2016“放管服”工作情況匯報(bào)材料

2016“放管服”工作情況匯報(bào)材料 【一】“放管服”工作情況匯報(bào)材料 一、推進(jìn)“放、管、服”工作情況 近年來，我省不斷深化行政審批 制度 改革，深入推進(jìn)投資便利化改革，大幅減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，著力清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，有序推進(jìn)商事 制度 改革，激發(fā)了市場 活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動(dòng)了政府治理能力提升和廉潔建設(shè)，取得了明顯的成效。 (一 )加快行政審批制度改革。一是對(duì)接落實(shí)國務(wù)院 決定 取消、下放行政審批事項(xiàng)。 2014 年 7 月以來，國務(wù)院發(fā)布了國發(fā) 2014 27號(hào)、國發(fā) 2014 50 號(hào)、國發(fā) 2015 11 號(hào)三個(gè) 決定 取消和調(diào)整了部分行政審批事項(xiàng)。經(jīng)認(rèn)真梳理，國務(wù)院決定取消的國家部委行政審批事項(xiàng) 152 項(xiàng)，涉及省直部門對(duì)接的事項(xiàng) 99 項(xiàng) (其余 53 項(xiàng)由中央垂管部門負(fù)責(zé)對(duì)接 )。其中，我省對(duì)應(yīng)取消 9 項(xiàng)，暫予保留 1 項(xiàng) (其余89 項(xiàng)屬于國家部委權(quán)限，我省無對(duì)應(yīng)職權(quán) )。國務(wù)院決定下放管理層級(jí)的行政審批事項(xiàng) 53 項(xiàng)，涉及我省承接的 36 項(xiàng) (其余 17 項(xiàng)屬于中央垂管單位承接 )。我省省直部門對(duì)應(yīng)承接國務(wù)院決定下放的行政審批事項(xiàng)后，省直機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)數(shù)量實(shí)際增加 14 項(xiàng)，納入省級(jí)行政權(quán)力清單進(jìn)行統(tǒng)一 管理，擬于 10 月底向社會(huì)公布。二是取消、下放省直部門行政審批事項(xiàng)。組織人員對(duì)省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng) (310 項(xiàng) )和非行政許可審批事項(xiàng) (28 項(xiàng) )進(jìn)行再次清理，擬調(diào)整行政許可事項(xiàng) 37 項(xiàng)，其中取消 6 項(xiàng)、下放 17 項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式 2 項(xiàng)、合并 9 項(xiàng)為 2 項(xiàng)、新增 3 項(xiàng)，此次清理結(jié)果已于 2015 年 6 月 12 日以省政府令向社會(huì)公布。啟動(dòng) 409 項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)的清理工作，并按“ 9+X”分類方式進(jìn)行重新梳理、分類確認(rèn)，擬取消 66 項(xiàng)，下放 11項(xiàng)，合并減少 33 項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式 101 項(xiàng)，轉(zhuǎn)“ 9”類職權(quán) 72 項(xiàng)，轉(zhuǎn)“ X” (其他類職權(quán) )153 項(xiàng)，不納入權(quán)力清單管理的單位 1 個(gè)，涉及事項(xiàng) 2 項(xiàng)，全面取消“行政服務(wù)”這一職權(quán)類別。三是清理省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定 (國發(fā) 2015 27 號(hào) )要求，全面取消我省仍在實(shí)施的 28 項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，清理結(jié)果擬于 10 月底對(duì)外公布。通過清理，省直單位取消、下放、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)達(dá)到改革前的三分之二以上，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人資格資質(zhì)認(rèn)定的事項(xiàng)被取消或下 放，進(jìn)一步突出了市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了市場活力。截止 2014年年底，全省市場主體數(shù)量和注冊(cè)資本均創(chuàng)下歷史新高，市場主體達(dá)到 戶，注冊(cè)資本達(dá)到 億元，同比分別增長 兩項(xiàng)指標(biāo)增幅分別居全國第 4 位和第 6 位。 (二 )切實(shí)推進(jìn)職業(yè)資格改革。我省對(duì)國發(fā) 2014 27 號(hào)、國發(fā) 2014 50 號(hào)決定取消的 78 項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格進(jìn)行了對(duì)接落實(shí)，保留項(xiàng)目由 2010 年國務(wù)院公布的 120 項(xiàng)精簡為 96 項(xiàng)，項(xiàng)目總數(shù)減少 20%。一是自行設(shè)定職業(yè)資格情況。目前，我省僅保 留駐店藥師資格一項(xiàng)，這是根據(jù)我省藥品行業(yè)需求和實(shí)際困難，報(bào)經(jīng)省政府同意后，由省食品藥品監(jiān)督管理局與省人力資源社會(huì)保障廳共同組織開展。二是部門自行設(shè)置職業(yè)資格情況。正在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員資格、建設(shè)工程安全監(jiān)督人員資格、物業(yè)管理員、建設(shè)工程質(zhì)量檢測人員、貴州省建設(shè)工程監(jiān)理員、貴州省監(jiān)理企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核合格證、貴州省省級(jí)監(jiān)理工程師、省級(jí)造價(jià)師工程師、建設(shè)企事業(yè)單位專業(yè)管理人員、職業(yè)病診斷醫(yī)師資格、貴州省衛(wèi)生監(jiān)督員、省級(jí)儲(chǔ)量評(píng)估師等 12 項(xiàng)職業(yè)資格進(jìn)行檢查清理。 (三 )加大收費(fèi)清理工作力度。 2013 年 以來，根據(jù)財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消 314 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的 通知 (財(cái)綜 2013 98 號(hào) )、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的 通知 (國辦發(fā) 2014 30 號(hào) )、關(guān)于整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)的通知 (發(fā)改電 2014 198 號(hào) )等文件要求，組織開展“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”清理整治、“收支兩條線”執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為，整頓了收費(fèi)秩序，為實(shí)現(xiàn)“用 3 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)與周邊省份相比行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。 2013 年，按照省領(lǐng)導(dǎo)“行政事業(yè)性收費(fèi)要盡最大可能予以減少”的要求，全年共清理各類行政事業(yè)性收費(fèi) 108 項(xiàng)，清理后，省設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目為 69 項(xiàng) (其中涉企項(xiàng)目 7 項(xiàng) )，實(shí)現(xiàn)了“ 2013年我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由 112 項(xiàng)減少到 70 項(xiàng)以內(nèi)”的目標(biāo)。 2014 年，按照“除省級(jí)以上人民政府及其財(cái)政、價(jià) 格管理部門設(shè)立的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律取消 ;不合理不合法的項(xiàng)目一律取消 ;中央取消的項(xiàng)目我省一律取消”的原則，將我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)由 69 項(xiàng)減少至 53 項(xiàng)。 2015 年初，我省省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目已減少至 35 項(xiàng)。同時(shí)，按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委的要求， 2014 年底公布了全國政府性基金目錄清單、貴州省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、貴州省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，公 告 目錄清單之外的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。 (四 )深入推進(jìn)商事制度改革。積極開展“三證合一”試點(diǎn)工作。在貴安新區(qū)、畢節(jié)市 (除威寧縣外其余 7 縣 )、銅仁市 (含全市 10 縣 )、荔波縣、興仁縣、羅甸縣、長順縣、貴定縣、平壩縣、安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地開展三證合一試點(diǎn)工作。其中除貴安新區(qū)采用“并聯(lián)審批，三證同發(fā)”模式外，其他地區(qū)都采取了“一照三號(hào)”模式。截止今年6 月，全省試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施三證統(tǒng)發(fā)、一照一碼辦證數(shù)量達(dá)到 1724 個(gè)。建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交 換平臺(tái)，貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng) 2011 年 9 月組建完成。目前，共有 42 個(gè)省級(jí)成員單位、10 個(gè)市級(jí)單位和 2 個(gè)縣級(jí)單位使用。截止 2015 年 7 月，共征集整合32 個(gè)部門提供的各類企業(yè)信用信息 1200 萬余條，其中注冊(cè)登記、行政許可信息 1188 萬余條，獎(jiǎng)勵(lì)信息 1928 條，失信信息 11 萬余條。 (五 )加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在大力簡政放權(quán)的同時(shí)，高度重視市場監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及可能妨礙市場公平競爭等事項(xiàng)和監(jiān)管力度，保持打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，努力建設(shè)統(tǒng) 一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全了全省工商系統(tǒng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，對(duì)市場主體登記備案、日常監(jiān)管、行政處罰、消費(fèi)維權(quán)等信息進(jìn)行整合，相繼開發(fā)了工商業(yè)務(wù)集成系統(tǒng)、信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、經(jīng)營異常名錄管理系統(tǒng)等操作應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市場主體登記備案、行政處罰、消費(fèi)維權(quán)、日常監(jiān)管等信息互聯(lián)互通和綜合運(yùn)用。推動(dòng)市場主體信用信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)共享，搭建全省統(tǒng)一的企 業(yè)信用信息平臺(tái)，對(duì)質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門企業(yè)信用信息進(jìn)行了歸集和整合。依托大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)商事制度改革、開展事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等工作，有效推動(dòng)了監(jiān)管服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)管服務(wù)效能。 (六 )建立完善“三個(gè)清單”。一是全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。經(jīng)省政府批準(zhǔn)和授權(quán)， 2014 年 12 月，省政府法制辦分三期向社會(huì)公布了 60 個(gè)省直單位實(shí)施的 310 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、 28 項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)、 409 項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)、 1009 項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)、 119 項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)、 51 項(xiàng)行政征收事項(xiàng) 、 4 項(xiàng)行政裁決事項(xiàng)、 34 項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)、 29 項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)、 117 項(xiàng)其他行政權(quán)力，提前一年完成了省直部門權(quán)力清單公布工作。 2015 年 1 月，啟動(dòng)省直單位責(zé)任清單編制工作，目前各單位責(zé)任清單已基本梳理完畢。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo) 意見 的通知 (中辦發(fā) 2015 21 號(hào) )下發(fā)后，按照“ 9+X”分類方式要求，我省重新梳理省直部門權(quán)力 清單和責(zé)任清單，按“一表兩單”方式擬于 10 月底對(duì)外進(jìn)行公布。二是探索投資領(lǐng)域負(fù)面清單制度。按照“法無禁止即可為”“守住生態(tài)發(fā)展兩條底線”和“賦予地方更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)”等原則，對(duì)于生態(tài)環(huán)境敏感的特定區(qū)域，對(duì)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等已明確禁止投資的項(xiàng)目，列為全省范圍適用禁止投資清單，編制了投資項(xiàng)目負(fù)面清單，起草了貴州省固定資產(chǎn)投資負(fù)面清單 (2014 本 )，明確 7 類“負(fù)面清單”項(xiàng)目禁止投資。 2014 年 6 月，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干 意見 (國發(fā) 2014 20 號(hào) )規(guī)定 ，制定固定資產(chǎn)投資負(fù)面清單權(quán)限在國務(wù)院，地方政府不宜自行制定。根據(jù)這些精神，我們做了相應(yīng)安排，待國務(wù)院正式出臺(tái)固定資產(chǎn)投資負(fù)面清單后，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 (七 )不斷優(yōu)化政府服務(wù)。堅(jiān)持把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到“優(yōu) 服務(wù)”上，不斷提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。一是深化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。截至 2014 年，我省已建成省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的電子化業(yè)務(wù)流程審批、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全省匯總監(jiān)察。 2014 年完成了貴州省省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，首批進(jìn)駐省級(jí)部門 49 家，納入審批事項(xiàng) 558 項(xiàng) (含部分行政服務(wù)事項(xiàng) )，事項(xiàng)公開率達(dá) 100%，能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)申報(bào)的事項(xiàng) 163 項(xiàng)，占所有事項(xiàng)的 2014 年 12 月，成立了省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，按照“統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一推進(jìn)應(yīng)用、統(tǒng)一辦理平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享” 的原則，重新設(shè)計(jì)了我省網(wǎng)上辦事大廳，將原有僅支持省級(jí)的網(wǎng)上辦事大廳擴(kuò)展為覆蓋全省各級(jí)的網(wǎng)上辦事互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，建成后將成為全省的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)門戶。截至目前，貴州省網(wǎng)上辦事大廳共完成了省、市、 45 個(gè)縣級(jí) (部分區(qū)縣已拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn) )站點(diǎn)的建設(shè)，收錄各級(jí)行政審批部門 2433個(gè)、行政許可事項(xiàng) 15031項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng) 4917 項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng) 7399 項(xiàng)。 2015 年 8 月底前完成全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心站點(diǎn)全部接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳并開通運(yùn)行。二是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進(jìn)駐”和“充分 授權(quán)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，省本級(jí)具有行政審批服務(wù)職能的省直部門共進(jìn)駐 56 家，進(jìn)駐人員 187 人，部分進(jìn)駐人員比例達(dá)到部門編制近 20%，省級(jí)行政審批應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐。各級(jí)進(jìn)駐部門已按照省政府統(tǒng)一編制的授權(quán)書文本格式，制發(fā)了書面授權(quán)書，逐項(xiàng)授予了首席代表和窗口工作人員審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)中心之外無審批”。大力開展行政審批流程再造工作，著力提高行政審批效率。嚴(yán)格按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā) 的通知 (中辦發(fā) 2015 21 號(hào) )要求，依法削減不科學(xué)、不合理、不必要的審批步驟，合并內(nèi)容相近、效用一致的辦理環(huán)節(jié)，切實(shí)在原有基礎(chǔ)上減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮 50%以上，在受理、發(fā)證環(huán)節(jié)壓縮 50%以上。透明規(guī)范業(yè)務(wù)操作，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。各級(jí)審批部門按省統(tǒng)一編制的收件通知書、一次性補(bǔ)正通知書、決定 受理通知書、不予受理通知書和不予行政許可決定書示范文本，對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，立即予以受理并出具決定受理通知書，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)日向申請(qǐng)人出具一次性補(bǔ)正通知書，書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，對(duì)不予辦理或不屬于本部門業(yè)務(wù)范圍的，書面告知其理由或辦理部門，最大限度制約自由裁量權(quán)。 二、主要做法和經(jīng)驗(yàn) (一 )大膽賦權(quán)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。鑒于貴州特殊的地理環(huán)境，交通不便，我省將直接面向基層、量大面廣、由基層級(jí)人民政府管理更加方便有效的 195 項(xiàng)縣級(jí) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予 100 個(gè)行政管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，極大地方便了老百姓辦事，打通了公共服務(wù)“最后一公里”。 (二 )制約權(quán)力，依法規(guī)范行政審批事項(xiàng)名稱和統(tǒng)計(jì)口徑，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。依法規(guī)范審批事項(xiàng)名稱，全面統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)口徑，做到上下一致、左右一致。 2014 年 10 月 30 日，省政府法制辦印發(fā)貴州省市縣行政審批事項(xiàng)目錄 (示范文本 ) (黔府法發(fā) 2014 31 號(hào) )，公布了貴州省市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)目錄 (341 項(xiàng) )、貴州省市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)目錄 (50 項(xiàng) )和貴州省市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政服務(wù)事項(xiàng)目錄 (209 項(xiàng) )。 (三 )創(chuàng)新管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府管理和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，率先在全國開發(fā)運(yùn)用“一網(wǎng)三平臺(tái)十二系統(tǒng)”綜合電子交易系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“三位一體”，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳“三網(wǎng)互通”，變“群眾跑”為“網(wǎng)上跑”，變“ 8 小時(shí)服務(wù)”為“ 24 小時(shí)服務(wù)”，變“現(xiàn)場服務(wù)”為“遠(yuǎn)程服務(wù)”，初步實(shí)現(xiàn)了部門授權(quán)率高、服務(wù)效率高、群眾滿意率高。 三、存在問題和工作建議 (一 )存在 問題 雖然我們?cè)诤喺艡?quán)，轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了階段性成果，但與黨中央、國務(wù)院的要求，與廣大群眾的熱切期盼，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要相比，還有不小的差距，還存在不少問題。一是初審上報(bào)類行政許可權(quán)的權(quán)力屬性難以界定，分級(jí)分段管理的現(xiàn)象較為普遍且缺乏相關(guān)法律依據(jù)，給“放、管、服”工作帶來一定難度。二是清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)展緩慢，目前，我省中介服務(wù)市場不成熟，中介服務(wù)市場承接能力不足，中介服務(wù)與行政機(jī)關(guān)利益關(guān)聯(lián)，中介服務(wù)主體缺少，中介服務(wù)收費(fèi)不合理等。 (二 )工作建議 情況下，各地權(quán)力清單在職權(quán)名稱、數(shù)量等方面差異較大，甚至出現(xiàn)了在數(shù)量上相互攀比的趨勢，不利于維護(hù)國家法制統(tǒng)一和法律的權(quán)威。建議國家自上而下地清理和公布權(quán)力清單與責(zé)任清單，維護(hù)法制統(tǒng)一和法律權(quán)威，節(jié)約行政成本。 單”的關(guān)系，避免拋開法律談“清單”，確保行政審批制度改革始終在法律的軌道上運(yùn)行。 規(guī)、規(guī)章，同時(shí)按“ 9+X”的分類方式公布立法中設(shè)定的行政職權(quán)，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體等。 政審批權(quán)的法律性質(zhì)，界定下放行政審批權(quán)的依據(jù)、權(quán)限、程序、主體、方式、法律后果、救濟(jì)渠道等。 (三 )下一步工作打算 我們將按照習(xí)近平總書記“三個(gè)有利”的要求，正確看待利益關(guān)系的調(diào)整，下更大決心、花更大氣力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，突出經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，把該管的管好，把不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、分權(quán)于社會(huì)，努力破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，最大限度減少政府對(duì)資源配置的干預(yù)，最大程度發(fā)揮市場在資源配置中的決 定性作用，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作推向深入，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開路，為企業(yè)發(fā)展松綁，為擴(kuò)大就業(yè)助力。 【二】“放管服”工作情況匯報(bào)材料 2016 年上半年行政審批制度改革工作按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，緊緊圍繞定遠(yuǎn)縣 2015 年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案任務(wù)分工和進(jìn)度安排，明確目標(biāo)、強(qiáng)力推進(jìn)?，F(xiàn)將上半年工作情況匯報(bào)如下： 一、工作推進(jìn)情況 一是抓好取消審批事項(xiàng)的有效銜接。根據(jù)“四個(gè)一律”和“兩個(gè)全程”的要求，全面銜接國務(wù)院和省政府下放、取消和調(diào)整的行政審批 權(quán)力事項(xiàng)，印發(fā)定政 2016 18 號(hào)文件，落實(shí)國務(wù)院第一批決定取消 62 項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。涉及省級(jí) 33 項(xiàng) (含省與市縣共有事項(xiàng) 7 項(xiàng) )，省級(jí)有對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的 7 項(xiàng)全部取消 ;涉及縣級(jí) 34項(xiàng) (含省與市縣共有事項(xiàng) 7 項(xiàng) )，我縣對(duì)應(yīng)的 33 項(xiàng)事項(xiàng)全部取消。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目取消所涉及的政府權(quán)力和責(zé)任清單作出相應(yīng)的調(diào)整。 二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范 89 項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定 (國發(fā) 2058 號(hào) )和安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院第一批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng) 的通知 (皖政 20135 號(hào) )文件精神，縣審改辦要求各涉及部門對(duì)照上述文件認(rèn)真梳理，分別征求法制辦、主管部門意見后，進(jìn)行了清理規(guī)范，將清理規(guī)范后的 20 項(xiàng)縣級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)以縣政府文件予以公布。 三是做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)力和責(zé)任清單的調(diào)整。根據(jù)省市編辦要求，對(duì)機(jī)構(gòu)改革和上級(jí)部門權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整以及法律法規(guī)修改，涉及的權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行梳理調(diào)整。做好政府權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)范和提升?？h政協(xié)調(diào)研組到縣審改辦調(diào)研我縣行政審批制度改革工作，先后深入縣交通局、規(guī)建局、國土房產(chǎn)局查看了三個(gè)部門行政審批改革開展情 況，聽取了三個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo) 工作匯報(bào) ，并召開了座談會(huì)。調(diào)研組對(duì)我縣行政審批改革工作提出了意見和建議，審改辦按照調(diào)研組的要求，積極協(xié)調(diào)做好改進(jìn)。 四是研究定遠(yuǎn)縣政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)施 辦法 。為規(guī)范政府行政行為，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，推進(jìn)簡政 放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依據(jù)關(guān)于安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理 辦法 的通知、市關(guān)于貫徹 (安徽省權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法 )有關(guān)工作的通知精神，結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際，擬定了縣政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)施辦法。對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管措施和責(zé)任追究等作出一系列規(guī)定，使得政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 五是不斷提高涉企收費(fèi)監(jiān)管法治化水平?？h物價(jià)局圍繞政府中心工作，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施“四項(xiàng)制度，一項(xiàng)清單” 不斷加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的事中事后監(jiān)管。實(shí)施收費(fèi)執(zhí)行情況 報(bào)告 制度，提升監(jiān)管透明度。結(jié)合收費(fèi)清單追責(zé)制度，促進(jìn)收費(fèi)主體歸位盡責(zé)。建立收費(fèi)誠信檔案制度，提升監(jiān)管效能。建立收費(fèi)執(zhí)行情況評(píng)估制度，不斷提升制定政策的科學(xué)性。建立收費(fèi)目錄清單，提升事中事后監(jiān)管能力。加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為依法查處力度，加大對(duì)不作為、亂作為的問責(zé)力度，看住亂伸費(fèi)的手，從制度建設(shè)上強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)我 縣收費(fèi)管理工作再上臺(tái)階。 六是積極推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革。嚴(yán)格落實(shí)“三證合一”、“一照一碼” ,“先照后證”制度。通過簡化審批流程，市場主體總量不斷增長，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。實(shí)施注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳制，取消了對(duì)注冊(cè)資本的諸多限制，激發(fā)了投資熱情。放寬企業(yè)住所 (經(jīng)營場所 )登記條件 ,允許符合經(jīng)營條件的住宅改經(jīng)營性用房。并推行“一址多照”和“一照多址”，拓寬了住所 (經(jīng)營場所 )使用資源。推行“先照后證”，方便了主體登記。行政審批窗口進(jìn)一步整合，一站式服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢凸顯。在窗口推行“馬上就辦”、“想辦法辦”、“把事辦成”的“十二字”服務(wù)口號(hào)，使窗口服務(wù)質(zhì)量和辦事效率再一次得到提升。 二、存在的主要問題 2016 年，我縣行政審批制度改革工作雖然取得了一定成效，為市場增添了活力，也為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，但還存在一些問題亟待解決： 一是“三單”受關(guān)注度不夠高和缺少運(yùn)行監(jiān)管手段。從前期權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單的網(wǎng)上公示、公告征求意見以及“三單”實(shí)施一段時(shí)間以來接收的反饋意見情況看，干部群眾關(guān)注不夠，特別是廣大群眾參與度不高。權(quán)清辦至今未接收到“三單”制度建設(shè)方面有價(jià)值的意見和建議。雖然“三單”已公布施行，且編辦 、法制辦、物價(jià)局等單位也聯(lián)合對(duì)各單位“三單”執(zhí)行情況進(jìn)行督查檢查，但由于“一庫四平臺(tái)”尚未建成運(yùn)行，各單位在日常實(shí)施審批、處罰等行政權(quán)力時(shí)還是按老辦法進(jìn)行，監(jiān)管仍然是個(gè)難題。 二是思想理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。不少部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對(duì)審批制度改革的認(rèn)識(shí)不到位，思想認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。比如，在法定時(shí)限與承諾時(shí)限上，過于強(qiáng)調(diào)法定時(shí)限，沒有想方設(shè)法去縮短承諾時(shí)限 ;在部門審批權(quán)與窗口審批權(quán)上，過于強(qiáng)調(diào)部門的工作特點(diǎn)，不愿意對(duì)審批職能進(jìn)行整合和集中，沒有對(duì)窗口充分授權(quán) ;在部門利益與全局利益上，過于強(qiáng)調(diào)部門利益，甚至存 在著搭車收費(fèi)、收費(fèi)不透明等現(xiàn)象。 三是行政審批效率有待進(jìn)一步提高。特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長等問題依然存在，有些還比較突出。一個(gè)備案項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，一般都要經(jīng)過 10 多個(gè)職能部門、 20 多個(gè)審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)，至少需要 3 個(gè)月時(shí)間。 四