加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點認識

1/7加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點認識加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展是農村實現(xiàn)小康的重要基礎，也是農村基層黨組織建設的一項重要工作。當前，村級集體經(jīng)濟薄弱已經(jīng)成為一些地方影響農村基層黨組織建設的一個重要因素，尤其是那些地處深山、資源貧乏、交通不便、信息閉塞的“少、老、邊、窮”集體經(jīng)濟空殼村，問題更為突出，集體經(jīng)濟發(fā)展步履艱難，主要表現(xiàn)在以下六個方面一是資源枯竭，基礎薄弱，發(fā)展后勁明顯不足。實行包產(chǎn)到戶初期，由于村干部對黨的富民政策理解不深，缺乏前瞻性，將集體資產(chǎn)折價平分到戶，使大量的山、林、田、土被分到一家一戶長期經(jīng)營，集體沒有了“機動資源”，從而喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的物質基礎。另外，大部分村地處邊遠山區(qū)，基礎設施落后，群眾市場觀念不強，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是觀念守舊，能力不強，村干部缺乏號召力和凝聚力。部分村干部仍習慣于計劃經(jīng)濟體制下形成的思維定勢，對農村基層組織建設，特別是村級集體經(jīng)濟如何適應市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，如何將服務群眾和增加村級集體經(jīng)濟收入結合起來等問題研究不多；有的存在“小富即安，不富也安”的思想，缺少發(fā)展的內在動力；有的“等、靠、要”思想較嚴重，缺乏知難而進，勇于開拓的精神；有的2/7存在好人主義思想，集體山林、河道、農轉非土地等被少數(shù)農戶長期占用，沒有充分發(fā)揮其利用價值。同時，一些有一定文化知識，有一技之長的青年農民大部分在外打工或經(jīng)商，他們嫌報酬低而不愿當村干部，客觀上造成了部分村領導班子年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”現(xiàn)實，每到村班子換屆或調整，只能“園內選瓜”。個別村干部雖有強烈的發(fā)展愿望，但缺乏抓發(fā)展的新思路、新措施；一些村干部在創(chuàng)辦村級經(jīng)濟實體中私心較重，賺點錢就往自己的兜里放，導致經(jīng)濟實體癱瘓。三是思路不清，舉措不力，村級組織帶富能力不強。農村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，原來的大集體統(tǒng)一管理模式變成了以戶為單位的分散管理，導致村級組織管理工作難度加大、村干部工作量增加，加之繁重的農活分散了村干部大部分的時間和精力，無暇顧及村集體經(jīng)濟的發(fā)展；部分村干部本身存在的素質問題，使得農村基層組織和農村黨員發(fā)揮作用不夠，缺乏帶領農民調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的號召力、影響力和凝聚力，農業(yè)社會化服務建設滯后，制約著村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。四是決策失實，盲目發(fā)展，村集體經(jīng)濟切入點不準。這些年來，在各級各部門幫助下，村村都擬定了村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，也取得了一定的成績。但由于一些村發(fā)展經(jīng)濟的路子選得不準，項目選得不好，形不成效益，3/7個別村還造成了集體經(jīng)濟流失，加大了村級組織的債務負擔。五是缺乏投入，村級經(jīng)濟發(fā)展項目啟動困難。由于不少村無集體經(jīng)濟積累，加上貸款困難，致使許多市場看好的項目和產(chǎn)業(yè)缺乏資金注入而束之高閣。六是村干部報酬低，心理不平衡，致使村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。許多村干部年報酬在19002400元之間，平均一天工資僅在58元之間。然而他們所承擔的工作任務卻相當繁重，從農業(yè)工作、計劃生育工作、安全生產(chǎn)、社會治安等諸多工作，都要靠他們去具體抓落實，還要應付各種臨時性檢查，解決各種糾紛，工作與報酬反差較大，村干部無心抓發(fā)展。在新的形勢下，要解決好發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題，應重點抓好以下幾個方面一是選好班子，激發(fā)熱情，增強本領。村級集體經(jīng)濟能否發(fā)展壯大，關鍵在于村級班子，尤其是要建設好黨支部班子，選好一個能帶頭致富和帶領群眾共同致富奔小康的具有“雙帶”能力的支部書記。一些村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，長期處于空白狀態(tài)，其主要原因是一部分村級班子和基層干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識上有偏差，存在著“三不做”的問題，即辦好了不沾光，做垮了落埋怨，與其操心費力擔風險，不如平平穩(wěn)穩(wěn)混日子的“不想做”；底4/7子薄，困難多，難管理，經(jīng)得起賺經(jīng)不起賠的“不敢做”；無技術、沒路子，缺投入和缺興趣辦集體企業(yè)本領的“不會做”。針對以上情況，應因村制宜，對不同支部班子分類施治，通過抓班子建設，增強農村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟，強村富民的事業(yè)心和責任感，激發(fā)他們發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。在抓班子建設的過程中，對那些政治素質差、集體觀念淡薄、思想保守、不求進取的軟、散、弱班子堅決予以調整，建起一個好班子，為解決集體經(jīng)濟空白問題打好基礎。二是創(chuàng)造氛圍，傾斜政策，優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展村集體經(jīng)濟的社會環(huán)境，主要在以下三個方面做出努力第一個方面是強化輿論氛圍。各級黨委要加大村級組織建設力度，提高村干部自身素質。要繼續(xù)在村干部中開展“三個代表”重要思想教育，讓村干部樹立立黨為公、勤政為民的思想，克服工作中的畏難情緒。在發(fā)展黨員時要注重開展“三個培養(yǎng)”工程，即在科技能手、致富能手、流通經(jīng)營能手中培養(yǎng)黨員，在黨員中培養(yǎng)科技能手、致富能手、流通經(jīng)營能手，在黨員科技能人、致富能手、流通經(jīng)營能手中培養(yǎng)村干部。通過開展“三個培養(yǎng)”工程來優(yōu)化農村黨員干部隊伍結構，解決基層組織后繼乏人的問題，盤活農村鄉(xiāng)土人才資源，提高科技對農村經(jīng)濟的貢獻率，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。第二個方面是實行政策傾斜。5/7要促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，必須切實做好農村綜合服務工作。堅持把農民群眾提供服務和增加集體收入結合起來，通過農村基層組織和黨員干部加強對農業(yè)結構調整的指導，因地制宜，因勢利導，積極發(fā)動群眾開發(fā)有潛力的農業(yè)資源，引導和推動農民面向市場發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)高效農業(yè)和特色經(jīng)濟。要重點扶持一批市場競爭力強、帶動力強的龍頭企業(yè)，通過政策傾斜，在經(jīng)濟落后村建立示范生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓農民分享加工與流通環(huán)節(jié)的利益，提高農產(chǎn)品的商品率。村級組織要積極幫助農民解決物資、資金方面的困難和生產(chǎn)中遇到的實際問題，為農民提供技術指導、市場信息、多方聯(lián)系銷售渠道，幫助農民抓好農產(chǎn)品銷售，確保農民增收，促進村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，要增強集體經(jīng)濟的競爭能力和自我發(fā)展能力，凡是集體經(jīng)濟項目，在國家有關法規(guī)允許的范圍內，在土地使用上要優(yōu)先，在貸款發(fā)放上要優(yōu)惠，在稅收上要執(zhí)行減免規(guī)定。另外，有關職能部門在工作中要多服務、少干預，以實際行動來減輕村里的負擔。第三個方面是建立激勵機制。發(fā)展經(jīng)濟，必須建立與之相配套的以目標責任制為核心的激勵約束機制，以鼓勵先進、鞭策后進，增強各級黨組織不抓不行，不盡力抓不行，抓不出成效不行的壓力感、責任感。要把發(fā)展集體經(jīng)濟的實績，作為衡量班子合格不合格、支部書記稱職不稱職的主要依據(jù)。6/7三是因地制宜，選準路子，創(chuàng)辦實體。一般來說，每個村都有自己的優(yōu)勢，切不能按一個方子“吃藥”，既要注重本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也要從市場的需要出發(fā)，努力為發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟找到新的突破口和增長點，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，大力引進、選育、推廣有市場、有效益的優(yōu)質品種和特色經(jīng)濟作物，逐步推出一批有地方特色的“名、特、優(yōu)、新、活”的農副產(chǎn)品。要給予一定的資金、技術支持，著力扶持既能增加農民收入，又能增加財政收入和壯大村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)項目。對已形成一定規(guī)模的蔬菜基地、經(jīng)濟林果基地、養(yǎng)殖基地等，要盡力加以扶持，使其盡快形成特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)。四是強化管理，聚積資財，增強后勁。加強管理，對村組織實行黨務、政務、財務、村務公開。要逐步建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度、財務制度、分配制度，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，實行陽光作業(yè)，堵塞各種漏洞。要探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，積極發(fā)展以農民的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結合的集體經(jīng)濟，增強