)政為民，抓住改革和發(fā)展中的重大問題、人民群眾關