畢節(jié)市臨時救助實施辦法第一章總則第一條為進一步加強和改進全市

畢節(jié)市臨時救助實施辦法 第一章 總 則第一條 為進一步加強和改進全市臨時救助工作，有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，筑牢民生保障底線。根據(jù)社會救助暫行辦法（國務院令第649號）、國務院關于全面建立臨時救助制度的通知（國發(fā)201447號）、貴州省社會救助實施辦法（暫行）（黔府發(fā)20152號）、貴州省人民政府關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見（黔府發(fā)201537號）精神，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。第三條 基本原則。（一）堅持應救盡救，救助及時；（二）堅持適度救助，既盡力而為，又量力而行，解決基本生活困難；（三）堅持公平、公正、公開；（四）堅持制度銜接配合；（五）堅持政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合。第四條 臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制，各級人民政府為臨時救助工作開展提供必要的組織條件和物質保障。市、縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作?？h（區(qū)）人民政府民政部門負責轄區(qū)臨時救助的審批工作，百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)臨時救助審批工作由相應的民政部門或社事部門負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)臨時救助申請的受理、審核工作。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)報告、申請審核等工作。教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關工作。 第二章救助對象第五條 臨時救助對象范圍。（一）家庭對象。1.因火災等突發(fā)性意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失，在領取各種保險、救助補助資金后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭。2.家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在領取各種賠償、保險、救助補助資金后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭，或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，責任主體不明確、責任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔相關費用，導致基本生活存在嚴重困難的家庭。3.家庭成員突發(fā)重大疾病，在給予基本醫(yī)療保險、大病保險等各種醫(yī)療保險報銷及醫(yī)療救助補助后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭。4.因支付子女或法定撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人非義務教育階段合理的境內(nèi)教育費用，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。5.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭。6.因其他臨時性特殊原因，造成家庭生活特別困難，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。(二)個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。 第三章救助標準第六條 家庭對象救助標準。（一）因火災等突發(fā)性意外事件造成基本生活暫時嚴重困難的家庭，根據(jù)家庭人口、生活必需支出情況，參照當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?，給予3個月的基本生活救助。（二）因遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害造成基本生活暫時嚴重困難的家庭，根據(jù)人身意外傷害情形、救助家庭對象困難程度、處理善后事宜費用等因素，給予3000元10000元基本生活救助。（三）因突發(fā)重大疾病造成基本生活暫時嚴重困難的家庭，根據(jù)救助對象病情、家庭困難程度、個人自付醫(yī)療費用、縣（區(qū)）醫(yī)療救助最高救助限額、家庭人口等因素，參照當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?，給予16個月的基本生活救助。（四）因支付子女或法定撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人非義務教育階段境內(nèi)教育費用造成基本生活暫時嚴重困難的家庭，根據(jù)學生到學校報到的基本交通費用、學費、短期生活費用等因素，給予1000元5000元基本生活救助。（五）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，造成基本生活暫時嚴重困難的低收入家庭，要綜合考慮家庭人口、生活必需支出情況、基本生活困難期限等因素，給予500元3000元的基本生活救助。第七條 個人對象救助標準。因遭遇火災、車禍、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，造成基本生活暫時嚴重困難的個人，根據(jù)災禍情形、個人困難程度、緊急處置費用，救助對象病情、個人困難程度、醫(yī)治費用等因素，給予300元3000元的基本生活救助。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（區(qū)）人民政府（管委會）按流浪乞討人員救助有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返鄉(xiāng)等救助。第八條 對困難程度特別大，面臨生存危機、心理危機，急需政府救助的急難家庭或個人，救助標準可根據(jù)實際情況提高，但原則上不得超過5萬元。第四章申請及受理第九條 依申請受理。（一）對有當?shù)貞艏虺钟挟數(shù)鼐幼∽C的家庭或個人，以及在當?shù)赜邢鄬潭üぷ骰蛴邢鄬潭ㄗ∷肽暌陨狭鲃尤丝谏暾埮R時救助的，由戶主或個人向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。（二）對上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣（區(qū)）人民政府（管委會）設立的救助管理機構（救助管理站、未成年人救助保護中心等）或縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）申請救助。第十條 主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、新聞媒體、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對符合臨時救助條件的，應及時協(xié)助其申請救助并受理。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。（二）公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境并提出救助申請。（三）有關社會組織、新聞媒體等應及時將獲悉的需要救助的信息或線索告知社會救助管理機構。第十一條 申請人應提交戶口簿或居住證，家庭收入和財產(chǎn)情況、困難情形等相關材料，以及縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）要求提供的材料，并對其提交的相關證明材料的真實性負責。第十二條 申請人應授權民政部門（社事部門）向有關單位核查其提交材料的真實性。第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人補齊所有規(guī)定材料；申請人明顯不符合臨時救助條件的，應當場告知申請人不予受理理由；無正當理由，不得拒絕受理。 第五章 審核審批程序第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進行逐一調查核實，并視情況組織民主評議。第十五條 入戶調查至少保證有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)干部、1名村(居)民委員會干部、1名村級民生監(jiān)督委員會成員參加，應在受理臨時救助申請后5個工作日內(nèi)完成。第十六條 縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）直接受理的臨時救助申請，視情況可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)組織入戶調查，也可由本部門組織入戶調查。第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)入戶調查、民主評議等情況，提出審核意見，并在申請人常住地所在村（居）務公開欄進行公示。第十八條 公示時間為3個工作日，公示內(nèi)容應包含申請人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟狀況調查結果及舉報聯(lián)系方式等信息。公示期滿后，報縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）審批。第十九條 非本地戶籍居民申請臨時救助的，戶籍所在地縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）應配合做好有關審核工作。第二十條 根據(jù)救助金額大小，按照以下程序審批：（一）救助金額在1000元（含1000元）以下的，縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在公示期滿后5個工作日完成審批，審批情況及時報縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）備案。（二）救助金額在1000元以上的，由各縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）審批。第二十一條 縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助審核審批情況適時進行入戶抽查，對符合條件的，應在5個工作日內(nèi)辦結審批手續(xù);對不符合條件的不予批準，并應在5個工作日內(nèi)書面向申請人說明理由。第二十二條對情況緊急，符合以下條件，需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或無法改變嚴重后果的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）先行救助，緊急情況解除之后應按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。（一）個人遭受交通事故、火災等意外傷害或突發(fā)重大疾病時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時支持，且事故責任方不明或不能及時履行法定義務，導致基本生活暫時陷入困境的；（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴重后果的。第二十三條 對不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）、救助管理機構可以按生活無著落人員救助管理有關規(guī)定審核審批并提供救助。第二十四條 申請人無正當理由以同一事由重復申請臨時救助的，不予救助。 第六章 救助方式第二十五條 臨時救助方式包括發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉介服務等。（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到救助對象的個人賬戶，確保及時、足額發(fā)放到位。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。（二）發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需求，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時住所等急需的基本生活物資。除緊急情況外，實物發(fā)放應當嚴格按照政府采購制度有關規(guī)定執(zhí)行。（三）提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要及時轉介到相關職能部門并協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介到有救助意愿的相關社會團體、社會組織和社會工作服務機構。 第七章 工作管理第二十六條健全“救急難”工作機制?？h（區(qū)）人民政府（管委會）應建立以發(fā)現(xiàn)、認定、快速響應、社會力量參與和監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的“救急難”工作機制，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，面臨生存危機、心理危機且無力自救的家庭和個人給予急難救助。第二十七條 健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。縣（區(qū)）人民政府（管委會）應當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務大廳、辦事大廳或社會救助經(jīng)辦機構，設立社會救助申請受理窗口，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。建立“首問負責制”和“轉介”工作制度，明確各相關部門職責，明確分辦、轉辦流程及辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，將有關情況及時告知求助對象?？h（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當公布社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。第二十八條 健全社會救助信息共享機制。縣（區(qū)）人民政府（管委會）應當加快建設完善社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民政部門與衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門的信息共享。健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，切實提高審核甄別能力。第二十九條 健全臨時救助資金籌集管理機制。縣（區(qū)）人民政府（管委會）應當將臨時救助資金和臨時救助所需工作經(jīng)費納入年度財政預算。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。臨時救助資金管理，確保專項管理、?？顚Ｓ谩ＥR時救助資金的使用情況要定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。第三十條 健全社會力量參與機制。（一）縣（區(qū)）人民政府（管委會）應按照國家有關規(guī)定制定相關政策，鼓勵、支持社會力量參與臨時救助。鼓勵和引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下有序開展臨時救助。（二）市、縣（區(qū)）人民政府（管委會）民政部門（社事部門）可將臨時救助中具體服務項目依法依規(guī)通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。 （三）鼓勵公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。 第八章 監(jiān)督管理第三十一條 縣（區(qū)）人民政府（管委會）應當將臨時救助工作納入地方政府及部門領導班子和領導干部實績考核范圍，并將考核結果納入地方政府及部門領導班子和領導干部考核評價、選拔任用和管理監(jiān)督依據(jù)。第三十二條 民政、財政等部門會同有關部門定期開展臨時救助制度落實情況專項檢查；財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對臨時救助資金管理籌集使用情況的監(jiān)督檢查。第三十三條對因責任單位和人員責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的，應當依法依紀追究責任。對經(jīng)辦機構、相關工作人員失職或徇私舞弊、濫用職權違規(guī)辦理臨時救助的，由有關單位依法依規(guī)進行處理；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條 對通過冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟狀況，騙取臨時救助的，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回之前冒領的物款，相關信息在社會信用體系中予以記錄。冒領款物退交之前，不再受理其臨時救助申請。第三十五條經(jīng)辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。第三十六條對公眾和新