利津縣2014年全面深化改革工作情況講解

精品資料利津縣2014年全面深化改革工作情況（2015年1月）2014年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，利津縣認(rèn)真貫徹中央和省委、市委全面深化改革決策部署，科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面深化改革提供有力保障（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。成立了縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組，設(shè)立了縣委改革辦，核批事業(yè)編制6人，由縣委常委、辦公室主任兼任縣委改革辦主任，充實(shí)了2名兼職副主任、2名專職副主任，確保了工作的順利開展。（二）完善制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、專項(xiàng)小組工作細(xì)則、改革辦工作細(xì)則等工作規(guī)程，明確任務(wù)分工，狠抓責(zé)任落實(shí)，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)調(diào)度、牽頭部門和參與部門具體推進(jìn)的工作格局，為全面深化改革工作提供了制度保障。（三）統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化調(diào)度安排。研究制定了縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)全面深化改革的決議、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治利津建設(shè)的決議，明確了改革工作的主要目標(biāo)和整體思路。召開了縣委十二屆三次全體會(huì)議、1次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、1次領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)小組集體學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)全面深化改革作出了安排部署。（四）深入調(diào)研，推動(dòng)改革落實(shí)。圍繞全面深化改革的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題和工作中的傾向性問題，研究確定了12個(gè)調(diào)研課題，分別由縣委常委牽頭，集中開展調(diào)查研究，形成了縣委常委專題調(diào)研成果匯編，及時(shí)研究破解影響制約改革的深層次矛盾和問題，有力促進(jìn)了全縣深化改革工作開展。（五）宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在重要會(huì)議、重要活動(dòng)及不同場(chǎng)合中，多次對(duì)推進(jìn)全面深化改革提出明確要求，使廣大干部群眾深刻體會(huì)到了改革的重要性和必要性。各部門單位把習(xí)近平總書記系列重要講話精神及上級(jí)有關(guān)重大改革的決定、方案和意見作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，積極做好輿論引導(dǎo)工作，在全社會(huì)形成了改革共識(shí)。二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革（一）經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革方面。深化行政審批制度改革，分兩批次對(duì)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，取消和下放行政審批事項(xiàng)111項(xiàng)，減少44.2%；推動(dòng)縣級(jí)行政審批、非行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)中心，成立了全市首家中小企業(yè)公共服務(wù)中心，服務(wù)效能明顯提升；全縣事業(yè)單位分類工作有序推進(jìn)。深化財(cái)稅體制改革，完善政府預(yù)算體系，建立全口徑預(yù)算管理制度，編制完成了公共預(yù)算、政府基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，制定實(shí)施了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等7項(xiàng)公務(wù)支出管理辦法，健全財(cái)政民生支出優(yōu)先保障機(jī)制，民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)到71%；推進(jìn)預(yù)算信息公開，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算及縣本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在政府門戶網(wǎng)站公開，對(duì)30家行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照要求進(jìn)行了公開；落實(shí)國(guó)家稅收制度改革措施，有序擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、企業(yè)年度報(bào)告公示、網(wǎng)上登記預(yù)審等制度，將113項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。加快推進(jìn)未利用地開發(fā)，探索建立未利用地開發(fā)利用管理模式，實(shí)施了2萬畝明集鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地整理項(xiàng)目，新增耕地972.6畝。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，制定實(shí)施了支持中小微企業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法、中小企業(yè)銀行間應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金使用管理暫行辦法和中小微企業(yè)應(yīng)急互助基金管理暫行辦法，13家企業(yè)在深圳前海股權(quán)交易中心成功掛牌，利津舜豐村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營(yíng)，3家民間資本管理公司獲批成立。完善科技創(chuàng)新體系，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)黃河三角洲研究院、青島科技大學(xué)龍翔實(shí)業(yè)研發(fā)中心、東營(yíng)市三陽(yáng)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批服務(wù)平臺(tái)加快構(gòu)筑，與40所高校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到45家。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到181家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到352家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到137家；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到33家，其中市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18家。啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制工作，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，陳莊鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)同時(shí)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，陳莊鎮(zhèn)被住建部列為縣域副中心規(guī)劃試點(diǎn)鎮(zhèn)，鹽窩鎮(zhèn)納入全市第二批強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)；全面完成了農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。建立了“政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)開展清臟治亂行動(dòng)，我縣在全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村群眾滿意度調(diào)查中獲得了第二名的好成績(jī)。（二）民主法制領(lǐng)域改革方面。推進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，制定實(shí)施了縣級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法、審議意見辦理情況票決辦法，人大審議監(jiān)督延伸到跟蹤督辦、再審議和票決三個(gè)程序；制定實(shí)施了規(guī)范性文件備案審查辦法，健全規(guī)范性文件備案審查和清理工作機(jī)制，探索設(shè)立了法律專家咨詢團(tuán)；進(jìn)一步完善人大常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，人大代表履職評(píng)價(jià)系統(tǒng)已經(jīng)啟用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，實(shí)行委派民主監(jiān)督員工作制度，形成民主監(jiān)督建議書46件；擴(kuò)大協(xié)商民主參與面，制定實(shí)施了反映社情民意信息工作實(shí)施辦法，選聘20名市、縣政協(xié)委員為特邀信息員；健全完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，搭建“政協(xié)講壇”平臺(tái)，邀請(qǐng)專家學(xué)者集中培訓(xùn)授課，提高了委員履職水平。推進(jìn)基層民主建設(shè)，制定實(shí)施了推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作的實(shí)施意見、村務(wù)公開目錄、修訂完善村規(guī)民約工作方案，搭建企業(yè)職工與管理層溝通交流的平臺(tái)，著力培植廠務(wù)公開民主管理典型，推動(dòng)基層協(xié)商制度化、常態(tài)化。健全普法宣傳教育機(jī)制，建立利津普法博客，打造莊戶普法劇團(tuán)，組織開展創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)普法學(xué)法用法網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化；深化行政復(fù)議體制改革，完善縣行政復(fù)議委員會(huì)，有效整合行政復(fù)議資源，全面集中行使行政復(fù)議職權(quán)；建立了縣政府法律顧問專家?guī)欤瑥闹羞x聘2名律師作為縣政府法律顧問；實(shí)行政府重大決策聽取法制部門意見制度和規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，提高了政府決策科學(xué)性和規(guī)范性文件嚴(yán)肅性。（三）文化體制改革方面。理順文化行政管理體制，組建了縣文體廣電新聞出版局、縣廣播電視臺(tái)、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，將縣呂劇團(tuán)整體并入縣文化館，加掛縣呂劇藝術(shù)中心牌子；組建成立了山東廣電網(wǎng)絡(luò)利津分公司；縣博物館被評(píng)為全省文化體制改革工作先進(jìn)單位。加大對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)扶持力度，獲得省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)，建立了網(wǎng)絡(luò)預(yù)警研判、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和處置、網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。制定實(shí)施了關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)施意見，大力實(shí)施道德素質(zhì)提升行動(dòng)，鞏固“四德”工程建設(shè)成果。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，逐步建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。（四）司法體制和社會(huì)體制改革方面。扎實(shí)推進(jìn)司法公開改革，全面加強(qiáng)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)建設(shè)，開通了微博、微信等新媒體平臺(tái)，啟用了陪審員信息管理系統(tǒng)，人民陪審員達(dá)到50人；推行審查逮捕、審查起訴案件公開宣告、公開聽證、案件信息網(wǎng)上公開機(jī)制，建成了陽(yáng)光檢務(wù)中心，聘請(qǐng)?zhí)丶s檢察員6名、政協(xié)民主監(jiān)督員3名；啟用網(wǎng)上民生警務(wù)服務(wù)在線，對(duì)9大類97項(xiàng)警務(wù)工作事項(xiàng)在警務(wù)公開專欄進(jìn)行了公開。深化戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，降低城鎮(zhèn)落戶門檻，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，全面實(shí)施了居住證制度。推進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)改革，建立教師支教交流制度，制定實(shí)施教育干部教師支教交流工作實(shí)施方案，全縣有132名教師參加了支教交流工作；擴(kuò)大小班化教育試點(diǎn)學(xué)校范圍，開展小班化教育專項(xiàng)課題研究，立項(xiàng)市級(jí)課題33項(xiàng)；穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，2處縣級(jí)醫(yī)院全部推行績(jī)效管理，落實(shí)了“先診療后結(jié)算”、臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、預(yù)約診療服務(wù)等惠民措施。健全社會(huì)保障制度，提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立了大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開展了職工醫(yī)療普通門診統(tǒng)籌工作。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，開展了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信實(shí)踐活動(dòng)；建立健全社會(huì)組織登記管理服務(wù)體制，開展了社會(huì)組織調(diào)查摸底工作，全縣社會(huì)組織達(dá)到116家；扎實(shí)開展城市公共安全提升年行動(dòng)，在全市率先建立了網(wǎng)格監(jiān)管信息平臺(tái)，制定實(shí)施了聯(lián)合執(zhí)法暫行辦法，我縣被評(píng)為全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，依法加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)抓好矛盾糾紛調(diào)處，我縣被評(píng)為全省法治創(chuàng)建先進(jìn)縣。（五）黨的建設(shè)制度改革方面。組織完成了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，積極推進(jìn)下派幫扶、第一書記、黨員干部“聯(lián)戶幫困”、“駐企聯(lián)絡(luò)員”工作，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)納入了常態(tài)化、制度化軌道。深化干部人事制度改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部無任用考察、組織部長(zhǎng)“雙向約談”、干部檔案任前審查等制度，干部選拔任用工作更加規(guī)范。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合考核辦法和縣直部門單位目標(biāo)管理考核辦法，加大科技創(chuàng)新、招商引資、民生實(shí)事、行政審批等方面的考核權(quán)重。建立“三步公選、民主擇優(yōu)”確定入黨積極分子機(jī)制，按照培訓(xùn)測(cè)評(píng)、陳述推薦、組織考察“三步走”的辦法，擇優(yōu)確定入黨積極分子822名。開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作，2520名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，開展了“送文化、進(jìn)社區(qū)，愛心圖書捐贈(zèng)”等志愿服務(wù)活動(dòng)。選派86名縣直部門單位機(jī)關(guān)干部到43個(gè)村開展駐村幫扶，深入實(shí)施村級(jí)集體收入“破殼”工程，集體收入過5萬元的村達(dá)到444個(gè)。建立軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員分別聯(lián)系幫包52個(gè)軟弱渙散基層黨組織，已經(jīng)全部整頓完成。建立了工作區(qū)中心村辦公、村干部坐班辦公制度，開發(fā)建設(shè)了“利津智慧黨建”手機(jī)系統(tǒng)平臺(tái)，村級(jí)重大事務(wù)預(yù)告制、票決制和“三務(wù)”公開制度得到有效落實(shí)。（六）紀(jì)律檢查體制改革方面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)黨政班子成員向縣紀(jì)委全委會(huì)述廉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）向縣紀(jì)委全委會(huì)述廉述勤工作。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，創(chuàng)新開展廉政檔案創(chuàng)建工作，為700余名科級(jí)干部建立了廉政檔案。實(shí)行了案件助審員制度，從法院、審計(jì)等單位選聘10名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“案件助審員”，大眾日?qǐng)?bào)、“齊魯網(wǎng)”等媒體對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了報(bào)道。完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度，由縣紀(jì)委常委聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)，調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、分工聯(lián)系部門單位，實(shí)現(xiàn)了105個(gè)縣直部門單位派駐監(jiān)督“全覆蓋”。推進(jìn)反腐倡廉陣地建設(shè)，開通了縣紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站，統(tǒng)一公開信訪舉報(bào)方式，設(shè)立舉報(bào)電話和手機(jī)短信舉報(bào)平臺(tái)，暢通了群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道。三、下步工作打算下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于全面深化改革的部署要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)全面深化改革工作。一是加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳中央和省委、市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，正確解讀改革政策，