制定應(yīng)急救援預(yù)案存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

應(yīng)急救援計(jì)劃制定中的問(wèn)題及對(duì)策摘要：堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)期任務(wù)。近年來(lái)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富高度積累，人們?cè)谌绾畏乐刮镔|(zhì)損失上掙扎，但每年巨大的物質(zhì)財(cái)富卻因此而遭受損失。人們?cè)谑鹿实念A(yù)防和管理上付出了多大的努力，看到了巨大的效果。但是各種事故仍然頻繁發(fā)生，社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富仍然受到損失。減少事故造成的損失，在事故發(fā)生后最大限度地提高財(cái)產(chǎn)和人身安全的方法也應(yīng)該成為關(guān)注的焦點(diǎn)。多年的勘探和實(shí)踐表明事故后的應(yīng)急處理是減少損失和傷亡的關(guān)鍵措施，為制定應(yīng)急計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)法明確提出：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援計(jì)劃，建立應(yīng)急救援體系”。這些法規(guī)為制定應(yīng)急計(jì)劃提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急計(jì)劃的作用，首先要制定符合實(shí)際的實(shí)際事故應(yīng)急計(jì)劃。制定的應(yīng)急計(jì)劃必須與實(shí)際相符，才能充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)性和執(zhí)行力。安全事故比老虎更突然，小事故會(huì)破壞一個(gè)家庭，大事故會(huì)使一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家癱瘓。美國(guó)的911恐怖襲擊震驚了整個(gè)地球。遼寧阜新孫家灣煤礦“214”特大瓦斯爆炸事故214人死亡，驚天動(dòng)地，鬧鬼。四川省南充市總理“927”在一次特別大的事故中造成66人死亡，53戶家庭破碎，69人失去了父母，187名老人成為白發(fā)送黑發(fā)的人。應(yīng)急救援計(jì)劃是事故發(fā)生時(shí)采取緊急措施和采取救援措施的基本基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。制定好應(yīng)急救援計(jì)劃，充分準(zhǔn)備，及時(shí)救援，可以減少損失，減少人員傷亡，減少人們的痛苦，為構(gòu)建和諧社會(huì)添加磚加瓦，做出貢獻(xiàn)。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多樣化的今天，應(yīng)急救援作戰(zhàn)參戰(zhàn)勢(shì)力變得更加多樣化，現(xiàn)場(chǎng)情況像下雨的日子一樣迅速變化，制定有效的應(yīng)急救援計(jì)劃，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后迅速準(zhǔn)確地展開救援，對(duì)于提高救援成功率起著非常重要的作用。筆者深入研究了各地，認(rèn)為各地在應(yīng)急救援計(jì)劃的構(gòu)思、制定、應(yīng)用、管理過(guò)程中存在以下幾個(gè)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。一、緊急救援計(jì)劃制定問(wèn)題應(yīng)急救援計(jì)劃是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則、現(xiàn)有裝備等制定的。因此，制定計(jì)劃時(shí)最重要的是要掌握實(shí)事求是的原則，才能達(dá)到在安全事故或?yàn)?zāi)難現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮作用的基本目的。但是現(xiàn)在，一些機(jī)關(guān)在制定計(jì)劃時(shí)沒有正確把握這個(gè)原則，反而明顯存在限制計(jì)劃應(yīng)用實(shí)效性的一些誤解。(a)制定計(jì)劃的誤區(qū)1、事故應(yīng)急救援計(jì)劃內(nèi)容不細(xì)致。在對(duì)結(jié)構(gòu)力部署、結(jié)構(gòu)方案、注意事項(xiàng)等內(nèi)容模糊混亂的情況下，說(shuō)明結(jié)構(gòu)力進(jìn)退路徑部署、結(jié)構(gòu)路徑、沒有撤退路徑、各結(jié)構(gòu)勢(shì)力的任務(wù)分擔(dān)等，但忽略了相互結(jié)構(gòu)協(xié)助。救援程序通常只選擇了救援方法，但沒有估計(jì)救援現(xiàn)場(chǎng)。注意事項(xiàng)沒有按照單位特定的性質(zhì)規(guī)定提出，而是千篇一律。2、事故應(yīng)急救援階段發(fā)展形式。應(yīng)急救援中心制定縣級(jí)計(jì)劃時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題是，制定救援方案時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)安排好各救援人員的救援行動(dòng)。救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從現(xiàn)場(chǎng)救人，采取什么方法，救援時(shí)什么樣的人使用什么樣的救援工具等這樣的問(wèn)題顯得過(guò)于具體，推遲了事故現(xiàn)場(chǎng)的迅速變化的發(fā)展規(guī)律，忽視了計(jì)劃指揮和現(xiàn)場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置太簡(jiǎn)單了。事故設(shè)置是制定計(jì)劃的核心環(huán)節(jié)之一，在配置結(jié)構(gòu)力、拯救對(duì)策等方面具有決定性的作用。如果事故設(shè)置太簡(jiǎn)單，就只設(shè)定一個(gè)事故點(diǎn)，或不設(shè)定事故發(fā)展變化中可能發(fā)生的第二次災(zāi)難(如危機(jī)產(chǎn)品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況的變化等)，整個(gè)計(jì)劃看起來(lái)太簡(jiǎn)單了，沒有準(zhǔn)備好進(jìn)行大的戰(zhàn)斗、艱苦的戰(zhàn)斗、惡戰(zhàn)等平時(shí)緊急救援訓(xùn)練工作的意志4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的計(jì)劃脫節(jié)。對(duì)于一些影響較大的事故，應(yīng)急救援中心和管轄區(qū)都制定了同一個(gè)場(chǎng)所的應(yīng)急救援計(jì)劃，但是如果應(yīng)急救援中心和單位及各地區(qū)在制作過(guò)程中不統(tǒng)一和銜接，停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援及撤退路徑設(shè)置，甚至任務(wù)劃分也會(huì)不協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援中心動(dòng)員多種力量展開作戰(zhàn)的話，作戰(zhàn)重復(fù)或應(yīng)急救援中心制定的計(jì)劃很可能落空。5、在各級(jí)制定計(jì)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)不突出。同樣，在對(duì)同一事故的應(yīng)急救援計(jì)劃制定過(guò)程中，如果應(yīng)急救援中心和單位、各地在制定時(shí)沒有把握好起點(diǎn)，就不能集中焦點(diǎn)、看不到焦點(diǎn)、出現(xiàn)雷、甚至出現(xiàn)“帶來(lái)”的情況下，應(yīng)急救援中心和單位計(jì)劃基本相同，該計(jì)劃就失去了具體指導(dǎo)的意義。(b)制定緊急救援計(jì)劃時(shí)應(yīng)采取的對(duì)策1、制定計(jì)劃要準(zhǔn)確、細(xì)致、保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃的六項(xiàng)基本內(nèi)容(應(yīng)急或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估)進(jìn)行。所有緊急當(dāng)事方的責(zé)任分配；緊急救援工作的指揮和協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、資金支持和其他資源，包括社會(huì)和外部支持資源；在緊急情況或事故發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。)在設(shè)定科學(xué)合理性、目標(biāo)、可預(yù)測(cè)性的同時(shí)，在設(shè)定思維大小的同時(shí)進(jìn)行開發(fā)。2、計(jì)劃制定簡(jiǎn)單、明確、易于使用。要綜合各地區(qū)和單位的實(shí)際情況，應(yīng)急救援中心、軍隊(duì)、合作部隊(duì)就救援力量的部署寫更多的文章，明確各參戰(zhàn)救援人員的任務(wù)分擔(dān)和合作作戰(zhàn)的說(shuō)明，單位級(jí)計(jì)劃最重要的是，以上級(jí)計(jì)劃為基礎(chǔ)，集中各自的具體救援行動(dòng)，多投一些箭，這樣才能對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有好處。二、應(yīng)急救援計(jì)劃應(yīng)用問(wèn)題制定應(yīng)急救援計(jì)劃的最終目的是要充分適用于實(shí)戰(zhàn)。計(jì)劃的應(yīng)用可以分為平時(shí)的應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，但在應(yīng)用過(guò)程中存在一些共同的問(wèn)題，計(jì)劃往往不能發(fā)揮最大作用。應(yīng)急救援計(jì)劃是在具體實(shí)際應(yīng)用中指揮應(yīng)急救援成功和失敗的關(guān)鍵。如何指揮是在思維結(jié)構(gòu)中科學(xué)地發(fā)揮應(yīng)急救援計(jì)劃。(a)應(yīng)用緊急救援計(jì)劃的誤區(qū)1、領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)緊急救援計(jì)劃了解很多，工人們不夠?，F(xiàn)在各部門制定計(jì)劃，往往是領(lǐng)導(dǎo)人或內(nèi)勤人員熟悉的計(jì)劃，應(yīng)急救援中心的其他人對(duì)自己制定的計(jì)劃的機(jī)會(huì)和程度有限，通常在審查時(shí)全部熟悉計(jì)劃，而且應(yīng)急救援中心圍繞計(jì)劃組織的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、訓(xùn)練少的話，救援人員很容易出現(xiàn)只知道計(jì)劃事故或部位基本情況的情況。另外，應(yīng)急救援中心對(duì)投入戰(zhàn)爭(zhēng)的消防救援行動(dòng)的部署知之甚少，在實(shí)際戰(zhàn)斗中，對(duì)應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖不了解，無(wú)法付諸實(shí)施。2、單位情況或準(zhǔn)備力的變化沒有及時(shí)更新。由于對(duì)人力和其他業(yè)務(wù)任務(wù)的沖突，很多救援單位的“通病”。在預(yù)備工作食宿過(guò)程中，重點(diǎn)單位或部位的情況發(fā)生了變化，單位預(yù)備役人員、裝備發(fā)生了變化，或者沒有及時(shí)更新計(jì)劃，在這種客觀因素的變化過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃慢慢“貶值”。3、服務(wù)保護(hù)未實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃一般由應(yīng)急救援中心主導(dǎo)。但是計(jì)劃涉及的通信、設(shè)備、醫(yī)療、生活等服務(wù)保障事業(yè)實(shí)際上應(yīng)該是職位、部門甚至單位之間的事業(yè)。部分單位的計(jì)劃在制定時(shí)沒有與這些服務(wù)支持部門(單位)溝通，問(wèn)這些部門能保護(hù)到什么程度，確定后又沒有及時(shí)傳達(dá)給這些部門，從而滿足了現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)保障在計(jì)劃中沒有的要求。4、沒有評(píng)估緊急救援效果。沒有對(duì)計(jì)劃進(jìn)行定期審查或評(píng)價(jià)，不知道是否可行。特別是在進(jìn)行練習(xí)和實(shí)戰(zhàn)后，沒有評(píng)價(jià)計(jì)劃發(fā)生的效果，也沒有及時(shí)修改。5、指揮上不要盲目接近和后退。救援現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間是生命。指揮家往往在沒有做好準(zhǔn)備的情況下下達(dá)救援命令。這可能導(dǎo)致更大的人員傷亡，影響結(jié)構(gòu)效果，或?qū)е陆Y(jié)構(gòu)作戰(zhàn)癱瘓。因此指揮命令要以科學(xué)分析為基礎(chǔ)，不能盲目接近。如果現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生重大變化，或者預(yù)計(jì)事故進(jìn)一步擴(kuò)大，總指揮必須果斷下達(dá)撤退命令，給救援人員足夠的撤退時(shí)間，減少不必要的人員傷亡。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告事故救援進(jìn)展情況，由總指揮部指揮?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮要及時(shí)向總指揮報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，總指揮要根據(jù)情況報(bào)告情況，結(jié)合相關(guān)專家，認(rèn)真研究現(xiàn)場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)采取戰(zhàn)術(shù)措施。專業(yè)救援隊(duì)指揮要穩(wěn)定作戰(zhàn)要員的心態(tài)，緩解緊張，防止隊(duì)員因緊張而產(chǎn)生的盲目野蠻行為。(b)應(yīng)用緊急救援計(jì)劃時(shí)誤解應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施1、建立應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)。應(yīng)急救援計(jì)劃的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，許多應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)際上是計(jì)劃的管理問(wèn)題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在管理市(包括縣和單位)的計(jì)劃時(shí)，必須建立適當(dāng)?shù)墓芾眢w系，由信息狀況的人收集，工作保障由人協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)計(jì)劃由人指導(dǎo)，計(jì)劃效果也要由人評(píng)估。2、調(diào)整、交互。應(yīng)急救援中心保持與縣和單位計(jì)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，及時(shí)做好修訂工作。3、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)管理。各地區(qū)和單位還可以設(shè)立專門負(fù)責(zé)計(jì)劃制定、管理、應(yīng)用工作的相應(yīng)組織或團(tuán)隊(duì)。4、科學(xué)使用現(xiàn)代技術(shù)，及時(shí)做好技術(shù)更新。目前各地應(yīng)急救援中心級(jí)指揮調(diào)度中心計(jì)算機(jī)化，可以在計(jì)劃管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面進(jìn)行更多的探索。5、指揮要積極參與訓(xùn)練，提高指揮能力。在日常事故救援訓(xùn)練中，要有專門的指揮人員訓(xùn)練和訓(xùn)練，以提高指揮的指揮能力，提高事故救援效果。6、科學(xué)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害分析(包括