綜合保稅區(qū)功能解讀

綜合保稅區(qū)功能解讀發(fā)布時間：2013-6-25作者：董碩（澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)碩士）來源：原創(chuàng)瀏覽次數(shù)：1741.各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能涵蓋范圍我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能涵蓋范圍各異。保稅區(qū)具有保稅倉儲、簡單流通加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、商品展示功能。出口加工區(qū)除了具備保稅區(qū)的功能外還具有出口加工、研發(fā)、檢測、維修功能。保稅物流園區(qū)在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上又添加了國際采購、國際分銷、國際配送、國際中轉(zhuǎn)功能。保稅港區(qū)的功能更為完善，在出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上還疊加了保稅物流園區(qū)的功能以及港口作業(yè)功能。綜合保稅區(qū)（指導(dǎo)意見出臺前）的功能與保稅港區(qū)相似，其區(qū)別只在于綜合保稅區(qū)只以虛擬港口為依托，設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)。而綜合保稅區(qū)（指導(dǎo)意見出臺后）的功能包含了所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能范圍如表所示：注：個別海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能在此基礎(chǔ)上有所擴充。原有的綜合保稅區(qū)與指導(dǎo)意見出臺后的綜合保稅區(qū)在功能和概念上有所區(qū)別。綜合保稅區(qū)（指導(dǎo)意見出臺前）的功能不包括港口作業(yè)功能，設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)。而綜合保稅區(qū)（指導(dǎo)意見出臺后）的功能包含了保稅港區(qū)的港口作業(yè)的功能，并且既可以設(shè)立在港口，也可以設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)。2.綜合保稅區(qū)功能介紹綜合保稅區(qū)是在借鑒了之前的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟形勢設(shè)立并發(fā)展起來的。綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示和旅游觀光等業(yè)務(wù)。綜合保稅區(qū)具有五大功能：（1）保稅加工功能綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)可從事國外進口原材料保稅加工后出口或銷往國內(nèi)，或從國內(nèi)采購原材料入?yún)^(qū)退稅后加工出口。保稅加工功能為利用國內(nèi)外兩種資源、產(chǎn)品面相國際、國內(nèi)兩個市場的生產(chǎn)企業(yè)提供了政策凹地。（2）保稅物流功能綜合保稅區(qū)可為區(qū)內(nèi)外進出口企業(yè)在采購原材料、產(chǎn)品銷售的過程中，為其提供貨物保稅狀態(tài)下的倉儲、配送、增值加工、國際中轉(zhuǎn)、進口復(fù)出口等物流服務(wù)，利用最低的物流成本，實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。（3）貨物貿(mào)易功能綜合保稅區(qū)內(nèi)允許注冊貿(mào)易公司，區(qū)內(nèi)各類企業(yè)均享有進出口經(jīng)營權(quán)，可從事全球或地區(qū)性采購、分銷、配送業(yè)務(wù)。對入?yún)^(qū)的貨物，可進行出口集運的綜合處理或商業(yè)性的增值加工，包括分級分類、分拆分檢、分裝等。（4）服務(wù)貿(mào)易功能在綜合保稅區(qū)內(nèi)從事與保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易相關(guān)的研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品測試、售后維修、設(shè)備租賃等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，可設(shè)立國際航運中心、采購分撥中心、營運結(jié)算中心及期貨交割中心。（5）口岸功能可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)率先辦理申報、查驗、放行等手續(xù)，不需要再到港口或機場辦理。綜合保稅區(qū)在國際經(jīng)濟一體化進程中肩負(fù)先行先試、功能創(chuàng)新的作用。它能夠加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進國際貿(mào)易創(chuàng)新，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，是中國對外開放的窗口。3.綜合保稅區(qū)與保稅物流中心的關(guān)系保稅物流中心是指封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，并且具備口岸功能。分A型和B型兩種。A型保稅物流中心，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。B型保稅物流中心，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。保稅物流中心是國際貿(mào)易自由化的產(chǎn)物，它的功能主要有保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、檢驗檢測、進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、物流信息處理、口岸、入物流中心出口退稅（入園退稅）。在我國目前經(jīng)濟國際化和市場化日益深化的背景下，保稅物流中心的設(shè)立與發(fā)展，實際上起著“國際窗口”的角色。這種定位實際上具有一定的試點和過渡性質(zhì)，是從半開放經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一種探索。就一般意義而言，保稅物流中心的主要作用有四點：一是解決一般貿(mào)易出口商品進入保稅物流中心的退稅問題；二是解決一般貿(mào)易進口商品保稅問題；三是解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問題；四是有利于降低物流成本和增加物流服務(wù)價值。這些作用是由它的功能所決定的。綜合保稅區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)或內(nèi)陸地區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)按照“境內(nèi)關(guān)外，全面放開；物流主導(dǎo)，綜合配套；區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”的目標(biāo)模式，實行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，其內(nèi)涵為“政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成”，體現(xiàn)了綜合保稅區(qū)在區(qū)域、資產(chǎn)、信息、業(yè)務(wù)等方面的聯(lián)動發(fā)展，將實現(xiàn)它們優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合保稅區(qū)是保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的必要步驟，是我國促進對外開放和經(jīng)濟增長的新的助推力。綜合保稅區(qū)的功能具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際貿(mào)易、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測盒售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、檢測、維修、加工、制造，港口作業(yè)、旅游觀光等12項主要功能。在性質(zhì)和功能方面，保稅物流中心與綜合保稅區(qū)有著相同的地方，一是都是封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域；二是都具有“保稅”功能。 二者的主要區(qū)別有三方面：一是授權(quán)的等級有所不同。保稅物流中心海關(guān)總署批準(zhǔn)即可，而綜合保稅區(qū)則是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)或內(nèi)陸地區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；二是區(qū)域范圍不同，前者所處的區(qū)域一般要小些，主要是在港口、火車站或機場附近的某些主要物流基地或園區(qū)內(nèi)，而綜合保稅區(qū)范圍一般要大得多；三是功能上有所區(qū)別。前者主要是為了進出口貿(mào)易節(jié)約成本和提供便利，重點在于強調(diào)保稅業(yè)務(wù)；后者則更有自由貿(mào)易區(qū)的功能，強調(diào)的是保稅區(qū)域。4.綜合保稅區(qū)與國際自由港的關(guān)系綜合保稅區(qū)是我國目前規(guī)模最大、開放程度最高的特殊區(qū)，是世界自由港區(qū)在中國的特殊表現(xiàn)形式。我國綜合保稅區(qū)與國際自由港既有相同之處，也存在一些差異。綜合保稅區(qū)與自由港相比較，主要有以下相同點：就地理位置而言，均選擇在交通條件優(yōu)越的對外運輸港口的港區(qū)或港區(qū)附近，并與港區(qū)實現(xiàn)了一體；就區(qū)域管理而言，均實行封閉管理，港區(qū)與境內(nèi)一般區(qū)域之間設(shè)有必要的隔離設(shè)施；就區(qū)域性質(zhì)而言，均為特殊經(jīng)濟區(qū)域，而非一個社區(qū)概念，區(qū)內(nèi)不允許居民居住；就進出口稅收而言，進出口稅收均被視為處于關(guān)外；就優(yōu)惠政策而言，均享有一些優(yōu)惠的政策；就區(qū)域功能而言，也是基本相似的。我國綜合保稅區(qū)與國際自由港的差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面：設(shè)區(qū)目的，國外經(jīng)濟自由區(qū)設(shè)立的目的，是在不影響對國內(nèi)市場保護的前提下，最大限度地獲取國際自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟帶來的好處，而我國仍側(cè)重于使保稅區(qū)成為開放型經(jīng)濟新的增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；區(qū)域性質(zhì)，國外經(jīng)濟自由區(qū)是屬于海關(guān)管轄區(qū)之外的特殊區(qū)域，是真正實現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”，而我國綜合保稅區(qū)雖然就進出口稅收而言處于關(guān)外，但在海關(guān)管理等許多方面仍未真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，而只是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；自由度，國際自由港提供“自由”和“便捷”的管理措施，貫穿于從貨物卸船到運輸再到轉(zhuǎn)運的整個過程中，而我國對一線貨物仍然實行備案管理，對綜合保稅區(qū)的管理實際上仍是一線、二線、區(qū)內(nèi)三重管理；管理體制，自由港的設(shè)立國一般都設(shè)立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對自由港實行宏觀經(jīng)濟管理與協(xié)調(diào)，管理較具權(quán)威性，而我國綜合保稅區(qū)的管理更多地體現(xiàn)為地方政府的管理；信任度，國