農民合作社建造工作意見.doc

農民合作社建造工作意見各鎮(zhèn)人民政府，市各辦局、直屬單位：為認真落實中華人民共和國農民專業(yè)合作社法和省、市有關文件精神，進一步發(fā)展壯大我市農民專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農業(yè)增效、農民增收，現(xiàn)就加快發(fā)展我市農民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）提出如下實施意見：一、總體要求圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，加快社會主義新農村建設這一目標任務，以家庭承包經營為基礎，以提高農民組織化程度、促進農民增收為目的，以當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)和特色產品為依托，加大政策扶持力度，積極引導發(fā)展多種類型的合作社，全面提升合作社發(fā)展水平，使之成為引領農民參與市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。力爭到XX年，全市合作社達到230家，入社社員超過4萬人，帶動農民12萬戶，銷售收入超10億元，50%以上的合作社達到規(guī)范化建設標準，省級“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）合作社達到50家以上。二、基本原則（一）“民辦、民管、民受益”的原則。以家庭承包經營為基礎，以農民為主體，以服務成員為宗旨，以全體成員共同受益為主要目標，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。（二）促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的原則。圍繞優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，選擇產業(yè)基礎較好、成熟度較高的先行組建新的合作社，通過生產經營方式和組織形式的創(chuàng)新，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。（三）市場運作和政府扶持相結合的原則。以市場需求為導向，健全完善利益分配、盈余返還、自我積累、風險保障等制度，聚集資金、技術、勞動力、信息等各類生產要素，提高綜合效益，增強市場競爭力。堅持正確引導和政策扶持，做到推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦。（四）多元主體帶動、多形式發(fā)展的原則。鼓勵和支持農村專業(yè)大戶、經紀人、農業(yè)龍頭企業(yè)、農技推廣組織、農業(yè)教學科研單位、鎮(zhèn)村干部等各類主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭領辦合作社。堅持因地制宜，因勢利導，鼓勵引導采取多種形式、多渠道發(fā)展。三、工作重點（一）推進規(guī)范發(fā)展。指導合作社按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，健全組織機構，制定章程和內部管理制度，完善運行機制和利益分配機制，提高分紅水平，增強輻射帶動能力，積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。鼓勵成員以現(xiàn)金、實物、技術、土地承包經營權作價等形式認購股金，完善合作社的股權結構。（二）擴大合作規(guī)模。引導合作社打破地域、行業(yè)等限制，積極拓展合作領域，增加合作內容，實現(xiàn)規(guī)模效應。鼓勵合作社在生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項服務，鼓勵有條件的合作社開展一體化經營和深加工，提高農產品附加值。探索建立農民資金互助合作社，積極拓展農村融資服務領域。鼓勵同一行業(yè)的合作社打破區(qū)域界限，組建聯(lián)合社，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展。積極鼓勵農民專業(yè)合作社與農村土地股份合作社相聯(lián)合，提高土地收益。（三）提升競爭能力。鼓勵和支持合作社進行新產品開發(fā)、制訂生產技術規(guī)程、創(chuàng)建名牌，提高產品質量和知名度。鼓勵合作社開展產品營銷和推介活動，支持合作社對接城市大型超市，在城鄉(xiāng)建立連鎖店、直營店，組織有條件的合作社參加農產品洽談會、展銷會等活動，逐步提升產品市場份額。鼓勵合作社創(chuàng)新服務形式，拓展服務領域，提升服務質量，通過服務創(chuàng)收，不斷增加自身積累和實力，增強合作社的市場競爭力。四、政策措施：（一）加大財政扶持力度。市級財政從XX年度起在市級農業(yè)專項資金中設立發(fā)展合作社專項扶持資金，并視財力實行逐年增長機制。1.鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。合作社被省評為“四有”合作社的一次性獎勵5萬元。2.支持做大做強。對達到規(guī)范化建設標準且入社社員數(shù)超過100人以上，銷售收入超過1000萬元的合作社，每個一次性獎勵3萬元；對達到規(guī)范化建設標準且入社社員數(shù)超過200戶以上，銷售收入超過XX萬元的合作社，每個一次性獎勵5萬元。3.支持組建聯(lián)合社。對同一行業(yè)的3個以上合作社實行整合，聯(lián)合后組建新的聯(lián)合社，在全市同行業(yè)中經營面積、飼養(yǎng)量、銷售量等指標規(guī)模最大，并達到規(guī)范化建設標準的，每個一次性獎勵6萬元。同時符合上述條件的，就高獎勵不重復。（二）優(yōu)先立項扶持。鼓勵合作社積極申報市以上各級、各部門的扶持項目。市各有關部門安排的高效設施農業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)“三項工程”建設資金、外向型發(fā)展農業(yè)資金、農業(yè)科技資金、新農村建設資金等專項資金，對符合條件的合作社優(yōu)先立項扶持。（三）落實稅收優(yōu)惠政策。市稅務部門要按規(guī)定將合作社納入稅務登記范疇，并嚴格執(zhí)行國家對合作社的稅收優(yōu)惠政策。1.合作社從事農業(yè)機耕、機插、機播、機收、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營業(yè)稅；2.對合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從合作社購進的免稅農業(yè)產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；3.對合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅；對農副產品收購合同以及農牧業(yè)保險合同，免征印花稅；4.合作社從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、經濟林果的種植，農作物新品種選育，中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)，特種動物馴養(yǎng)繁殖利用，林產品采集，灌溉、農產品初加工、獸（漁）醫(yī)、農技推廣、林技推廣、農機作業(yè)和維修等農、林、牧、漁服務業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅。從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，水面養(yǎng)殖等項目的所得，減半征收企業(yè)所得稅。合作社用于農村交通等公共設施建設的支出，如列入合作社固定資產，分期折舊在稅前予以扣除。經營采摘、觀光農業(yè)的合作社，從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項目所得，減免企業(yè)所得稅；5.對農民進入各類市場銷售自產農產品所取得的收入，暫不征收個人所得稅。比照農民銷售自產農產品所得，免征農民從合作社取得收入的個人所得稅；6.對合作社用于農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。合作社用于臨時性生產用房的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅，可以通過申請困難性減免辦法，落實減免措施。對農民個人實際出資（入股）的農民合作組織，其建造的“打工樓”等收入，比照個人房屋稅收處理，出租收入按照綜合稅率5%征收相關稅收。（四）減免有關規(guī)費。全面落實省政府關于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的通知規(guī)定，切實減輕合作社負擔。對合作社免除義務植樹統(tǒng)籌費、義務植樹綠化費、種子質量監(jiān)督檢驗費、種畜禽管理費、農產品質量監(jiān)督抽查檢驗費、食品生產經營者審查費以及稅務登記證、組織機構代碼標識證書等證照工本費和年檢（審）費；減半收取畜禽及畜禽產品防疫檢疫費、衛(wèi)生防疫防治監(jiān)督監(jiān)測檢測費、土壤肥料測試費、計量器具檢定費。合作社興辦的加工企業(yè)生產用水，由市水利（水務）局會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。（五）提供用地用電和運輸優(yōu)惠。合作社使用本集體經濟組織土地興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需畜禽舍用地，按照農用地進行管理。農業(yè)機械存放場庫用地，按照農業(yè)生產用地辦理手續(xù)。合作社從事果場、林場、蠶場、水產養(yǎng)殖、花圃（電加熱）、苗圃、蔬菜種植、茶葉種植以及燈光誘蟲、農田排澇、灌溉、打井、打場、脫粒、積肥、育秧、防汛臨時用電、現(xiàn)代化或專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖和孵化用電，執(zhí)行農業(yè)生產用電電價政策。對省級“四有”農民專業(yè)合作組織運輸鮮活農產品及其加工品，幫助辦理綠色通道通行證。（六）加強金融信貸支持。市各金融機構要將符合授信條件的合作社列為優(yōu)先支持對象，增加授信額度。各涉農金融機構每年要安排一定數(shù)量的信貸資金，支持農民專業(yè)合作發(fā)展，并簡化貸款手續(xù)，在貸款利率上予以優(yōu)惠。面向農戶發(fā)放的小額信貸，可以用于支持合作社。支持各類擔保機構為合作社貸款提供擔保，鼓勵合作社組織社員集中參加農業(yè)保險，提高農業(yè)保險的組織化程度。五、加強領導各鎮(zhèn)、市各有關部門要把發(fā)展壯大合作社作為發(fā)展農村經濟、促進農民增收、建設社會主義新農村的一項重要工作，加大工作力度，強化政策扶持，狠抓措施落實，確保取得實效。各鎮(zhèn)要結合本地實際，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，努力把合作社建設推上一個新臺階；市農經主管部門要切實擔負起綜合協(xié)調、指導服務的職責，強化政策落實，加強改革指導，促