《農(nóng)村土地承包法》的現(xiàn)實和歷史意義

1/12農(nóng)村土地承包法的現(xiàn)實和歷史意義2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過農(nóng)村土地承包法，自2016年3月1日起施行，這是我國農(nóng)民政治經(jīng)濟生活中的一件大事，以法律形式“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，標志著中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度真正走上了法制化軌道。農(nóng)村土地承包法體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，符合我國農(nóng)村的實際和農(nóng)民心愿，其現(xiàn)實和歷史意義主要體現(xiàn)在以下十一個方面一、它是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的堅實基礎。農(nóng)村土地承包法第1條明確地把“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”作為制定這部法律的指導思想和立法宗旨，并把它放在最首要的地位，是立法的主要目的。這充分表明（1）以法律形式明確規(guī)定，“以家庭承包經(jīng)營為基礎”，表明從法律角度認識到“家庭承包經(jīng)營制度，符合生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應采用先進科學技術和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，可見，作為基本經(jīng)營制度的家庭承包經(jīng)營制度將長期存在。（2）以法律形式明確規(guī)定，“以家庭承包經(jīng)營為基礎”，從法律上界定了“家庭承包經(jīng)營不僅是2/12集體經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次，而是雙層經(jīng)營體制的內(nèi)在基礎”，可見，家庭承包經(jīng)營在雙層經(jīng)營體制中的重要和主導地位。（3）以法律形式明確賦予“統(tǒng)分結(jié)合”的法律地位，同時，農(nóng)村土地承包法第13條、第14條、第16條和第17條條文明確賦予發(fā)包方和承包方的權(quán)利與要求發(fā)包方和承包方承擔的義務，使“統(tǒng)分結(jié)合”體現(xiàn)了法律保障，從而，能更好地發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合”的各自作用，為穩(wěn)定和完善這一制度創(chuàng)造了法律環(huán)境。（4）對以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定和完善，不再是一般性的工作要求和政策性的規(guī)定，而是具有嚴格明確的法律約束，成為必須依法實施的工作。綜上所述，農(nóng)村土地承包法是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的堅實基礎。二、它是農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定的有力保障農(nóng)村土地承包法第4條第1款規(guī)定“國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。”這一法律規(guī)定，為農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定提供了有力的法律保障。該法具體體現(xiàn)在（1）農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定已由政策保障上升到法律保障；（2）它必半消除農(nóng)民怕政策變的心理顧慮和障礙，有利于保持和調(diào)動億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；（3）有利于農(nóng)民對生產(chǎn)的預想，為加大農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造了法律環(huán)境；（4）以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，給土地承3/12包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了可行的條件；（5）只有保持農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，才能真正實現(xiàn)穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。三、它是賦予農(nóng)民長期而有保障土地使用權(quán)的法律保證農(nóng)村土地承包法第1條明確規(guī)定“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。它是該法的立法核心。該法具體體現(xiàn)在（1）依法賦予農(nóng)戶有足夠長的土地承包經(jīng)營權(quán)期限，農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年到70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管門批準可以延長。（2）依法“對家庭承包的土地實行物權(quán)保護”，通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，其物權(quán)保護力度大大強于債權(quán)保護力度，達到使農(nóng)民真正享有有法律保障的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。（3）依法明確“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”（農(nóng)村土地承包法第26條第1款），切實保護了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。（4）依法明確“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”（農(nóng)村土地承包法第27條第1款），使“增人不增地，減人不減地”的政策規(guī)定得到法律肯定，從而真正達到“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。（5）“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包4/12經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)”（農(nóng)村土地承包法第23條第1款）。它具體落實“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”法律規(guī)定的行為，是保護農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的一項重要行政措施。四、它是充分調(diào)動和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動積極性的重要舉措農(nóng)村土地承包法從保護農(nóng)民承包權(quán)、保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)、規(guī)范和引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等作出法律規(guī)定，從而真正體現(xiàn)了充分調(diào)動和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動積極性的立法之本質(zhì)。該法具體體現(xiàn)在（1）依法賦予家庭承包的農(nóng)民享有平等的承包權(quán)。農(nóng)村土地承包法第5條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利”。（2）依法尊重家庭承包的農(nóng)民平等的承包權(quán)，農(nóng)村土地承包“堅持公開、公平、公正的原則”（農(nóng)村土地承包法第7條）。真正實現(xiàn)“按戶承包，按人分地”，充分體現(xiàn)公平優(yōu)先原則。（3）依法要求發(fā)包方和其他任何組織和個人“尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動”（農(nóng)村土地承包法第14條第1款第22頁）。（4）依法賦予承包方“享有承包承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)5/12營和處置產(chǎn)品”（農(nóng)村土地承包法第16條第1款第1項）。（5）承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式（農(nóng)村土地承包法第34條）。（6）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，“在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)”（農(nóng)村土地承包法第33條第1款第5項）。（7）“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”（農(nóng)村土地承包法第47條）。（8）侵犯物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，實行物權(quán)法律保護，侵害者“承擔停止侵害，返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任”（農(nóng)村土地承包法第54條）。五、它是保護廣大農(nóng)民根本利益的法律武器土地承包經(jīng)營權(quán)是一項重要的民事權(quán)利，是一項重要的財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地承包法第1條明確規(guī)定“維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益”。它是農(nóng)村土地承包法立法的指導思想和根本目的。該法具體體現(xiàn)在依法保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，法律對此明確規(guī)定，“農(nóng)村土地承包應當堅持正確處理國家、集體、個人三者的利益關系”（農(nóng)村土地承包法第7條）。承包方依法享有承包地收益的權(quán)利（農(nóng)村土地承包法第16條第1款第1項）。承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應的補償（農(nóng)村土地承包法第16條第1款第2項）。6/12“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應的補償”（農(nóng)村土地承包法第26條第4款）。家庭承包的承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼承承包“（農(nóng)村土地承包法第31條）。土地承包經(jīng)營權(quán)“流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳”（農(nóng)村土地承包法第36條）?！俺邪綄ζ湓诔邪厣贤度攵岣咄恋厣a(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應的補償”（農(nóng)村土地承包法第43條）?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼承承包（農(nóng)村土地承包法第50條）?！叭魏谓M織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應當退還”（農(nóng)村土地承包法第58條）?！斑`反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑巍保ㄞr(nóng)村土地承包法第59條）。上述農(nóng)村土地承包法的具體法律規(guī)定，充分體現(xiàn)了依法保護農(nóng)民合法權(quán)益、維護農(nóng)民根本利益的重大舉措。7/12六、它是農(nóng)業(yè)行政機關依法行政的法律依據(jù)農(nóng)村土地承包法依法賦予農(nóng)業(yè)行政機關負責農(nóng)村土地承包和承包合同管理的職責，是農(nóng)業(yè)行政機關依法行政的法律依據(jù)。該法具體體現(xiàn)在“國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務院規(guī)定的職責負責全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理”（農(nóng)村土地承包法第11條）。一方面縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責實現(xiàn)“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”；另一方面切實負責地承擔承包合同管理工作。國務院林業(yè)行政主管部門依法審批超過70年以上的特殊林木的林地承包期（農(nóng)村土地承包法第20條）。實行家庭承包的，“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用”（農(nóng)村土地承包法第23條）?！皣覚C關及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同”（農(nóng)村土地承包法第25條）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門依法8/12批準因特殊情形引起承包地調(diào)整實施方案（農(nóng)村土地承包法第27條第2款）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等組織依法進行土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解（農(nóng)村土地承包法第51條第1款）?！皣覚C關及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑?；情?jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”（農(nóng)村土地承包法第61條）。上述內(nèi)容，充分說明了農(nóng)業(yè)行政機關要正確樹立尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的思想，樹立尊重農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)的思想，把農(nóng)村土地承包管理工作由貫徹落實政策轉(zhuǎn)到貫徹落實政策與實施法律相結(jié)合并以實施法律為重的法制軌道上來，加快農(nóng)村土地承包管理的制度化、規(guī)范化建設，切實履行法律賦予的職責，堅持做到依法行政。七、它是推動新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入新的階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新形勢新任務，面臨著加入WTO后的國際市場帶來的機遇和挑戰(zhàn)，也面臨著國內(nèi)市場環(huán)境的變化，同時，農(nóng)村深化改革和進一步發(fā)展的任務繁重而艱苦。農(nóng)村土地9/12承包法頒布和實施，將對新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來新的變化賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，必將有利于保持和充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于加大土地投入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。有利于推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率。有利于吸納各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用。必將促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。八、它是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效措施農(nóng)村土地承包法第1條明確規(guī)定，把促進“農(nóng)村社會穩(wěn)定”作為制定這部法律的一項重要指導思想和立法宗旨。實際上，農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎。中國九億農(nóng)民在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定事關中國全局穩(wěn)定。保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。農(nóng)村土地承包法依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)得到了法律切實保障，同時法律切實保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村社會穩(wěn)定提供了重要的法律保障。九、它是農(nóng)村真正貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)10/12農(nóng)村土地承包法充分體現(xiàn)了穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個重點，其核心是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，切實保護農(nóng)民的根本利益，這是我們黨的宗旨在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度中的具體實踐。十、它是實現(xiàn)建設農(nóng)村全面小康社會的重要途徑20多年的實踐證明，農(nóng)村實行以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從根本上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長，為推動我國的全面改革，解決人民的溫飽，進入小康發(fā)展階段，做出了重要貢獻。在新時期，中央提出建設全面小康社會的目標。實際上，我國全面實現(xiàn)小康社會，其關鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設農(nóng)村小康社會。農(nóng)村小康建設的總體要求是高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，調(diào)動和保持農(nóng)民的積極性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)化水平，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民過上小康生活；繼續(xù)加強農(nóng)村基層組織建設和民主法制建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農(nóng)民的11/12政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，使農(nóng)村基層民主更加健全、社會秩序良好、群眾安居樂業(yè)；加強農(nóng)村精神文明建設，改善教育、衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進步。農(nóng)村土地承包法的頒布和實施，必將有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化進程，增加農(nóng)民收入渠道，促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設，可見它是實現(xiàn)建設農(nóng)村全面小康社會的重要途徑。十一、它是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐的有力措施“實行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)同所有權(quán)分離，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了