農(nóng)村低?，F(xiàn)象調(diào)研報(bào)告[范本]

農(nóng)村低?，F(xiàn)象調(diào)研報(bào)告農(nóng)村居民最低生活保障,簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保,保障的是低于農(nóng)村居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活,是保障農(nóng)村特困家庭的最后一道防線。*通過(guò)近幾年的低保擴(kuò)面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助,這給他們帶來(lái)的,不僅是物質(zhì)上的資助,更重要的是國(guó)家和社會(huì)的關(guān)愛。在這個(gè)美好的大前提之下，也存在一些問(wèn)題不容忽視，甚至需要引起我們的重視。一、 存在的現(xiàn)象現(xiàn)象一：每年到低保擴(kuò)面的時(shí)候，總有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在分配的名額沒有用完的情況。按道理說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)該是向上多爭(zhēng)取名額，為什么還存在退名額的情況呢？現(xiàn)象二：每年低保擴(kuò)面的時(shí)候，少數(shù)沒有評(píng)上低保戶的老百姓到處扯皮和上訪，而在這部分人中，還不乏家庭條件比較好的群眾。低保保障的是最低生活水平，能夠自己生活的百姓爭(zhēng)的是什么呢？甚至有不少百姓以“吃低?！睘闃s，是什么讓老百姓由過(guò)去的“笑貧”變成如今的“羨貧”、“爭(zhēng)貧”呢？現(xiàn)象三：有存在原保障對(duì)象在死亡之后還繼續(xù)享受政策、原保障對(duì)象戶籍遷出或是獲得工作崗位后還享受一個(gè)季度政策的情況存在。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦難以掌握情況，及時(shí)做出更改呢？有沒有一個(gè)靈活有效的機(jī)制，準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化？二、存在問(wèn)題的原因保障對(duì)象的界定存在困難*縣農(nóng)村低保執(zhí)行的是人平年收入低于960元的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。保障的是農(nóng)村困難居民吃飯、穿衣等基本生活，重點(diǎn)保障因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年特別困難的農(nóng)村居民。就一般而言，除了家庭成員多病和特殊自然災(zāi)害以外，大部分群眾的生活水平是處在一個(gè)層面的，在進(jìn)行擴(kuò)面時(shí)就難免遇到一些困難。1、人平收入不好確定。一是對(duì)于人平收入沒有一個(gè)具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)糧食收入的計(jì)算、打零工的計(jì)算、家庭成員外出務(wù)工的收入計(jì)算等，這些收入是隨著季節(jié)、市場(chǎng)行情等環(huán)境的變化而不斷變化，沒有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)算方法。2、調(diào)查取證存在一定困難。尤其是對(duì)于家庭成員在外務(wù)工的情況，調(diào)查取證的過(guò)程中，農(nóng)民會(huì)隱瞞一些收入來(lái)源，比如說(shuō)遺產(chǎn)、親人或社會(huì)贈(zèng)與等，這對(duì)最終調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性有一定的影響。3、主觀因素影響低保評(píng)定結(jié)果。經(jīng)過(guò)幾年的擴(kuò)面，特別困難的家庭大都已經(jīng)開始享受低保政策?，F(xiàn)在進(jìn)行低保擴(kuò)面時(shí)，有很大一部分申請(qǐng)人的生活狀況都是大致相當(dāng)?shù)?。在名額有限的情況下，誰(shuí)能納入，誰(shuí)不能納入就存在不確定性。此時(shí)，申請(qǐng)對(duì)象平時(shí)在村里的言行表現(xiàn)就對(duì)投票結(jié)果產(chǎn)生很大的影響?！霸跅l件差不多的情況下，我肯定會(huì)投票給那些人緣好的、心地好的?！币粋€(gè)村民代表講出了大多數(shù)代表的心聲。在這樣的情況下，可能就會(huì)有一小部分人緣較差的困難戶落選。而在某些地方，村民代表就選擇了放棄部分名額，以換取全村的穩(wěn)定與和諧，“在最后，有很多情況相仿的家庭，而名額只有那么多，是在是不好取舍，在無(wú)法達(dá)成一致的情況下，最后村委會(huì)只有選擇放棄”。低保對(duì)象配套優(yōu)厚政策引發(fā)爭(zhēng)端多為了更好地保障困難群眾的生活，*縣對(duì)低保對(duì)象的配套政策非常優(yōu)厚。每月42、60、90元的低保金在農(nóng)村確實(shí)能減輕一部分家庭負(fù)擔(dān)。雖然說(shuō)“低保戶”、“貧困戶”的帽子不好聽，但是戴著還是蠻“暖和”的，在這部分人的心里，認(rèn)為國(guó)家的錢“不拿白不拿”，“爭(zhēng)到了是有本事”，甚至助長(zhǎng)了少部分人好吃懶做的風(fēng)氣。除低保金之外，還有對(duì)低保對(duì)象的學(xué)生入學(xué)、受災(zāi)救助、大病救助、合作醫(yī)療參保、春冬荒救濟(jì)、春節(jié)慰問(wèn)、房屋保險(xiǎn)等等一系列照顧措施，而這些優(yōu)惠政策更是讓人羨慕。更有人“爭(zhēng)低保”爭(zhēng)的不是低保金，而是低保身份，實(shí)質(zhì)就是依附在低保對(duì)象上的各種優(yōu)惠政策。在這種心態(tài)下，就容易產(chǎn)生上訪，甚至有極少數(shù)素質(zhì)低下的不良分子煽動(dòng)群眾上訪。主流美德的缺失是催化劑中國(guó)在幾千年的文化長(zhǎng)河中，一直把修身克己、艱苦奮斗、勤勞正直、自強(qiáng)不息、重德貴義、禮貌謙讓等等視為主流美德?！安皇赤祦?lái)之食”、“孔融讓梨”等美德故事流傳千古。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、社會(huì)信仰逐漸多元化的今天，我們“忠孝仁悌、禮義廉恥”的傳統(tǒng)美德正在離一部分人漸行漸遠(yuǎn)，取而代之的是“實(shí)用主義”、“金錢至上”、“利益至上”。有了這種心理作支持，在利益面前去“搶”也就不難理解了。貧困的現(xiàn)實(shí)境況是根源農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦?！懊娉S土背朝天”，全家起早貪黑地忙一年，收入可能連一個(gè)城里人一年的工資都不如，在收入微薄的情況下，日子過(guò)得緊張，而任何不用自己花錢的收入對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是一種奢侈和夢(mèng)想。再加上現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，電視上宣傳的城市生活奢靡浪漫，相比之下，農(nóng)民心中更容易產(chǎn)生對(duì)金錢的向往和對(duì)自身處境的不滿，更加覺得自己可憐，進(jìn)一步激發(fā)了他們對(duì)任何“不勞而獲”的爭(zhēng)取心。低保退出機(jī)制不夠靈敏全縣每年都會(huì)開展社會(huì)救助資金的專項(xiàng)清理工作和低保復(fù)查工作，但由于時(shí)間相對(duì)固定和集中，低保戶的動(dòng)態(tài)管理存在一定的滯后現(xiàn)象，管理不夠及時(shí)?，F(xiàn)行低保執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理的政策，要求“有進(jìn)有出”，不搞終身制，但在實(shí)際操作上卻遇到了一些困難。大部分低保戶即使在家庭情況有所好轉(zhuǎn)的情況下也是不愿意被降低保障標(biāo)準(zhǔn)的，自動(dòng)退出低保系統(tǒng)的人更是少有。而在現(xiàn)行條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對(duì)某些低保成員家庭狀況變化的真實(shí)情況掌握還存在一定的困難。三、解決問(wèn)題的對(duì)策在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上想辦法可以嘗試出臺(tái)收入的核算標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)可以抽取一定比例的低保家庭和普通老百姓家庭開展“日記賬”工作，通過(guò)對(duì)比從整體上掌握低保家庭和普通百姓家庭的收支情況和生活水平。在獲取詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各相關(guān)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，不斷探索科學(xué)的低保機(jī)制，最終確定一個(gè)合理的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)變觀念上出對(duì)策對(duì)老百姓加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德的宣傳，進(jìn)行意識(shí)引導(dǎo)。進(jìn)一步明確低保是保障最低生活的救命錢，而不是錦上添花。倡導(dǎo)以“要低保”、“爭(zhēng)貧困戶”為恥，以自食其力、勤勞致富為榮的大環(huán)境，轉(zhuǎn)變一部分人“等、靠、要”的依賴思想。在強(qiáng)化監(jiān)督上動(dòng)腦筋為了進(jìn)一步提高大家對(duì)評(píng)選結(jié)果的滿意度，可以從三個(gè)方面改進(jìn)。一是加強(qiáng)對(duì)村干部和村民代表的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，保障村干部在評(píng)選的過(guò)程中少一分私心；二是進(jìn)一步公開透明，邀請(qǐng)更多的村民觀摩低保聽證會(huì)，少一分猜疑；三是引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是行政村交叉監(jiān)督的方式，不僅可以進(jìn)一步保證評(píng)選過(guò)程的公正，還可以學(xué)習(xí)他村的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)民增收上下功夫積極主動(dòng)帶領(lǐng)村民致富，變“輸血”為“造血”。抓住國(guó)家和社會(huì)高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)，積極尋求政策、資金、技術(shù)支持，找準(zhǔn)適宜本村發(fā)展的路子?；蛞淮逡黄?，形成抱團(tuán)效應(yīng)求發(fā)展；或主動(dòng)走出去，在有條件的地方招商引資求發(fā)展；或培養(yǎng)和壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以科學(xué)和依托求發(fā)展，還可以抓住全縣“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”的大局面，找結(jié)對(duì)單位求思路促發(fā)展。只有老百姓的荷包真正的鼓起來(lái)了，有關(guān)于利益的沖突和爭(zhēng)端才有可能進(jìn)一步解決。在健全機(jī)制上做文章低保對(duì)象的情況是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，一年一度的低保審核所反應(yīng)的情況則相對(duì)滯后，不利于對(duì)低保的管理。建議縣低保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦強(qiáng)化和就業(yè)中心、派出所等相關(guān)部門聯(lián)系，更清楚地掌握低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)做出相應(yīng)的管理方式轉(zhuǎn)變?！鞍驳脧V廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”是低保政策的寫照。而今，低保正以其政策特殊性而受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，低