秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案

秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位：為進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣秸稈綜合利用和禁燒工作精神，扎實(shí)做好我鎮(zhèn)2016年秸稈綜合利用和禁燒工作，根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定本方案。一、工作目標(biāo) 全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行全年全面全時(shí)段禁燒。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等。確保不因焚燒秸稈導(dǎo)致人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失；確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故；確保不因焚燒秸稈被省、市、縣通報(bào)；力求實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”工作目標(biāo)。二、工作措施 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立秸稈綜合利用和禁燒工作指揮部、督察組、宣傳組，各村要成立以書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，各村民組長(zhǎng)都要加入到村領(lǐng)導(dǎo)組。（二）落實(shí)責(zé)任包保。建立“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）為主、組管片、戶聯(lián)防”和“鎮(zhèn)干部包村、村干包組包片”的包保責(zé)任體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級(jí)管理網(wǎng)格主體責(zé)任。按照屬地管理原則，建立健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，明確各級(jí)網(wǎng)格管理責(zé)任人。采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、人盯機(jī)械、人盯重點(diǎn)時(shí)段”的辦法，將責(zé)任層層分解、細(xì)化到田、落實(shí)到人，確保禁燒工作“空間覆蓋無(wú)空白，職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無(wú)縫隙”。實(shí)行“田主責(zé)任追究制”和“黑斑倒查制”，嚴(yán)格追究焚燒當(dāng)事人和監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任。禁燒期間，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組責(zé)任人要實(shí)行全天候駐守，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，死看硬守，確保不發(fā)生露天焚燒現(xiàn)象。各村要組建應(yīng)急小分隊(duì)、設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)、組織流動(dòng)哨，配備必要滅火器材，實(shí)行24小時(shí)不間斷宣傳、巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈行為，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)、第一時(shí)間處置；充分發(fā)揮村民組長(zhǎng)作用，以村民組為單位集中人力、物力和機(jī)械，幫助缺勞力戶、特困人群等做好收割、秸稈粉碎還田、離田清運(yùn)和播種等工作，加強(qiáng)秸稈堆放管理，消除集中焚燒、水體污染及火災(zāi)隱患。真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與、齊抓共管”的長(zhǎng)效化、常態(tài)化禁燒工作機(jī)制。（三）實(shí)行保證金制度。按照省、市、縣要求，設(shè)立禁燒保證金，每村保證金10000元，流轉(zhuǎn)百畝以下5000元，千畝大戶保證金10000元，3000畝以上20000元，鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和派出所長(zhǎng)保證金每人3000元，鎮(zhèn)駐村干部和抽調(diào)人員保證金2000元，每名村干保證金1000元，組干部保證金500元。村（社區(qū)）集體保證金10000元從轉(zhuǎn)移支付資金中抵押，鎮(zhèn)干部、抽調(diào)人員及鎮(zhèn)直單位保證金由財(cái)政所收取，村干部和大戶保證金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收取，組干部保證金由村（社區(qū)）收取。所有保證金于5月28日前交繳到位。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是成立宣傳組，開動(dòng)宣傳車，由鎮(zhèn)、派出所等單位車輛進(jìn)行宣傳；二是每村確保兩條橫幅，每組要有三條標(biāo)語(yǔ)；三是鎮(zhèn)有線電視字幕宣傳、政務(wù)手機(jī)信息宣傳；四是每村必須逐組召開群眾會(huì)進(jìn)行宣傳；五是確保每戶有一張明白紙致廣大農(nóng)民群眾的一封信，中心校要做好“小手拉大手”活動(dòng)，每位學(xué)生發(fā)一張明白紙致學(xué)生家長(zhǎng)一封信，利用社會(huì)課時(shí)間專門上一課秸稈禁燒宣傳課；六是印發(fā)禁燒通告，張貼至村民組；七是印發(fā)致收割機(jī)手的一封信；八是及時(shí)報(bào)送信息，每周不少于1篇。（五）加大補(bǔ)貼扶持。鎮(zhèn)政府對(duì)購(gòu)買粉碎機(jī)、打捆機(jī)的大戶按政策及時(shí)給予補(bǔ)貼。對(duì)于全年沒有出現(xiàn)被縣及以上發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的村，鎮(zhèn)政府將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（六）明確工作職責(zé)。按照鎮(zhèn)、村、組、大戶、分散戶五級(jí)責(zé)任，由鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)村干包大戶責(zé)任人，以及村干包組、組干包戶的責(zé)任劃分到每位責(zé)任人頭上。包保干部要與收割機(jī)手簽訂規(guī)范作業(yè)承諾書，要求收割機(jī)械必須加裝粉碎設(shè)備，且收割留茬不得超過(guò)15厘米，粉碎秸稈長(zhǎng)度不長(zhǎng)于10厘米，并向村交納保證金（每臺(tái)機(jī)械1000元）；對(duì)違規(guī)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手沒收保證金，吊銷跨區(qū)作業(yè)證。派出所要加大對(duì)露天焚燒行為的打擊和處罰力度，對(duì)不聽勸阻、故意焚燒造成一定社會(huì)影響的，對(duì)直接責(zé)任人一律予以2000元罰款，并給予治安處罰，直至追究刑事責(zé)任。農(nóng)技站要積極推廣實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民或大戶實(shí)施秸稈還田和綜合利用。農(nóng)經(jīng)站要根據(jù)政策，對(duì)于惡意焚燒的農(nóng)戶，不予申報(bào)相關(guān)政策獎(jiǎng)補(bǔ)。財(cái)政所要加強(qiáng)禁燒資金的管理，保證金收扣到位，并對(duì)出現(xiàn)火點(diǎn)田的戶主扣除當(dāng)年所有糧食補(bǔ)貼。各村要做好包組村干及村民組長(zhǎng)的考核獎(jiǎng)懲工作，并建設(shè)好秸稈收儲(chǔ)體系，發(fā)揮好秸稈集中收儲(chǔ)場(chǎng)地的作用。每村必須利用村集體或村民組集體的預(yù)留地或荒崗、荒山等設(shè)立秸桿堆場(chǎng)，堆場(chǎng)面積不少于10畝，同時(shí)設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，堆場(chǎng)交通要方便群眾進(jìn)出堆放秸稈。（七）加大督查力度。鎮(zhèn)成立巡視組每天輪流督查，重點(diǎn)督查包保干部、鎮(zhèn)直單位落實(shí)包保及在崗值守情況。各村（社區(qū)）落實(shí)宣傳工作到位情況、禁燒工作獎(jiǎng)懲情況。對(duì)巡視組發(fā)現(xiàn)包保人員無(wú)故不在崗的，鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)直單位人員一次扣200元，村干部一次扣100元。（八）嚴(yán)格考評(píng)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣問責(zé)精神，被上級(jí)查到的按上級(jí)規(guī)定處理，凡被縣及以上巡查發(fā)現(xiàn)一處火點(diǎn)扣村保證金5000元，鎮(zhèn)包村包大戶干部500元，村干500元。被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)一處火點(diǎn)的，扣村保證金2000元，扣鎮(zhèn)包村包大戶干部200元，扣村干200元。對(duì)于鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)第一個(gè)火點(diǎn)，除按規(guī)扣保證金外，給予包保村干停職，專司禁燒工作，包保鎮(zhèn)干在全鎮(zhèn)大會(huì)上公開檢討。被縣、市以上曝光查處，查到1個(gè)火點(diǎn)包保村干停職，專司禁燒工作；2個(gè)火點(diǎn)，包保村干就地免職，支部書記、村主任停職，包保鎮(zhèn)干公開檢查且年底考核評(píng)為不稱職，另扣除包保鎮(zhèn)村干部全年績(jī)效工資。被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)5個(gè)以上火點(diǎn)的，包保村干就地免職，支部書記、村主任停職，包保鎮(zhèn)干公開檢查