貴陽市節(jié)能減排總體實(shí)施方案

貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案前 言節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的客觀要求。中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，并把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。貴陽市是全國主體功能區(qū)規(guī)劃中黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段?！笆濉逼陂g，貴陽市承擔(dān)著生態(tài)文明城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的艱巨任務(wù)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)。國家新一輪西部大開發(fā)政策的實(shí)施和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)20122號）的出臺，為貴陽市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范的要求，貴陽市在認(rèn)真分析自身情況、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，在財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，開展了貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案（以下簡稱實(shí)施方案）的編制工作。經(jīng)反復(fù)多次認(rèn)真修改、甄選項(xiàng)目，現(xiàn)形成了實(shí)施方案送審稿。本方案共分十個部分：第一部分介紹貴陽市自然地理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。第二部分介紹貴陽市能源消費(fèi)、主要污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作進(jìn)展情況。第三部分介紹貴陽市“十二五”期間節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn)。第四部分分析了開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的意義。第五部分提出了工作的總體思路、基本原則及實(shí)施目標(biāo)。第六部分明確了主要任務(wù)。第七部分對項(xiàng)目情況進(jìn)行了匯總說明。第八部分對示范工作的成效進(jìn)行了分析。第九部分是保障措施。第十部分對示范工作的組織實(shí)施手段和進(jìn)度計(jì)劃作了明確。貴陽市將以開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作為抓手，繼續(xù)推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，借助國家給予的政策支持，完成示范工作任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)貴陽市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，推動生態(tài)文明城市建設(shè)。40目 錄前 言I一、自然地理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況1二、能源消費(fèi)、主要污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作基礎(chǔ)2（一）能源消費(fèi)狀況2（二）主要污染物排放狀況2（三）節(jié)能減排工作基礎(chǔ)2三、“十二五”期間節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn)4四、貴陽市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的意義5（一）在國家財(cái)政政策促進(jìn)節(jié)能減排上成為西部城市示范5（二）在資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上成為示范5（三）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展上成為示范5（四）在財(cái)政節(jié)能減排政策運(yùn)用機(jī)制創(chuàng)新上成為示范6五、總體思路、實(shí)施原則及主要目標(biāo)6（一）總體思路6（二）基本原則6（三）主要目標(biāo)6六、主要任務(wù)7（一）主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)7（二）產(chǎn)業(yè)低碳化8（三）服務(wù)業(yè)集約化9（四）交通清潔化10（五）建筑綠色化10（六）可再生能源利用規(guī)模化11（七）能力建設(shè)工程體系11七、項(xiàng)目匯總及說明12八、示范成效分析12（一）示范項(xiàng)目對完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的貢獻(xiàn)12（二）主要污染物減量效果12（三）示范項(xiàng)目對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用13九、保障措施13（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)13（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和監(jiān)督檢查13（三）完善政策法規(guī)14（四）加大項(xiàng)目建設(shè)資金投入14（五）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)測14（六）總結(jié)交流，宣傳推廣十、組織實(shí)施14（一）工作職責(zé)14二管理體制15（三）進(jìn)度計(jì)劃16附件：一、貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目表二、貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范專項(xiàng)工作方案三、貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范保障政策措施資料匯編貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案（2012年2014年）為進(jìn)一步推動節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2011年6月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)了關(guān)于開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知（財(cái)建2011383號），將貴陽市確定為國家首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市之一。貴陽市將以此為契機(jī)，加大工作力度，強(qiáng)化政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過三年的努力，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)貴陽市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。按照通知要求，結(jié)合貴陽市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。一、自然地理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況貴陽市地域面積8034平方公里，總?cè)丝?39萬，下轄六區(qū)一市三縣（云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、息烽縣、修文縣、開陽縣）、兩個國家級開發(fā)區(qū)（貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），是貴州省省會城市和全省唯一的特大城市。2011年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1383.07億元；人均生產(chǎn)總值達(dá)到31712元，財(cái)政收入達(dá)到401.31億元；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1600.59億元；城市居民人均可支配收入達(dá)到19420元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7381元。“十一五”期間，貴陽市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3317.51億元，年均增長24.3%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，建制區(qū)（市、縣）全部進(jìn)入貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，貴陽市仍處于工業(yè)化進(jìn)程中。2011年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重有所增加，提升至42.4%。服務(wù)業(yè)保持較快增長，會展經(jīng)濟(jì)成效明顯，物流業(yè)發(fā)展加快，金融業(yè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，新增36家市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)。2011年，貴陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。糧經(jīng)比從上年的4.6:5.4調(diào)整為4:6。特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長，蔬菜總產(chǎn)量180.96萬噸、肉類總產(chǎn)量13.94萬噸、禽蛋產(chǎn)量2.24萬噸、牛奶生產(chǎn)總量3.78萬噸。第二產(chǎn)業(yè)。2011年，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重有所增加。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1436.6億元，同比增長28.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值365.3億元，同比增長23.4%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為34.8。經(jīng)過多年發(fā)展，基本形成裝備制造、磷煤化工、鋁及鋁加工、現(xiàn)代藥業(yè)、煙草和特色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)。旅游會展和現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2011年，全市旅游總收入612.37億元，同比增長43.8%；建成貴陽鐵路樞紐改貌貨運(yùn)中心、花溪地利農(nóng)產(chǎn)品物流園、孟關(guān)國際汽貿(mào)城等項(xiàng)目，榮獲“物流中心城市最佳投資環(huán)境獎”，被列為“全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”。交通及建筑情況。綜合運(yùn)輸體系建設(shè)取得初步成效，形成較完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2011年，貴陽市民用車輛擁有量突破65萬輛，公交分擔(dān)率30%左右，公交線路總長2156.8千米，建成一批公交樞紐站、停車場、公共加油站等配套設(shè)施。軌道交通建設(shè)也已起步，城市軌道交通1號線已經(jīng)啟動。城市建設(shè)進(jìn)程加快，新建建筑面積大幅增加。2011年，貴陽市建筑總面積超過1.49億平方米，新開工建筑面積1192萬平方米，竣工建筑面積628萬平方米。二、能源消費(fèi)、主要污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作基礎(chǔ)（一）能源消費(fèi)狀況2010年（為與“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)相銜接，以下基數(shù)采用2010年數(shù)據(jù)），貴陽市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.603噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源消費(fèi)總量為1639.42萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源消費(fèi)總量中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為2.14%、55.58%、25.61%，居民生活用能占16.67%。第二產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量814.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的49.71%。其中，鋁及鋁加工、磷煤化工、建材三大產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為769.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的85%。能源開發(fā)、裝備制造、現(xiàn)代藥業(yè)、特色食品、煙草制品產(chǎn)業(yè)等五個行業(yè)能源消費(fèi)量為87.05萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占工業(yè)能源消費(fèi)量的9.61%。（二）主要污染物排放狀況1大氣污染物。2010年，全市二氧化硫排放總量（含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源）13.3萬噸，其中火電行業(yè)占42.41%。2廢水。2010年，全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.83。城市主要河流污染特征主要為生化需氧量為主的有機(jī)污染。全市化學(xué)需氧量排放總量（含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和廢物處置場）4.59萬噸。3工業(yè)固體廢物。2010年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1167.72萬噸，綜合利用量為658.52萬噸，處置量為488.98萬噸，貯存量為25.14萬噸，排放量為0.07萬噸，處置利用率為97.88%。4生活垃圾處理情況。2010年，城市生活垃圾產(chǎn)生總量為89萬噸，無害化處理總量為72.43萬噸，無害化處理率為81.36%。5城市環(huán)境質(zhì)量。2010年，貴陽市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為93.97%，達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100；區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲平均值分別為55.6分貝、67.8分貝，達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)。城市大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（三）節(jié)能減排工作基礎(chǔ) “十一五”期間，貴陽市實(shí)施一系列強(qiáng)有力的節(jié)能減排政策措施，形成了強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考核的長效機(jī)制和政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場驅(qū)動、全社會參與的工作格局，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。截至2010年底，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2005年累計(jì)下降了36.13%，超額完成目標(biāo)12.13個百分點(diǎn)；貴陽市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20.01%（“十一五”目標(biāo)值為20%）；2010年全年貴陽市化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放量分別為4.59萬噸和13.3萬噸，均超額完成了“十一五”既定目標(biāo)任務(wù)。為完成節(jié)能減排目標(biāo)，主要采取了以下做法：1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任。貴陽市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國節(jié)約能源法和國家、省節(jié)能減排相關(guān)規(guī)定，將節(jié)能減排工作列入年度重要工作和目標(biāo)任務(wù)；出臺了節(jié)能減排工作問責(zé)辦法；制定印發(fā)貴陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見等一系列文件，建立了預(yù)警制度。2加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，淘汰落后產(chǎn)能。加大對旅游、文化、會展、現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策，“十一五”期間，我市共完成58戶企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，總計(jì)節(jié)能38.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能290.4萬噸、鋼鐵41萬噸、電解鋁3萬噸、黃磷1萬噸。3執(zhí)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目。對未通過節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)并進(jìn)行處罰。對“兩高”項(xiàng)目不再核準(zhǔn)、備案。4加大資金支持力度，加強(qiáng)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造?！笆晃濉逼陂g，市政府設(shè)立了節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)資金，共投入資金12億元支持節(jié)能工程項(xiàng)目，開展了燃煤工業(yè)鍋爐改造、余壓余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、石油替代等項(xiàng)目并取得成效。5強(qiáng)化能源消費(fèi)控制，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)管理。下達(dá)了年耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的產(chǎn)品單耗及節(jié)能量指標(biāo)，2010年，對65家重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況開展監(jiān)督核查。積極清理對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，甄別并落實(shí)對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的差別電價(jià)政策以及對能源消耗超過國家和省單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。加大對節(jié)能減排相關(guān)價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檢查力度，查處和糾正對高耗能、高污染行業(yè)的違規(guī)價(jià)格優(yōu)惠政策。6大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，制定了貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例、貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，自2008年起，累計(jì)安排逾3000萬元市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，實(shí)施了95個市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水能力得到較大提升。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2010年，全市工業(yè)固體廢物處置利用率為97.88%?；厥绽命S磷尾氣、合成氨尾氣1億標(biāo)準(zhǔn)立方米以上，磷、鋁資源產(chǎn)出率大幅度提高。加強(qiáng)了再生資源回收利用體系建設(shè)；建設(shè)節(jié)水型城市通過了國家級評審；開發(fā)了一大批資源綜合利用和提高資源產(chǎn)出率的共用和瓶頸技術(shù)，利用共、伴生資源和工業(yè)固體、氣體廢物，形成了新型建材、一碳化工、氟化工等新興產(chǎn)業(yè)。7實(shí)施水污染物減排和大氣污染物減排工程。建設(shè)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)，建立健全污水處理廠監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)城區(qū)雨污分流工作。截至2010年底，建成13座污水處理廠，污水處理能力達(dá)到62.85萬噸/日。完成電廠脫硫改造工程；實(shí)施城市清潔能源工程；淘汰、關(guān)停污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝和企業(yè)；推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)大氣污染治理；推進(jìn)機(jī)動車尾氣污染防治和城市餐飲業(yè)油煙、揚(yáng)塵污染防治工作，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。8推進(jìn)建筑、交通和公共領(lǐng)域節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查制度要求，新建建筑達(dá)到節(jié)能50以上的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督管理，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用；2010年，貴陽市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。加快建設(shè)交通重點(diǎn)工程，提升和改善道路基礎(chǔ)設(shè)施條件，淘汰老舊車輛，整合客運(yùn)線路，優(yōu)先發(fā)展公共交通；實(shí)施公交清潔能源工程，采取了公交優(yōu)先、錯時(shí)上下班、尾號限行等綜合措施，倡導(dǎo)和鼓勵綠色出行。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，開展能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施市級行政中心節(jié)能改造工程，推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品和空調(diào)節(jié)能技術(shù)。9推廣多種能源互補(bǔ)的能源利用模式，推動農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖業(yè)大中型沼氣建設(shè)，截至2010年，累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣池22萬余口，推廣太陽能熱水器2萬余個，沼氣熱水器、沼氣飯煲等7000余個。在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施生物質(zhì)能源工程，開工建設(shè)大型沼氣工程25處，建成并投入使用12處。創(chuàng)建了一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村。10創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。2007年，貴陽市在清鎮(zhèn)市人民法院成立了環(huán)境保護(hù)法庭，負(fù)責(zé)審理貴陽市轄區(qū)內(nèi)包含刑事、民事、行政所有涉及環(huán)境保護(hù)的一審案件，同時(shí)還負(fù)責(zé)環(huán)保案件生效后的執(zhí)行工作，在全國率先建立起環(huán)境保護(hù)類案件三類審判合一、集中專屬管轄的嶄新模式，從法治層面保障了環(huán)境保護(hù)建設(shè)向縱深推進(jìn)。為了保護(hù)好紅楓湖、百花湖和阿哈水庫（簡稱“兩湖一庫”）飲用水源，貴陽市成立了“兩湖一庫”管理局，設(shè)立了“兩湖一庫”環(huán)保基金，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。近年來，共投入資金逾2億元，實(shí)施了工業(yè)污染治理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生物凈化和生態(tài)修復(fù)五大治理工程，“兩湖一庫”水質(zhì)與2007年相比有所好轉(zhuǎn)，飲用水源水質(zhì)惡化趨勢得到了有效遏制。2009年，貴陽市建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以項(xiàng)目扶持補(bǔ)助和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償相結(jié)合的方式，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過加大環(huán)保投入，用一定時(shí)間建立比較完備的環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測體系。項(xiàng)目扶持補(bǔ)助方面：一是整合現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)助資金。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、扶貧、城建、技改、科技、鄉(xiāng)企等各方面用于生態(tài)保護(hù)和治理的專項(xiàng)資金納入生態(tài)補(bǔ)償資金中形成聚合效應(yīng)。二是從市級公共財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)補(bǔ)償資金。三是從市級和各區(qū)（市、縣）每年土地出讓金收入中集中3%納入生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付方面：從市本級和各區(qū)（市、縣）地方財(cái)政收入比上年增收部分按一定比例集中，通過涵蓋生態(tài)功能資源存量、增量和質(zhì)量等方面的指標(biāo)體系，按照生態(tài)功能區(qū)劃不同及因保護(hù)生態(tài)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因素分檔次設(shè)置系數(shù)，對市轄各區(qū)（市、縣）進(jìn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，主要用于補(bǔ)償生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而影響的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因素，保證生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力，解決生態(tài)補(bǔ)償方面增加的支出。2009年以來，累計(jì)投入資金5億多元，有效激勵了各區(qū)（市、縣）推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明向縱深發(fā)展。三、“十二五”期間節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn) 貴陽是西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分繁重，轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力仍然不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件仍需進(jìn)一步改進(jìn)和完善，節(jié)能減排主要面臨以下一些困難和問題： 一是污染物排放隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展而顯著增加。城鎮(zhèn)污水收集、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)欠賬較多，已建污水處理系統(tǒng)功能的發(fā)揮受到限制，仍需加大污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；垃圾處理設(shè)施不完備，需要增容和提高處理的技術(shù)水平，城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)；餐廚廢棄物等特殊廢棄物的綜合利用體系急需加快建設(shè)；環(huán)保部門對污染物排放的監(jiān)測管理能力有待加強(qiáng)。由于基礎(chǔ)較差，國家新增的控制氨氮和氮氧化物排放的兩個約束性指標(biāo)對貴陽市污染物控制提出了新的挑戰(zhàn)。 二是資源型產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大難度。資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，初級產(chǎn)品加工占比30%以上；企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力弱，高端技術(shù)人才匱乏，資金和技術(shù)積累不足，自主減排動力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，亟待加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)和既有園區(qū)的循環(huán)化改造，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源綜合利用條件。 三是服務(wù)業(yè)集約化程度有待提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大。貴陽市還未形成具有示范性的、達(dá)到一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集約發(fā)展還不能適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)結(jié)構(gòu)層次偏低，信息化水平滯后。服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與快速興起的避暑休閑、會展等行業(yè)的需求嚴(yán)重不相適應(yīng)；金融業(yè)、物流業(yè)、咨詢等不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；能效評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技術(shù)推廣和能源管理等與節(jié)能減排直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)企業(yè)不多。 四是機(jī)動車增長速度快，能耗與排放剛性增長壓力大；城市清潔能源車輛占比小，新能源汽車推廣進(jìn)度慢；軌道交通等公共交通發(fā)展相對滯后，快捷化公共交通體系尚未形成；城市路網(wǎng)和站點(diǎn)服務(wù)能力不足，難以滿足快速增長的出行需求；智能化交通管理體系有待加強(qiáng)，區(qū)域性非機(jī)動車出行條件仍不完備。五是隨著城市化進(jìn)程加快，建筑、建材和建筑運(yùn)行能耗剛性增長壓力加大。既有建筑節(jié)能改造舉步維艱，公共建筑耗能缺乏有效的監(jiān)管和激勵措施；綠色建筑比例較低；部分企業(yè)對建筑節(jié)能工作重視程度不夠，采用節(jié)能新技術(shù)和新材料的比例不高。 六是可再生能源規(guī)模化發(fā)展受自然條件制約較大，太陽能、地源熱泵等技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較??；大中型沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能源開發(fā)利用不足；風(fēng)能和太陽能資源有限，水能開發(fā)的剩余空間不大；新能源產(chǎn)業(yè)品種少、規(guī)模小，發(fā)展緩慢。 根據(jù)貴陽市節(jié)能減排領(lǐng)域存在的主要問題和矛盾，結(jié)合“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，從貴陽實(shí)際出發(fā)，擬突出重點(diǎn)抓好主要污染物減量化和產(chǎn)業(yè)低碳化，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)集約化、交通清潔化和建筑綠色化，適量開展可再生能源利用規(guī)模化，整合資源和條件，統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突破、帶動整體，在國家支持下推進(jìn)全市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作。四、貴陽市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的意義（一）在國家財(cái)政政策促進(jìn)節(jié)能減排上成為西部城市示范 貴陽市屬于西部城市，基于自然地理和資源條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的資源型城市特征，既是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。同時(shí)，貴陽市位于長江和珠江上游，是“兩江”流域重要的生態(tài)屏障，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，不僅對貴陽有著現(xiàn)實(shí)意義，對整個“兩江”流域環(huán)境質(zhì)量也有著重要意義。長期以來，貴陽市一直致力于資源節(jié)約和環(huán)境友好“兩型社會”的構(gòu)建，以“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家文明城市”創(chuàng)建為抓手，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、提升公共服務(wù)等方面加大資金投入和工作力度，完成了一批重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)也取得較為豐碩的成果。但由于資金缺乏、欠賬較多等原因，大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要較長的時(shí)間和較大的投入。通過國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范支持，可以促進(jìn) “三創(chuàng)”工作，使貴陽成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的西部城市示范。（二）在資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上成為示范 作為基礎(chǔ)能源和重要原材料產(chǎn)地，資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是，資源型城市在發(fā)展過程中也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等問題。實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。 貴陽市是全國重要的優(yōu)質(zhì)鋁、磷原材料基地，為我國鋁、磷工業(yè)發(fā)展提供了原料支持，為國家工業(yè)發(fā)展和糧食安全作出了較大貢獻(xiàn)。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，加強(qiáng)資源保護(hù)性開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理使用資源，不僅對貴陽的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，對國家戰(zhàn)略資源可持續(xù)利用也有著重要意義。貴陽市是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)城市，已經(jīng)在鋁、磷、煤等產(chǎn)業(yè)和城市層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得突破性成效。通過節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，可以進(jìn)一步整合力量，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，成為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的示范。（三）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展上成為示范貴陽市已經(jīng)形成了三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占有較高比重，但貴陽市經(jīng)濟(jì)總量偏小，仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”期間，貴陽市第二產(chǎn)業(yè)的增速將會超過一、三產(chǎn)業(yè)。從資源開發(fā)利用水平來看，貴陽市鋁、磷、煤深加工產(chǎn)業(yè)在全國的地位和水平并未與其資源稟賦相適應(yīng)，鋁及鋁加工、磷煤化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)亟需升級轉(zhuǎn)型并有較大發(fā)展空間。通過大力開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，以新型工業(yè)化的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展，使貴陽市成為產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范。（四）在財(cái)政節(jié)能減排政策運(yùn)用機(jī)制創(chuàng)新上成為示范節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，就是要探索優(yōu)化財(cái)政政策的作用機(jī)制，突破單個項(xiàng)目運(yùn)行、局部運(yùn)作的局限，采取以城市為單位整體推進(jìn)的方式，充分發(fā)揮地方政府及各部門廣泛動員人力和資源的能力及綜合協(xié)調(diào)作用，集中解決節(jié)能減排中的突出問題。作為綜合示范城市，貴陽市將積極創(chuàng)新地方配套政策，完善財(cái)政資金管理模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動社會資金的作用，培育市場和增強(qiáng)市場自我運(yùn)行能力，放大政策效應(yīng)，為國家利用財(cái)政政策推動節(jié)能減排起到先行先試的作用。五、總體思路、實(shí)施原則及主要目標(biāo)（一）總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住加快建設(shè)國家規(guī)劃的黔中主體功能區(qū)的機(jī)遇，充分利用國家支持貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的政策條件，借助節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范的契機(jī)，緊密結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，按照“主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化、服務(wù)業(yè)集約化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源利用規(guī)?；钡呐判?，經(jīng)過三年的努力，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。（二）基本原則一是堅(jiān)持突出貴陽特色的原則。主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化是貴陽節(jié)能減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮節(jié)能減排財(cái)政政策的杠桿作用，通過污水、垃圾處理工程建設(shè)和節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等途徑，解決貴陽節(jié)能減排領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題。二是堅(jiān)持協(xié)同增效的原則。以節(jié)能減排財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高資源產(chǎn)出率，降低單位產(chǎn)值能耗，減少污染物、工業(yè)固體廢物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。三是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則。以構(gòu)建綠色的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)、友好的自然生態(tài)為目標(biāo)，制定一批符合貴陽綠色發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮政府、市場、科技三大作用，提高節(jié)能減排工作水平。四是堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，務(wù)求實(shí)效的原則。（三）主要目標(biāo)1示范工作總體目標(biāo)通過節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，到2014年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%以上，提前一年完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；到“十二五”期末，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”期末下降18%以上，超額完成省下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。到2014年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分別控制在3.86萬噸、0.48萬噸、10.9萬噸和4.51萬噸以下，分別比“十一五”期末下降16%、10%、18%和15%，提前一年完成 “十二五”省下達(dá)減排工作目標(biāo)。通過努力，使貴陽市能源和資源利用效率大幅度提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，建成新型工業(yè)化示范基地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)、低碳發(fā)展城市試點(diǎn)取得階段性成果，達(dá)到示范城市先行先試的目的，推動生態(tài)文明城市建設(shè)。2具體目標(biāo)（1）主要污染物減量化。新增城市（鎮(zhèn)）生活污水處理能力達(dá)50萬噸以上，管網(wǎng)配套狀況得到較大改善，中心城區(qū)污水收集處理率達(dá)100%。建成二氧化硫和二氧化氮排放總量控制體系，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在330天/年以上，電廠脫硝設(shè)備安裝運(yùn)行率達(dá)100%；工業(yè)固體廢物處置利用率穩(wěn)定在90%以上?！俺鞘械V產(chǎn)”中廢鋼鐵利用率由目前的90%提高到95%，廢有色金屬利用率由目前的80%提高到95%。（2）產(chǎn)業(yè)低碳化。到2014年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降25%，力爭到2015年比2010年下降30%。規(guī)模以上工業(yè)能耗控制在國家和省要求的范圍以內(nèi)。淘汰38家企業(yè)落后產(chǎn)能，約可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，等效減排二氧化碳約170萬噸。資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全覆蓋(即產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所有資源深加工企業(yè)均有循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求建設(shè))，建成開陽、息烽、清鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（3）服務(wù)業(yè)集約化。服務(wù)業(yè)增加值年增長率達(dá)到15%以上。到2014年，年度服務(wù)業(yè)增加值完成1200億元，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到540億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比例達(dá)到45%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)顯著增加，到2014年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到50%以上。建成一批以綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、新型專業(yè)市場群等為主要形態(tài)的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。（4）交通清潔化。推廣清潔能源車輛6000輛以上，城市公交清潔能源應(yīng)用比例達(dá)到100%，城市出租汽車清潔能源應(yīng)用比例達(dá)到30%以上；城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上；綠色出行（步行、自行車等）比例達(dá)到40%；小汽車出行比例控制在25%以下。（5）建筑綠色化。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工階段達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，綠色建筑占建筑總量比率達(dá)到5%。城市新區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)取得成效，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)建筑監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%，高耗能公共建筑節(jié)能改造執(zhí)行率達(dá)到80%以上。（6）可再生能源和新能源利用規(guī)模化。到2014年，新能源和可再生能源開發(fā)利用量增加70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，力爭實(shí)現(xiàn)可再生能源和新能源（含天然氣替代和水煤漿技術(shù)推廣）產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。六、主要任務(wù) 貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作將以主要污染物減量化和產(chǎn)業(yè)低碳化為重點(diǎn)，構(gòu)造主要污染物減量化及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)低碳化、服務(wù)業(yè)集約化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源利用規(guī)?；?、節(jié)能減排能力建設(shè)七大工程體系，以項(xiàng)目為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級，重點(diǎn)解決能源、資源高效利用和生產(chǎn)生活污染物排放問題，全面推動節(jié)能減排工作。（一）主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以貴陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為契機(jī)，以主要污染物減量化示范工作為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)主要污染物總量控制工作。一是加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)力度；二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化；三是加大工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝技術(shù)改造力度；四是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快工業(yè)廢物、城市廢棄物的無害化處理和資源化利用工程建設(shè)。1減排主要水污染物。推進(jìn)二橋、白云等污水處理廠改擴(kuò)建工程，加快新莊（二期）等一批污水處理廠的建設(shè)，提高污水處理廠運(yùn)行效率。加快建設(shè)管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)施城區(qū)道路排水系統(tǒng)雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)城市雨污分流，提高污水收集處理能力。推廣測土配方施肥、生物農(nóng)藥、有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，按照總量控制管理體系要求，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行全過程、全要素污染防治，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡、糞污消納和總量減排，完善種養(yǎng)企業(yè)、小區(qū)糞污農(nóng)田消納和污染防治設(shè)施建設(shè)。通過完成畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源COD和氨氮消減工作。2減排主要大氣污染物。建設(shè)二氧化硫和氮氧化物排放總量控制體系，實(shí)施中鋁貴州分公司、開磷集團(tuán)、清鎮(zhèn)市塘寨電廠、貴州金久水泥廠等重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝工程。治理水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)粉塵污染，嚴(yán)格控制工地?fù)P塵。3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)，促進(jìn)資源綜合利用和節(jié)能減排，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施黃磷尾氣、合成氨馳放氣、焦?fàn)t尾氣等工業(yè)廢氣的回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用工程，大力開展工業(yè)尾氣和磷石膏、赤泥、粉煤灰等綜合利用，提高綜合利用水平。引進(jìn)和開發(fā)共、伴生資源綜合利用的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高能源、資源利用效率。抓好貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，引導(dǎo)其他園區(qū)逐步形成廢棄物交換利用、能量梯級利用、水分類利用的循環(huán)發(fā)展模式。到2014年，工業(yè)固體廢物利用率達(dá)到68%以上，黃磷尾氣、合成氨馳放氣等工業(yè)廢氣利用率比2010年提高一倍以上。城市領(lǐng)域，加強(qiáng)城市典型廢棄物資源化利用和無害化處理，建設(shè)比例壩城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物處理利用工程等一批項(xiàng)目。到2014年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。初步形成城市再生資源回收利用體系，建成規(guī)范的分揀、拆解體系和集約化的再生資源交易市場。城市試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物集中收集率達(dá)到60%，餐廚廢棄物收運(yùn)、處理體系區(qū)域覆蓋率達(dá)到80%。貴陽市主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作將重點(diǎn)實(shí)施新莊污水處理二期工程及配套管網(wǎng)建設(shè)、貴陽市污泥處置中心和中鋁貴州分公司熱動聯(lián)產(chǎn)43.5萬KW超臨界機(jī)組脫硫、貴陽海螺盤江水泥有限公司氮氧化物減排等162個重點(diǎn)項(xiàng)目。主要項(xiàng)目情況如下：（1）新莊污水處理工程二期項(xiàng)目：位于貴陽市烏當(dāng)區(qū)，建設(shè)規(guī)模為25萬噸/天，采用A2/O工藝，通過實(shí)施該項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)COD減排8896噸/年、氨氮減排1186噸/年。（2）貴陽市污泥處置中心項(xiàng)目：處理能力400噸/天，項(xiàng)目實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)生活污水處理廠污泥無害化處置率50%。（3）貴州開陽國華天鑫磷業(yè)有限公司利用黃磷尾氣建設(shè)1000t/a草酸酯、草酸和500t/a乙二醇中試項(xiàng)目：利用黃磷尾氣草酸酯、草酸和乙二醇中試，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排102噸/年。（4）貴陽海螺盤江水泥有限公司氮氧化物減排項(xiàng)目：通過進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造并配套脫硝設(shè)施建設(shè)，降低氮氧化物排放量，預(yù)計(jì)脫硝率70%，實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排815.9噸/年。（二）產(chǎn)業(yè)低碳化1加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)電力、熱力供應(yīng)等設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)能量梯級利用。加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)。2建立黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)能源資源全面合作機(jī)制，推進(jìn)煤電磷、煤電鋁等資源型產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設(shè)國家重要的煤電磷、煤電鋁等資源深加工基地。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動鋁及鋁加工、磷煤化工、建材、電力等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。3淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，重點(diǎn)淘汰電力、水泥、黃磷、煉鐵、造紙、磨料等6個行業(yè)38家企業(yè)的落后產(chǎn)能，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源汽車和關(guān)鍵零部件為代表的6個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。4落實(shí)對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的差別電價(jià)政策。推行合同能源管理，以市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排。在工業(yè)園區(qū)開展水煤漿清潔能源技術(shù)推廣工程。5實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）能效提升工程、用電設(shè)備能效提升工程等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。建設(shè)2個以上國家級、省級固廢綜合利用示范園區(qū)，強(qiáng)化市、區(qū)（市、縣）兩級工業(yè)節(jié)能管理綜合能力建設(shè)，建設(shè)完善能源需求側(cè)信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。6大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低耗能的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)準(zhǔn)入門檻，抑制高耗能資源型行業(yè)過快增長。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能服務(wù)和節(jié)能評估、審核，積極推進(jìn)區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目能源消耗總量限額管理、新增項(xiàng)目能源消耗總量限額管理。貴陽市產(chǎn)業(yè)低碳化工作將重點(diǎn)在貴陽聯(lián)合能源清潔燃料有限公司、貴州皓天光電科技有限公司、貴州開磷集團(tuán)礦肥有限責(zé)任公司、貴州路發(fā)實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)實(shí)施72個重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目情況為：（1）聯(lián)合能源清潔燃料有限公司貴陽市生態(tài)工業(yè)園區(qū)水煤漿冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目。在2012年2015年期間，分批對我市十大工業(yè)園區(qū)實(shí)施水煤漿冷熱電三聯(lián)供，力爭“十二五”期末園區(qū)水煤漿清潔能源使用全覆蓋，全市工業(yè)園區(qū)水煤漿年使用能力達(dá)到150萬噸以上，爭取節(jié)煤15萬噸以上，減少二氧化硫排放約0.7萬噸。（2）貴州皓天光電科技有限公司年產(chǎn)3000萬片LED藍(lán)寶石襯底材料項(xiàng)目?？偼顿Y22億元，項(xiàng)目建成后將填補(bǔ)國內(nèi)大尺寸“藍(lán)寶石晶體生長”批量生產(chǎn)的空白，帶動上游LED外延片生長產(chǎn)業(yè)化，中游LED芯片粘貼、焊接導(dǎo)線架、測試、封膠、封裝等系列產(chǎn)業(yè)化，下游LED 平板顯示器、照明、數(shù)碼產(chǎn)品等應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到200億元。（3）貴州開磷集團(tuán)礦肥有限責(zé)任公司硫磺制酸低溫余熱回收項(xiàng)目。總投資26000萬元，其中：申請中央財(cái)政資金6500萬元，地方配套資金1300萬元，企業(yè)自籌7300萬元，銀行貸款10900萬元。該項(xiàng)目實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬噸以上，使硫酸廠總的熱能回收率從60%提高到94%。（4）貴州路發(fā)實(shí)業(yè)有限公司磷銨生產(chǎn)系統(tǒng)能量優(yōu)化系列技改項(xiàng)目?？偼顿Y11500萬元，其中：申請中央財(cái)政資金1108萬元，地方配套資金222萬元，企業(yè)自籌5570萬元，銀行貸款4600萬元。該項(xiàng)目于2012年12月底前完工，每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量3.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。項(xiàng)目主要分三個部分進(jìn)行節(jié)能改造：250kt/aMAP和300kt/aDAP熱風(fēng)爐技改，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.3萬噸；硫酸余熱梯級綜合利用項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.7萬噸；硫酸尾氣稀氨水堿洗回收硫銨進(jìn)MAP技改，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6750噸，減排SO2 1960噸。（三）服務(wù)業(yè)集約化1加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)改貌、清鎮(zhèn)、扎佐、息烽等物流園區(qū)和龍洞堡空港物流中心、花溪工業(yè)商貿(mào)物流園等項(xiàng)目。增進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)域互補(bǔ)協(xié)作，加強(qiáng)泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝地區(qū)的協(xié)作，充分利用貴廣快速鐵路、廈蓉高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的交通便捷條件，在區(qū)域分工格局中，尋求更多新的發(fā)展機(jī)遇。將貴陽建設(shè)成輻射西南、聯(lián)結(jié)長江上游與泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的陸路物流樞紐城市。2發(fā)展金融、商務(wù)等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)和裝備制造業(yè)、磷煤化工產(chǎn)業(yè)、鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代藥業(yè)、煙草和特色食品產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建金融保險(xiǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為園區(qū)企業(yè)配套服務(wù)。探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)資源整合和要素集聚，并與省內(nèi)其他地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成梯度發(fā)展新格局。3推動旅游等生活性服務(wù)業(yè)低碳化發(fā)展。圍繞完善城市服務(wù)功能，改善城市形象，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民生活多樣化需求，打造“爽爽的貴陽”旅游休閑度假勝地、旅游集散中心、國內(nèi)一流旅游目的地。推動低碳旅游景區(qū)建設(shè)。在景區(qū)通過地源熱、光伏太陽能建設(shè)、生態(tài)環(huán)保度假村、中水回用等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用煤、用水，減少二氧化碳排放。貴陽市服務(wù)業(yè)集約化工作將重點(diǎn)實(shí)施貴陽誠通物流中心建設(shè)、貴陽市煙草公司卷煙物流配送中心建設(shè)等22個項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目情況為：（1）貴陽誠通物流中心建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：省內(nèi)公路專線市場、倉儲配送中心。節(jié)能減排措施：采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)，通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的物流信息技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保的倉儲、運(yùn)輸、搬運(yùn)等物流技術(shù)裝備，太陽能采光技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流中心內(nèi)信息共享、合理配載、共同配送，降低電能消耗，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排效益：采用各種節(jié)能減排措施，每年節(jié)約電能和柴油消耗金額近500萬元。（2）貴陽市煙草公司卷煙物流配送中心項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容：配送中心倉庫、分揀車間、車庫、信息控制中心、裝卸停車用地、附屬輔助用房（含地下車庫）等。節(jié)能減排措施：形成卷煙生產(chǎn)與卷煙物流聚集；克服重復(fù)和迂回運(yùn)輸造成的能源浪費(fèi)；變單向運(yùn)輸為雙向運(yùn)輸；利用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)最短線路；創(chuàng)造節(jié)約紙箱包裝的條件；生產(chǎn)與物流共用倉庫；通過信息共享探索卷煙生產(chǎn)與物流配送供應(yīng)鏈打造。節(jié)能減排效益：預(yù)計(jì)每年直接節(jié)約能源消耗金額近3000萬元；減少二氧化碳排放量500萬噸。（四）交通清潔化1建設(shè)覆蓋航空、鐵路、公路客運(yùn)與城市輕軌、城市公交的換乘系統(tǒng)，建設(shè)智能化綜合運(yùn)輸調(diào)度信息平臺，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳、節(jié)能減排的智能化、綜合性交通運(yùn)輸體系。2在城市公共交通領(lǐng)域重點(diǎn)推廣液化天然氣（LNG）公交車，并在示范期內(nèi)探索電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車示范。到2014年，公交車輛實(shí)現(xiàn)全部使用清潔能源。示范推廣農(nóng)村客運(yùn)雙燃料客車，在農(nóng)村客運(yùn)班線上推廣使用焦?fàn)t氣作為大巴車動力。開展駕校純電動教練車示范，推廣清潔能源公務(wù)車輛，推動公務(wù)車清潔化。加快清潔能源汽車加氣、加注站和充電網(wǎng)絡(luò)、信息化交通管理平臺等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建交通清潔化運(yùn)輸體系。3優(yōu)化城市公交線網(wǎng)、加快大容量快速公交系統(tǒng)和公交專用道建設(shè)。對小汽車出行進(jìn)行合理控制，提高大容量公交（軌道交通和快速公交），發(fā)展智能交通，提高公交出行比例。到2014年，城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，綠色出行（步行、自行車等）比例達(dá)到40%，小汽車出行比例控制在25%以下。貴陽市交通清潔化工作將重點(diǎn)實(shí)施27個項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目有：（1）新增天然氣及氣電混合動力公交車1800輛，新增LNG出租車200輛。（2）推廣農(nóng)村客運(yùn)雙燃料客車500臺以上。（3）推廣駕校純電動教練車每所駕校10輛以上。（4）開展公交車智能化系統(tǒng)建設(shè)，對2000輛公交車安裝車載調(diào)度系統(tǒng)及監(jiān)控設(shè)備。（五）建筑綠色化1以貴陽市主城區(qū)作為綠色建筑先行區(qū)，在公益性建筑、保障性住房等強(qiáng)力推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色酒店和綠色商場；開展綠色建筑評價(jià)標(biāo)識，全市申報(bào)國家和省綠色建筑示范和審評星級的建筑面積超過700萬平方米。2結(jié)合貴陽市“三區(qū)五城五帶”建設(shè)，創(chuàng)建一批符合示范要求的綠色生態(tài)城，探索綠色生態(tài)城建設(shè)發(fā)展模式。以中天“未來方舟”生態(tài)城、花果園（彭家灣）生態(tài)城和金陽生態(tài)新區(qū)（含百花新城、天河潭新城）為重點(diǎn)，逐步建成布局合理、功能完備、宜居宜業(yè)、特色鮮明的綠色生態(tài)城體系。3建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，提高公共建筑節(jié)能能力。實(shí)施城市綠色照明工程，提高照明系統(tǒng)效率，降低公用設(shè)施能耗。建設(shè)公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺和高校節(jié)能監(jiān)管平臺。到2014年，現(xiàn)有政府辦公建筑、大型公共建筑和高校重點(diǎn)建筑監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%；新建公共建筑強(qiáng)制實(shí)施分項(xiàng)計(jì)量并納入監(jiān)管平臺；高耗能公共建筑和高校重點(diǎn)建筑節(jié)能改造執(zhí)行率達(dá)到80%以上。4培育5家第三方節(jié)能量審核評價(jià)及建筑能效測評機(jī)構(gòu)，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同能源管理合同范本，推廣建筑節(jié)能合同能源管理項(xiàng)目30個。貴陽市建筑綠色化工作將重點(diǎn)實(shí)施以下項(xiàng)目：（1）貴陽市級行政中心等國家機(jī)關(guān)辦公建筑、貴州飯店等公共建筑、貴州師范大學(xué)等高等學(xué)校節(jié)能改造250萬平米。（2）建成貴陽市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系（含貴州師范大學(xué)等5所高等學(xué)校），監(jiān)測貴陽市級行政中心和智誠大廈等250棟公共建筑。（3）培育5家建筑能效測評機(jī)構(gòu)，建立建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制。（4）建設(shè)“中天未來方舟”、花果園（彭家灣）舊城改造、金陽新區(qū)（百花湖、天河潭新城）綠色生態(tài)城建設(shè)工作，建設(shè)600萬平米星級綠色建筑。（5）在政府投資的辦公建筑和公益性公共建筑、保障性住房重點(diǎn)項(xiàng)目、工作基礎(chǔ)較好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)率先示范100萬平米綠色建筑。（六）可再生能源利用規(guī)?；?發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源。推廣農(nóng)村戶用太陽能熱水器，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電；建設(shè)花溪云頂、息烽南山2個風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；建設(shè)180個常溫大中型沼氣工程和50個中溫大型沼氣工程，推廣農(nóng)村戶用沼氣池。2加快培育發(fā)展太陽能硅級生產(chǎn)、太陽能電池生產(chǎn)和相關(guān)裝備制造企業(yè)，逐步形成晶硅鑄錠、硅片切割、電池組件、光伏發(fā)電產(chǎn)品、輔助材料及裝備、工業(yè)設(shè)計(jì)施工與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。3實(shí)施工業(yè)園區(qū)冷熱電三聯(lián)供分布式能源示范項(xiàng)目，推進(jìn)鋰離子電池正極材料擴(kuò)能和動力電池產(chǎn)業(yè)化、電動汽車驅(qū)動電機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)手機(jī)電池、筆記本電腦電池、電動工具電池產(chǎn)品，加快磷酸鐵鋰等新材料產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)城市生活垃圾填埋場沼氣綜合利用發(fā)電，秸稈、廢木材等生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。（七）能力建設(shè)工程體系1建立工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域能源管理、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)體系。在重點(diǎn)耗能企業(yè)建設(shè)工業(yè)企業(yè)能源管理中心。在重點(diǎn)用能單位加裝計(jì)量器具，配套建設(shè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集監(jiān)測系統(tǒng)。成立貴陽市節(jié)能減排監(jiān)測中心。2完善主要污染物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、污水處理廠污水排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察體系。3制定重點(diǎn)行業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)規(guī)范、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范、服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)。完善能源消費(fèi)及主要污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測辦法和高耗能企業(yè)用能定價(jià)政策。4加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)的教育培訓(xùn)，引進(jìn)節(jié)能減排領(lǐng)域高級專業(yè)人才，加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)和引