城市發(fā)展與消防安全問題初探.doc

論城市消防安全環(huán)境構建 摘 要 隨著社會的發(fā)展和城市化水平的日益提高，城市的數(shù)量和規(guī)模都得到了明顯地提高，城市人口密度也進一步加大，城市的發(fā)展將直接影響到一個國家的發(fā)展和經(jīng)濟建設。面對城市的作用和地位日益突出的形勢，城市的安全尤其消防安全越來越引起了人們的廣泛關注，而從近年我國城市火災的形勢看，城市火災情況不容樂觀。本文通過分析城市及城市火災的特點，對城市如何構建安定有序的消防安全環(huán)境提出自己的一些看法。關鍵詞 城市 消防安全環(huán)境 構建 社會主義社和諧會所謂城市，辭海中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心?！蔽覈鴮τ诔鞘斜举|和特征的最權威的提法，已寫入了中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定之中，即：“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學技術和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設中起主導作用?！备母镩_放以來，我國城市無論數(shù)量還是規(guī)模都得到了迅猛發(fā)展，城市的安全問題也越來越引起了人們的重視，其中城市消防安全問題更是引起了廣泛關注。那么城市應如何構建一個安定有序的消防安全環(huán)境，以保證城市安全健康地發(fā)展，保護人民的生命財產(chǎn)安全，保護我國經(jīng)濟建設和現(xiàn)代化建設成果，為構建社會主義和諧社會提供保障呢？1.城市的主要特點1.1人口數(shù)量多，密度大隨著城市的發(fā)展和城市化水平的提高，我國的城市人口，尤其是大中城市人口迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，2003年，地級及以上城市總人口達4.25億人，大城市（包括特大、超大城市）人口1.55億人。據(jù)有關專家預測，今后10年內(nèi)由農(nóng)村向城市轉移的人口，平均每年將保持在1760萬人左右，10年總計將約有1.76億人由農(nóng)村轉移至城市，城市化水平大至少達43.80%，因此城市人口的工作、學習、生活都比較集中，人口密度比較大。1.2經(jīng)濟、政治、科學技術和文化教育等中心地位突出從城市的發(fā)展歷史來看，城市的出現(xiàn)的過程實際上就是經(jīng)濟、政治、科學技術和文化教育等集中的過程，比如我國首都北京，不但是我國的政治中心，還是經(jīng)濟、科學技術和文化教育等的中心，在我國的各項建設中起著舉足輕重的作用。應該肯定隨著城市的發(fā)展，城市作為周圍區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化教育等中心的趨勢將更加明顯，城市的中心地位也將日益突處。1.3在經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用城市在我國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展領域發(fā)揮著巨大的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市完成約75%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和商品零售額，承擔約70%的客貨運總量；所創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值和國內(nèi)生產(chǎn)總值約占總量的70%，稅收的80%也是來自城市。19881996年，城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增幅為18%，1997年，市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過200億噸級的地級以上城市34個，市區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上的城市有109個。2000年，全國地級以上城市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為46351億元，占全國的51.8%。全國49個大、中城市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值31603億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值35.3%。由此可見，城市作為經(jīng)濟發(fā)展的中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義。2.城市發(fā)展的趨勢2.1城市化水平進一步提高有關專家研究認為，21世紀是城市的世紀，并形成了一致的共識：“只有城市成功的時候，整個國家也才會成功?！币虼顺鞘谢巧鐣l(fā)展的必然趨勢。1880年，世界僅有3%的城市人口，而1990年世界已約有14%的城市人口，并有13個城市人口規(guī)模超過100萬；1950年，世界范圍內(nèi)城市人口的比例已增加到30%，100萬人口以上的城市已有83個；2000年，全世界城市人口的比重約為47%，達29億。據(jù)2003年統(tǒng)計，我國的城市化水平為40.30%，而據(jù)有關專家預測，今后我國城市化水平的發(fā)展速度每年為0.51%，初步預計2010年城市化水平達到43.8046.3%，預計2030年將達53.8066.3%。2.2、大規(guī)模城市增多1949年，我國僅有建制市132個，而截止2000年底，全國已有建制市663個，人口在200萬以上的超大城市有13個，占2%；100萬200萬人口以上的特大城市27個，占4%；50100萬人口的大城市53個，占8%；20萬50萬的中等城市218個，占33%。而據(jù)世界城市發(fā)展的趨勢和我國經(jīng)濟、城市發(fā)展的情況分析，大規(guī)模城市的增加是必然趨勢，因此將來超大城市、特大城市、大城市的數(shù)量和比例都肯定逐步增加。3.城市火災的特點和發(fā)展趨勢3.1近年我國城市火災的特點3.1.1起數(shù)、死傷人數(shù)多據(jù)全國19992002年的火災情況統(tǒng)計，城市火災呈現(xiàn)起數(shù)多、損失大的特點，且起數(shù)和損失都呈逐步增加的趨勢。在火災的各種損失中，人員傷亡大這一特點比較突出。以2000年為例，全國火災總計造成人員死亡3021人，有1277人是在城市火災中死亡的，占當年火災死亡人數(shù)的42.77%。從19952004年特大火災統(tǒng)計分析看，造成人員傷亡較大的主要是人口比較集中的城市公共聚集場所。如2000年12月25日，河南省洛陽東都商廈特大火災，一次造成309人死亡，震驚中外。2002年，全國公共聚集場所發(fā)生火災9499起，造成333人死亡，幾乎每29起火災就有1人死亡。這主要是因為城市人口密度大（目前約為2625人/Km2），發(fā)生火災事故時造成群死群傷事故的概率也相對較大。（詳見表一）表一 19992002城市火災與全國火災情況火災情況年份起數(shù)人員傷亡（死/傷）直接財產(chǎn)損失（萬元）城市全國占全國比例城市全國占全國比例(%)城市全國占全國比例19993449017995519.17%758/13012744/457227.62/28.4642794.714300029.93%20005188818918527.43%1277/15783021/440442.27/35.8346673.3143394.032.55%20014956821678422.87%773/14732334/378133.12/38.9632433.6152217.221.31%20025076225831519.65%843/14172393/341435.23/41.5135729.2154446.423.13%3.1.2城市化水平高，火災損失大據(jù)全國19992002年一些城市的火災情況統(tǒng)計，城市化水平高，火災起數(shù)、人員傷亡、直接財產(chǎn)損失也相應較高。以廣州、蘭州為例，廣州無論在火災起數(shù)、人員傷亡還是直接財產(chǎn)損失方面都高于蘭州。這主要是因為城市化水平高，人口數(shù)量和社會生產(chǎn)活動相應增多，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)也相應增加，火災等其他災害事故發(fā)生的概率相對增大；而城市經(jīng)濟密度（廣州城市經(jīng)濟密度為4037萬元/Km2，蘭州為296萬元/Km2）、人口密度大，則發(fā)生火災后的損失也相應增大。(詳見表二)表二 全國城市火災的有關情況火災情況城市起數(shù)人員傷亡(死/傷)直接財產(chǎn)損失（元）199920002001200219992000200120021999200020012002廣州391940331356494470/10544/10948/7522/802157206510473824127815348236658成都160917561665222920/3726/4920/1514/279890736772523065264575315512貴陽49770469865111/116/1913/1311/720631831123581810723851265845蘭州48377477469612/1316/246/1717/2145859968650138352172376580263.1.3高層、超高層建筑火災增長快隨著城市高層、超高層建筑的增多，這類火災的起數(shù)、人員傷亡和損失都不斷增加，且增加速度較快。2001年全國火災形勢相對比較平穩(wěn)，但高層建筑火災的情況依然不容樂觀。由于高層、超高層建筑發(fā)生火災后救援疏散難度和人員逃生難度都比較大，因此特別容易引起群死群傷的重、特大火災事故，對此無論是防火，還是滅火救援方面都應該引起足夠地重視。（詳見表三）表三 19992002全國高層、超高層建筑火災情況火災情況年份起數(shù)人員傷亡（死/傷）直接財產(chǎn)損失（萬元）高層以上全國占全國比例（%）高層以上全國占全國比例(%)高層以上全國占全國比例（%）199911221799550.06%66/912744/45722.40/1.994749.91430000.33%2000184321891850.97%736/11663021/440424.36/26.4833846.3143394.023.60%2001152702167847.04%614/9102334/378126.30/24.0522840.5152217.215.00%2002163492583156.34%652/7592393/341427.24/22.2320909.6154446.413.54%3.2城市消防安全隱患3.2.1公民消防安全意識不強由于各種原因，目前消防宣傳和消防安全教育工作不夠深入扎實，消防宣傳科普活動的廣泛性和深入性有待進一步提高；學校素質教育中消防安全教育幾乎是一片空白。因此公民的消防安全意識淡薄，很多公民防火、滅火的基本知識匱乏，發(fā)生火災后不知道報警，火災中不知道如何逃生自救，對消防法律、法規(guī)和公民的消防安全責任和義務不了解，生產(chǎn)、生活中習慣性違章行為多，很多火災都是一些人的不安全因素引發(fā)的。據(jù)各級公安消防機構火災調(diào)查統(tǒng)計，有80%以上的火災是由于缺乏消防安全常識和人為的違法、違規(guī)、違章行為造成的。像2004年2月15日吉林省吉林市中北商廈火災，一次造成了54人死亡，起火原因就是商廈員工于洪新亂扔煙頭所致，而造成100多人傷亡的原因則是他自己在發(fā)生火災后沒有及時報警，延誤了公安消防部隊滅火救援的最佳時機。（詳見表四）表四 19992002年 違章操作、用火不慎火災情況統(tǒng)計 火災情況原因1999200020012002起數(shù)占全國比例起數(shù)占全國比例起數(shù)占全國比例起數(shù)占全國比例起數(shù)、比例3189232.6%4064133.3%4200633.8%44.75%32.1%3.2.2城市消防規(guī)劃、消防設施不適應發(fā)展的需要目前很多城市的消防規(guī)劃不盡合理和規(guī)范，消防規(guī)劃缺乏前瞻性，消防通道堵塞、消防間距不足等現(xiàn)象比較嚴重。由于市政建設時消防規(guī)劃不盡合理、規(guī)范，不但容易引發(fā)火災事故，而且發(fā)生火災事故時還會嚴重影響滅火救援的效率和能力。消防設施建設嚴重滯后。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，我國266個地級及以上城市按規(guī)定應建2655個消防站，而實有1548個，欠帳率高達41.7%；應有市政消火栓366953個，實有259820個，欠帳率為29.2%。即使在我國四個直轄市，僅有上海市的消火栓和消防站的數(shù)量達標，其余三個直轄市消防設施都不同程度地不符合規(guī)范，不適應社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要，且很多消防設施因管理不善，導致功能不全，影響了滅火救援的效率和能力。（詳見表五）表五 四個直轄市消防設施情況統(tǒng)計城市消火栓（個）消防站（個）應有實有欠賬率%應有實有欠賬率%北京234661896219.1874844.8上海2464724768064640天津247181273748.4834348.1重慶7975513235.6682070.53.2.3高層、超高層建筑多，消防設施建設與管理不到位據(jù)上海房地資源管理局有關部門統(tǒng)計，截至2001年底，上海已建成的高層、超高層建筑已達4226幢，其中智能建筑約500幢，總建筑面積7410萬平方米，遠遠超過香港，不僅在全國居于首位，在世界也是排名第一。全國其他城市高層、超高層建筑也非常普遍，高層、超高層建筑是城市建筑發(fā)展的必然趨勢，其優(yōu)點是可以提高土地的利用率，節(jié)約土地面積。但目前我國高層、超高層建筑內(nèi)的消防設施配置與管理卻不盡人意。據(jù)有關資料統(tǒng)計，1996年前全國已投入使用的建筑消防設施，尤其是高層、超高層建筑內(nèi)的消防設施的完好率不足30%，通過整治后雖有好轉，但仍不容樂觀。而目前與高層、超高層建筑相配套的舉高、排煙、救人等滅火救援特種裝備又比較缺乏，因此發(fā)生災害事故后救援難度和人員疏散難度大，容易造成群死群傷的重、特大事故。像美國“911”事件，一次造成3025人死亡，財產(chǎn)損失近950億美元。3.2.4滅火救援隊伍不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要據(jù)我國1998年頒布的中華人民共和國消防法，消防工作由國務院統(tǒng)一領導，地方各級人民政府負責，防火和滅火的任務主要由公安消防部隊承擔。由于公安消防部隊是一支現(xiàn)役部隊，人員編制有限，長時間以來，消防部隊的人員數(shù)量沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的需要而協(xié)調(diào)發(fā)展。因此目前各級消防部隊反映工作任務重、壓力大，嚴重影響了工作的效率和質量。以云南省為例，云南省有30個縣消防大隊為二類大隊（沒有消防中隊），編制為3名干部和1名戰(zhàn)士，像這樣的大隊不但要承擔全縣的防火工作，還要承擔滅火工作，能完成基本的日常性工作就很不錯了，還談什么工作效率和創(chuàng)造性工作呢？其次，裝備建設沒有與滅火救援的實際需要而協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會的發(fā)展和滅火救援工作的復雜化，滅火救援裝備必須根據(jù)滅火救援作戰(zhàn)的實際需要而配置，但目前消防部隊的裝備建設遠落后于滅火救援作戰(zhàn)的實際需要。主要原因是經(jīng)費難以得到充分保障，消防業(yè)務經(jīng)費的保障沒有實施法制化、規(guī)范化管理。由于滅火救援裝備量少質弱，嚴重影響了消防部隊滅火救援效率和能力的提高，甚至危及到參戰(zhàn)消防官兵的安全。2004年重慶“416”天元化工廠氯氣泄漏爆炸事故處置過程中，有70多名公安、消防官兵因防護不好而中毒；2005年“329”京滬高速公路液氯泄漏，又有10多名消防官兵中毒住院，造成官兵受傷的主要原因就是裝備水平落后。據(jù)四川省消防總隊統(tǒng)計，全省實有裝備數(shù)量與應有裝備數(shù)量相差76%，尤其是防化服和搶險救援服嚴重不足。3.3城市火災的發(fā)展趨勢目前，我國很多城市存在基礎設施和抗災能力薄弱的問題，城市公共消防設施、消防規(guī)劃、自動滅火設施等未能與城市建設同步發(fā)展，城市抗御火災的能力不高；公民的消防安全意識淡??；公安消防部隊警力和滅火救援能力有限等諸多因素決定了城市火災的起數(shù)、損失在一段時間內(nèi)相應增大的趨勢不可避免，城市火災的“高危期”還將持續(xù)很長一段時間。這一點從國外發(fā)達國家城市的發(fā)展歷史也可以得到很好地證明，上世紀五十年代中期，美國城市的火災起數(shù)平均每年200萬起，前蘇聯(lián)每10萬人火災死亡人數(shù)約為10.1人；18802000年的120年間里，美國的GNP增長約880倍，火災損失則增長了近150倍。因此雖然目前我國火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)遠低于發(fā)達國家，但不能因此而盲目樂觀。發(fā)達國家的發(fā)展歷史證明，經(jīng)濟越發(fā)展，火災損失也必然增加，因此對城市火災我們應引起足夠地重視，防患于未然。4.城市消防安全環(huán)境構建4.1樹立以人為本，安全第一的思想今年“兩會”召開前夕，胡錦濤總書記強調(diào)，我們要建立“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。要構建社會主義和諧社會，必須切實樹立以人為本，人命關天、安全第一的思想，就城市消防安全而言，每一個人都必須樹立“責任重于泰山”的思想，要從思想上深刻認識城市火災的危害，深刻認識到火災對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的危害，深刻認識城市火災的特點和發(fā)展趨勢，從思想上高度重視城市火災，全社會共同行動起來，群防群治、共同對付火災，共同努力構建一個安定有序的消防安全環(huán)境，建設一個市民普遍有消防安全感的城市，為構建社會主義和諧社會服務。否則連命和健康都沒了，還談什么構建社會主義和諧社會呢。4.2理性建高層、超高層建筑為了提高土地的利用率，建高層、超高層建筑是城市建筑發(fā)展的必然趨勢，但建高層、超高層建筑時應該有一個理性的頭腦，應該結合當?shù)貙嶋H，本著實用和經(jīng)濟的原則，不要為了建高層、超高層建筑而建高層、超高層建筑，不能為了建形象工程、政績工程而盲目攀比建高層、超高層建筑。據(jù)中國城市規(guī)劃學會理事、原北京市規(guī)劃委員會主任趙知敬說，目前城市之間興起“高樓攀比熱”，并強調(diào)“中國城市建筑必須要有好的規(guī)劃和設計，不能為了標新立異而追求高度?！敝袊こ淘涸菏?、北京市建筑設計研究院總建筑師馬國馨說，高層建筑建在哪里，該不該建，必須慎重考慮，符合可持續(xù)發(fā)展觀，房子是用來居住和辦公的，如果用起來不方便，再好再高的房子也不好。從城市消防安全的角度看，高層、超高層建筑是城市消防安全的重要隱患，高層、超高層建筑發(fā)生火災事故后危害大，人員疏散難度和救援難度也比較大。因此，從城市消防安全的角度考慮，在建高層、超高層建筑時必須有一個理性的頭腦，不要為了高度而盲目攀比；如果建了，則切實做好“三同時”，即消防安全設施與主體工程同時設計、同時施工，同時投入使用，保證消防設施同步建設、同步發(fā)展，為該類建筑的消防安全打下堅實基礎。4.3提高全民的消防安全意識要提高全民的消防安全意識，必須從兩個方面入手，一是要多渠道、多途徑、多手段進行消防宣傳教育，切實抓好消防宣傳“四進”（進學校、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村）工作，向公民宣傳火災的危害性、消防的法律法規(guī)、消防科學和基本常識等，提高公民的消防安全意識，號召大家共同和火災作斗爭，群防群治，從根本上降低火災起數(shù)，降低火災危害和損失。二要把消防安全教育納入國民教育系列，納入國民素質教育內(nèi)容，從孩子抓起，以孩子帶動家庭消防安全意識的提高，家庭帶動整個社會的消防安全意識的提高，帶動整個社會公共消防安全水平的提高，帶動全體公民防范火災和與火災作斗爭能力的提高。4.4建立科學的評估體系建立科學的火災風險和火災事件損害評估體系，對已建成工廠、建筑等進行科學評估，評估其發(fā)生火災的概率和發(fā)生火災后的損害程度，對火災危險性比較大的場所，相應開展性能化防火分析和設計，降低火災危險性，以減少火災起數(shù)和降低火災損失；同時針對火災危險性較大的場所，有關部門必須采取一定措施，做好應急救援作戰(zhàn)預案，為火災及其他災害事故的滅火救援做好充分準備。對城市將要建的工廠、建筑等進行科學評估，對火災風險較大和火災發(fā)生后損害較大的建筑或工廠，建設時應慎重考慮，慎重考慮應不應該建，建在什么地方等問題，切實樹立可持續(xù)的科學發(fā)展觀，不能盲目地為了追求短期經(jīng)濟利益而忽視消防安全，必須深刻認識到火災是一種不可忽視和避免的災害事故，深刻認識火災對構建社會主義和諧社會的影響。4.5消防規(guī)劃、消防設施建設科學化各級人民政府必須認識到火災對社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的危害性，嚴格按照中華人民共和國消防法和國家的有關規(guī)定，在城市建設和改造的過程中嚴格按照國家有關規(guī)定進行消防規(guī)劃和消防設施的配套建設，保證消防規(guī)劃、消防設施和城市的建設同步發(fā)展；同時公安消防部隊要嚴格按照消防法的規(guī)定履行好監(jiān)督職能，為政府在消防規(guī)劃和消防設施建設方面當好助手和參謀，以提高城市抵御火災事故和火災事故損害的能力，避免“胎里病”。這樣在一定程度上不但可以減少火災起數(shù)、降低火災損失，還能為消防部隊滅火