在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議上的講話

1/15在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議上的講話同志們根據(jù)這次會議的總體安排，結(jié)合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，集中講兩點意見。一、肯定成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心和決心2016年是我縣實施“雙倍”計劃的重要一年，也是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為中心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較好的發(fā)展勢頭。全縣實現(xiàn)一產(chǎn)增加值億元，增長27；農(nóng)民人均純收入4474元，增長12。主要體現(xiàn)在以下五個方面1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)增幅較高。繼續(xù)按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、調(diào)強畜牧業(yè)、調(diào)大林果業(yè)、調(diào)活水產(chǎn)業(yè)”的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。種植業(yè)增產(chǎn)增收。全縣種糧面積萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值億元，同比分別增長、和，人均增收元。畜牧業(yè)保持增長態(tài)勢。面對上半年高致病性禽流感疫情的2/15不利影響，堅持一手抓防治，一手抓發(fā)展，出籠家禽萬只，出欄生豬萬頭、羊萬只、肉兔萬只，分別增長37、6和10。實現(xiàn)產(chǎn)值億元，增長，人均增收元。水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬畝，產(chǎn)值億元，增長，農(nóng)民人均增收元。林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。成片造林萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，栽植林木318萬株，完成育林苗2800畝，果品產(chǎn)量2萬噸。2、農(nóng)業(yè)項目推進(jìn)扎實有力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。堅持以工業(yè)思維辦農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。組織各鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門及有關(guān)龍頭企業(yè)赴北京、上海、浙江等地招商引資，洽談農(nóng)業(yè)項目52個，實施農(nóng)業(yè)加工項目17個；申報農(nóng)業(yè)專項28個，其中到位17個，引進(jìn)專項資金3138萬元。目前，全縣農(nóng)業(yè)在建項目36個，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項目13個，種養(yǎng)項目23個，總投資億元，投資額500萬元以上項目8個。加大龍頭企業(yè)培植力度，培育壯大了一批生產(chǎn)帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業(yè)。全縣新增省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭加工企業(yè)10家。恒通食品公司、今日草業(yè)公司被評為全國中型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和省30強重點出口龍頭企業(yè)，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代種雞場。全縣新增農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織15個，恒濟(jì)水產(chǎn)協(xié)會被評為“國家級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位”，岡西草雞協(xié)會跨入3/15省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會行列。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了新的提高。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品基地達(dá)23個，新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌3個，綠色食品品牌7個。3、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)輸出工作有了新突破，農(nóng)民工資性收入進(jìn)一步提高。把勞動力培訓(xùn)輸出作為農(nóng)民增收的重要工程來抓，大力拓展國內(nèi)外勞務(wù)合作空間，不斷拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。全年共提供就業(yè)崗位52500余個，新輸出農(nóng)村勞動力17943人，完成年度計劃的120，其中對口地區(qū)勞務(wù)輸出2126人，向美國、日本、新加坡、韓國、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務(wù)3006人，勞務(wù)輸出組織化程度達(dá)55。全縣職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)23家，舉辦各類技能培訓(xùn)班86期，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力萬人。先后舉辦了農(nóng)村特困戶子女專業(yè)技能培訓(xùn)班、農(nóng)民就業(yè)知識培訓(xùn)班。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)要求，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等發(fā)展機遇，先后向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建筑業(yè)、紡織制造業(yè)、機械加工業(yè)和節(jié)能燈具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力32631人，完成年度計劃的131。農(nóng)村勞動力的大幅度轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的工資性收入，去年農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例已達(dá)34。同時，組織縣內(nèi)部分企業(yè)到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。4/154、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到鞏固，抵御自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進(jìn)圩堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。疏浚河道371條526公里，工程土方602萬立方米，開展高標(biāo)準(zhǔn)圩堤建設(shè)，加修圩堤275公里，工程土方298萬立方米，新建、拆建、修建水利設(shè)施近200座。以推廣水稻機插秧為重點，著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全縣新增各類農(nóng)機具300多臺（套），其中水稻插秧機50臺，推廣機插秧萬畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴(yán)重災(zāi)害的情況下，機插秧經(jīng)受住了考驗，為全縣糧食增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)。落實基本農(nóng)田保護(hù)制度。對全縣基本農(nóng)田進(jìn)行核查、登記和公示，明確保護(hù)責(zé)任人，共落實基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，順利通過省級驗收。全縣2016年耕地占補平衡項目已通過省級驗收，新增耕地1647畝。多方爭取農(nóng)業(yè)投入，全面完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。已爭取到2個省級多種經(jīng)營龍頭項目和1個部級水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，財政投資600萬元，目前已完成總量的80。爭取土地治理項目財政投資756萬元，改造中低產(chǎn)田萬畝。加強氣象預(yù)測預(yù)報工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時期的氣象服務(wù)。5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，各項社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神和省委、省政府農(nóng)業(yè)稅調(diào)減政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅5/15率降低3個百分點，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2883萬元。落實糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼三項資金共1450萬元。強化村級財務(wù)管理。完善村賬鎮(zhèn)管制度，普及村級財務(wù)電算化管理，積極化解村級債務(wù)，規(guī)范涉農(nóng)收費行為，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象，對一事一議籌資籌勞實行“民主管理、限額收取、上級審批、定向使用”，杜絕了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的發(fā)生。貫徹落實農(nóng)村土地承包法，強化農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。積極開展土地流轉(zhuǎn)試點，構(gòu)建公平、公正、公開的土地流轉(zhuǎn)市場。全面開展征地補償費清欠工作。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農(nóng)民補償?shù)轿?。農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系改革工作正在進(jìn)行之中。2016年，農(nóng)民收入有了較大幅度的增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。我們決不能因為去年形勢好就頭腦發(fā)熱、盲目樂觀。對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度和農(nóng)村的發(fā)展水平切不可估計過高。要清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，帶動力強的農(nóng)業(yè)規(guī)模項目并沒有大的飛躍，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有明顯扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的狀況并沒有徹底改變，農(nóng)民增收的長效機制還沒有完全建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然很大，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村6/15發(fā)展的良好勢頭，任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的“兩個趨向”重要論斷，對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新時期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，切實做好新時期“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。今年出臺的中央1號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的27條政策性意見，這是我們做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對農(nóng)民的補貼力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度，加大對產(chǎn)糧大縣的財政支持力度。省、市也將相繼出臺一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的政策和措施。尤其是今年全省免征農(nóng)業(yè)稅，必將給農(nóng)民帶來更多的實惠。我們一定要抓住這些政策機遇，不失時機、千方百計抓好“三農(nóng)”工作，爭取新的突破。特別是在全民創(chuàng)業(yè)的大背景下，如何引導(dǎo)廣大干部群眾，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，自主增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長，是我們必須認(rèn)真研究，精心謀劃，切實加以解決的問題。總之，各7/15級黨政組織要充分認(rèn)識當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢，進(jìn)一步堅定信心，振奮精神，一以貫之地落實好黨的惠農(nóng)政策，探索增加農(nóng)民收入的新途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺階。二、咬定目標(biāo)，硬化措施，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新突破2016年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實中央1號文件、黨的十六屆四中全會和縣委擴大會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，圍繞“三個增強”（增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)村勞動力輸出的專業(yè)技能、增強農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系的動力和活力），抓好“六大重點”（農(nóng)業(yè)項目推進(jìn)、農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移輸出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村改革），強化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增長8；實現(xiàn)一產(chǎn)增加值億元，增長7；農(nóng)民人均純收入4830元，增長8；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人。圍繞上述目標(biāo)要求，今年要著重抓好以下幾方面工作1、以項目推進(jìn)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)8/15濟(jì)。目前，我縣農(nóng)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)的生產(chǎn)型、單一結(jié)構(gòu)的低效型農(nóng)業(yè)，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)加工型、多元結(jié)構(gòu)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。大力引進(jìn)外來資本、民間資本和國家資金來開發(fā)農(nóng)業(yè)，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)加工項目，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、農(nóng)民收入大提高、農(nóng)村面貌大改變的根本所在。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)項目引進(jìn)作為招商引資的重點，作為全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓緊抓好。在項目定位上，要根據(jù)我縣的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，明確方向，有針對性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商；要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，高點規(guī)劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對豐富、市場競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品去引商；用最大的真誠、最好的服務(wù)和最優(yōu)的環(huán)境去安商。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合去年三次集中農(nóng)業(yè)招商的成果，突出抓好意向項目促簽約，簽約項目促開工，在建項目促竣工，竣工項目促投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓效益。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，一檔鎮(zhèn)及農(nóng)口部門要各新上1個投入1000萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，二檔鎮(zhèn)各新上1個500萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，三檔鎮(zhèn)各新上1個投入200萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，確保全年實施投入200萬元以上農(nóng)業(yè)項目40個，9/15其中500萬元以上項目20個，1000萬元以上項目10個；全縣10家重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售億元，利稅2800萬元。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要鼓勵現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提升層次，擴展規(guī)模；引導(dǎo)外來資本投向市場競爭力強、發(fā)展前景好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。重點抓好林木板材、特水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、糧食等深加工項目培植，精心規(guī)劃實施方圓禽業(yè)、恒通果蔬、紅梅乳業(yè)、東泰木業(yè)、華德米業(yè)等一批重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的做強做大。圍繞發(fā)展龍頭企業(yè)，著力培壯糧食蔬菜生產(chǎn)加工、特水畜禽養(yǎng)殖加工及林木業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成西部沿蕩觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，中部內(nèi)圩高效農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，東部沿崗綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的全縣農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，特色進(jìn)一步彰顯，效益進(jìn)一步放大，從而實現(xiàn)我縣傳統(tǒng)低效型農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級換代。同時，要認(rèn)真研究國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，組織項目攻關(guān)，爭取國家財政更多的資金支持。2、以農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入。轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民，可以致富一個家庭；轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民，可以激活一方經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前增加農(nóng)民10/15收入成本最低、風(fēng)險最小、效益最好的途徑之一。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要抓住國家和省市出臺的相關(guān)政策機遇，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出作為一項重要的富民工程、實事工程來抓好。要按照全民創(chuàng)業(yè)的要求，組織廣大農(nóng)民群眾走出來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進(jìn)走出帶起來，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動力培訓(xùn)輸出的層次。我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)比例雖然較高，但無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移輸出空間仍然較大。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣尚有近10萬農(nóng)村勞動力賦閑在家。已轉(zhuǎn)移的勞動力中，許多人并無一技之長，只能在外從事低級的體力勞動，報酬極低。我們要大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，以“培優(yōu)”、“培特”為方向，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。全縣計劃進(jìn)行農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)10萬人，其中定向技能培訓(xùn)3萬人。在內(nèi)容上更加突出實用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統(tǒng)資源，力爭逐步使每個勞務(wù)輸出人員至少掌握一門專業(yè)技術(shù)和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，不斷提高他們的崗位競爭力和勞動含金量。要多途徑促進(jìn)勞動力培訓(xùn)輸出工作。一是開展普訓(xùn)，增加培訓(xùn)覆蓋面。由縣勞動部門牽頭，各鎮(zhèn)人力資源中心組織人力，逐村逐戶，對未轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行造冊登記，由培訓(xùn)部門組織師資力量負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)。二是開展訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)輸出的層次。隨著工業(yè)化進(jìn)11/15程加快，對技術(shù)工人的需求越來越大，許多企業(yè)主動與培訓(xùn)部門聯(lián)合，組建培訓(xùn)輸出基地。實施訂單專項培訓(xùn)，使培訓(xùn)更加對口，就業(yè)更有保證，勞務(wù)收入更加穩(wěn)定。三是鼓勵“鳳還巢”，實現(xiàn)良性循環(huán)。各鎮(zhèn)要組織對在外務(wù)工、經(jīng)商人員逐一登記篩選，將有技術(shù)、有經(jīng)濟(jì)實力的人員一一排出來，明確專人加強溝通聯(lián)絡(luò)，提供優(yōu)惠待遇，鼓勵他們帶著資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾共同富裕，在“走進(jìn)走出”的過程中提高勞動力整體素質(zhì)。3、以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)活化農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作組織外連市場、內(nèi)連企業(yè)、下連農(nóng)戶，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，形成“協(xié)會公司基地農(nóng)戶”的模式，與市場緊緊聯(lián)結(jié)在一起。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)有了較大進(jìn)展，恒濟(jì)水產(chǎn)協(xié)會、鹽阜草雞協(xié)會分別被評為國家級和省級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，出現(xiàn)了10多個以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托組建的專業(yè)協(xié)會。我們要乘風(fēng)乘勢，鼓勵發(fā)展，規(guī)范運作，充分發(fā)揮其紐帶橋梁作用。一要抓發(fā)展。今年國家對農(nóng)業(yè)的扶持重點將轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持。要抓住這個政策的機遇，在全縣范圍內(nèi)鼓勵、扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織和種養(yǎng)大戶牽頭成立各種專業(yè)合作組織，帶領(lǐng)農(nóng)民跑市12/15場、闖“碼頭”?？h委農(nóng)工辦要迅速制訂規(guī)劃，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門也要明確目標(biāo)，每個鎮(zhèn)和各優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要組建專業(yè)合作組織，全縣要新組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織26個以上。二要抓規(guī)范。在組織機構(gòu)上，將成立縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作聯(lián)社，設(shè)立專門機構(gòu)，建立專門班子，對外開展合作，對內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)。在指導(dǎo)思想上，明確專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的經(jīng)營組織，堅持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購利潤，還可以獲得加工、儲運和銷售環(huán)節(jié)賺取的利潤，確保農(nóng)民利益的最大化。三要抓培訓(xùn)。大力培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高他們駕馭市場的能力；讓頭腦靈活、市場經(jīng)驗豐富、有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村能人來擔(dān)當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品走向市場的領(lǐng)路人。全年新增農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2000人以上。4、以深化農(nóng)村改革加快機制創(chuàng)新，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。一是深化土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)法和土地承包法的規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包；加強對基本農(nóng)田的保護(hù)，有效制止非法占用耕地的行為；加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范化管理，堅持用市場化手段，推進(jìn)土地使用權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村富余土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和13/15農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。制訂出臺被征地農(nóng)民社會保障辦法，并選擇試點，穩(wěn)妥推進(jìn)，保證失地農(nóng)民“少有所助、青有所望、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、故有所恤，困難有救濟(jì)、生活有保障”，讓農(nóng)民從土地增值中獲得長遠(yuǎn)利益，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是深化農(nóng)村財務(wù)制度改革。在繼續(xù)實行村級會計委托代理制的基礎(chǔ)上，大力推行財務(wù)管理電算化，實行縣鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，形成“橫向同步管理、縱向連貫監(jiān)督”的良性機制，使村級財務(wù)記帳更加及時、準(zhǔn)確，監(jiān)管更加到位。進(jìn)一步完善村公益事業(yè)資金的收支管理，嚴(yán)格實行村公益事業(yè)資金收支預(yù)決算制度。同時，要積極探索化解村級債務(wù)的新舉措、新辦法，繼續(xù)堅持“三優(yōu)先一加強一禁止”，即優(yōu)先化解涉農(nóng)債務(wù)，優(yōu)先化解有息債務(wù)，優(yōu)先化解稅費改革后新增債務(wù)；加強對“無債村”和“債務(wù)大村”的監(jiān)管，“無債村”主要干部的報酬可以上浮10作為獎勵，“債務(wù)大村”主要干部的報酬則下浮10，并制訂嚴(yán)格的化解債務(wù)規(guī)劃，限期化解；嚴(yán)禁發(fā)生新的村級債務(wù)，誰發(fā)生誰負(fù)責(zé)，誰借債誰償還。縣委農(nóng)工辦要拿出詳細(xì)規(guī)劃，采取切實措施，確保完成全年化解村級債務(wù)3000萬元目標(biāo)。三是深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊伍改革。要堅持公益性和經(jīng)營性分開的原則，過細(xì)工作，盡快把改革推進(jìn)到位，使農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員定崗定位，真正發(fā)揮其服務(wù)職能。同時，鼓勵分14/15流人員發(fā)揮自己的專業(yè)特長，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極參與和領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。四是深化農(nóng)村稅費改革。嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，在確保義務(wù)教育正常經(jīng)費需要，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，真正實現(xiàn)還利于民。5、以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)條件落后是制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要因素。我縣農(nóng)村普遍底子薄、條件差，與發(fā)