西方公共管理對我國政府的借鑒意義

西方公共管理的實踐對我國政府的借鑒意義摘要：20 世紀80 年代以來,西方出現(xiàn)了“新公共管理”的新政府治理模式。本文通過對當代市場經(jīng)濟國家公共管理改革的比較分析,歸納出對我國政府治理模式轉(zhuǎn)型的有益啟示。關鍵詞:西方公共管理，改革，借鑒一、公共管理的基本內(nèi)容 根據(jù)西方行政學者P格里爾、D奧斯本和T蓋布勒等人的論述，西方公共管理主要有如下思想：1.政府的治理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政治理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共治理主張政府在公共行政治理中應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把治理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。 “掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構(gòu)傾向于不顧任何代價來保住他們的行事之道?！币虼耍行У恼⒉皇且粋€“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。2.新公共管理把一些科學的企業(yè)治理方法，如目標治理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。通過將企業(yè)治理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共治理之中，可以提高政府治理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量治理人員的工作業(yè)績。 3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行治理。政府應將社會服務與治理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我治理。新公共治理認為，與集權的機構(gòu)相比，授權或分權的機構(gòu)比集權的機構(gòu)有多得多的靈活性；比集權的機構(gòu)更有效率；比集權的機構(gòu)更具創(chuàng)新精神等等。4.政府應廣泛采用私營部門成功的治理手段和經(jīng)驗。新公共治理認為，政府應根據(jù)服務內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開，移植私營部門的某些治理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制，主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。5.政府應在公共治理中引入競爭機制。新公共治理強調(diào)政府治理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共治理中來，從而提高服務供給的質(zhì)量和效率。政府為了高效地實現(xiàn)公共服務的職能，應該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務的行列中來。6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質(zhì)量。新公共治理主張政府治理的資源配置應該與治理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在治理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標進行治理，按業(yè)績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產(chǎn)出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。7.政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制。新公共治理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。二、新公共治理對中國行政治理改革的借鑒意義中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來治理公共事務，提高公共行政服務的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政治理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政治理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政治理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經(jīng)濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的道路。經(jīng)濟體制的改革一方面提出了公共行政治理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構(gòu)改革，但這些改革主要與計劃經(jīng)濟體制下政府機構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構(gòu)改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構(gòu)改革，更是主要與為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關。20世紀以前的政府機構(gòu)改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經(jīng)濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構(gòu)改革的目標不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發(fā)展趨勢。西方發(fā)達國家公共行政治理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共治理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政治理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政治理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓，對我國公共行政治理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共治理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政治理體制的改革具有借鑒意義：1、將競爭機制引入政府公共服務領域，打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，尤其是基礎設施行業(yè)的治理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內(nèi)答應和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供給等基礎設施產(chǎn)業(yè)中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。2、從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到，制度究竟是手段，它是為政府完成公共治理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規(guī)和治理制度時，應該同時考慮如何將法律法規(guī)及治理制度落到實處。而這一點恰是目前我國行政治理工作尤其應該加強的一個方面。假如有法不依、執(zhí)法不嚴；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和治理制度再完善，依法行政也是一句空話。3、把市場因素和企業(yè)家精神引入政府管理中，已為近20 年來各國公共管理改革的實踐證明。綜觀當今世界各國的各種公共管理改革模式，都不同程度地遵循了體現(xiàn)了“親市場”的取向。政府管理職能的定位，行政機構(gòu)的調(diào)整以及政府治理模式的轉(zhuǎn)換，都遵循了市場法則，體現(xiàn)了市場化取向。因此，我國的政府公共管理改革也應該根據(jù)我國的實際需要和具體條件，摸索出適合我國國情的將市場機制引入政府公共管理的方法與路徑,實現(xiàn)政府公共服務質(zhì)量與效率的提高。4、增加政府公共管理的透明度,逐步實現(xiàn)民主政治下的共同治理。政府公共管理的公開與透明已成為時代發(fā)展的客觀需要。政府并非是萬能的，也存在著政府失靈問題，而政府公共管理面對的是紛繁復雜的社會事務，僅僅依靠政府也是遠遠不夠的。政府、社會、公民的共同治理已成為當代重要的治理模式。通過增加政府公共管理的透明度,革除政府管理中的“暗箱操作”，發(fā)展政府與民間的合作伙伴關系，也已成為各國政府再造的發(fā)展潮流。這種共同治理模式，既符合建立廉潔高效政府和精簡政府職能與機構(gòu)的要求，又符合現(xiàn)代民主政治發(fā)展的取向，必將有助于實現(xiàn)還政于民的理想與追求。5、推進合理分權,正確處理上下級政府間的分工與整合中央政府與地方政府關系的調(diào)整，貫穿了20 世紀后半葉西方公共管理改革的始終。盡管由于各國國家的結(jié)構(gòu)的不同，其中央與地方關系的變革也相應選擇了不同的路徑方向,但總體趨勢是:集權程度高的國家，在朝著地方分權的方向發(fā)展，