建立城鎮(zhèn)人口計(jì)生管理服務(wù)新機(jī)制

1/7建立城鎮(zhèn)人口計(jì)生管理服務(wù)新機(jī)制近兩年，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們把城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理體制改革當(dāng)作重要課題，按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的基本要求，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，使城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作取得一定成績(jī)。我們的主要做法是一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做到三個(gè)到位一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，先后召開兩次市委常委會(huì)議，三次人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和四次相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決城鎮(zhèn)人口計(jì)生工作管理體制改革問(wèn)題，中共周口市委常委、項(xiàng)城市委書記李明方親自安排部署，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理體制改革要適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，加快改革步伐。市長(zhǎng)鄒洪現(xiàn)場(chǎng)辦公，到一線調(diào)查研究，幫助相關(guān)部門解決實(shí)際問(wèn)題，明確表示要錢給錢，要物給物，要政策給政策，必須保證城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理體制改革順利進(jìn)行。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)計(jì)生管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)和任務(wù)，并且專題出臺(tái)了具體的城區(qū)人口計(jì)生管理體制改革實(shí)施意見及工作方案，為城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理體制改革的順利開展提供了組織保障。二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。為使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)計(jì)生管理2/7體制改革的重大意義，理解、支持并積極參與到工作中來(lái)，我們召開了城鎮(zhèn)計(jì)生管理體制改革工作動(dòng)員大會(huì)，以辦事處、屬地機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)為單位，分別召開座談會(huì)具體安排部署。同時(shí)，市城鎮(zhèn)計(jì)生管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組開辦了電視專題講座50多期，懸掛過(guò)街條幅380多幅，張貼城鎮(zhèn)計(jì)生管理體制改革通告4萬(wàn)份，印發(fā)致城鎮(zhèn)廣大居民的公開信1萬(wàn)份等，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍，贏得了城鎮(zhèn)居民的理解和支持。其中，市政府網(wǎng)站建言獻(xiàn)策欄目，收到市民關(guān)于城鎮(zhèn)計(jì)生管理體制改革的建議36條，很快得到市政府重視，6條建議給予推廣應(yīng)用。三是經(jīng)費(fèi)投入到位?！氨R未動(dòng)，糧草先行”。為保障城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理體制改革的順利開展，市委、市政府把城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理體制改革工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出項(xiàng)目，由市人口計(jì)生委和各辦事處列出年度預(yù)算報(bào)告，正式納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付到位。今年我市預(yù)算計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)1075萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理體制改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，包括城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)區(qū)硬件建設(shè)服務(wù)人員工資等，確保了工作的順利開展。二、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)今年6個(gè)辦事處成立后，根據(jù)新的行政區(qū)劃，結(jié)合省計(jì)生委西平現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，我們以夯實(shí)基礎(chǔ)入手，立足規(guī)范管理，及時(shí)落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)。（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)陣地。3/7市財(cái)政總投資87萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）投資20萬(wàn)元，確保每個(gè)管理服務(wù)區(qū)有35間工作室，其中必須有計(jì)生辦公室、育齡婦女康檢室、微機(jī)及檔案資料室、人口學(xué)校等三室一校。目前7個(gè)城區(qū)管理服務(wù)區(qū)和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)都配備了微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了宣傳、服務(wù)和培訓(xùn)，一體化、規(guī)范化、信息化。（二）組建管理服務(wù)隊(duì)伍。管理服務(wù)小區(qū)實(shí)行分樓院，分居民片管理，本著擇優(yōu)上崗的原則，及時(shí)選聘出了樓院長(zhǎng)、片長(zhǎng)，構(gòu)筑了以街道辦事處為龍頭，居委會(huì)為管理主體，“辦事處計(jì)生辦人口計(jì)生管理服務(wù)區(qū)管理服務(wù)小區(qū)樓院（居民片）”城鎮(zhèn)人口計(jì)生四級(jí)屬地管理新網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)管理服務(wù)小區(qū)配備2名專職計(jì)生管理員，每個(gè)居民片配備1名計(jì)生協(xié)管員，專職計(jì)生管理員工資200元，計(jì)生協(xié)管員工資50元。其中市直單位的家屬樓負(fù)責(zé)選聘樓院長(zhǎng)（協(xié)管員）、并解決工資。（三）及時(shí)做好清理清查。根據(jù)界定的區(qū)域，各辦事處迅速進(jìn)行了清理清查，清查工作由市人口計(jì)生委牽頭協(xié)調(diào)，指導(dǎo)監(jiān)督，各街道辦事處組織實(shí)施，市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體密切配合、共同參與。清查本著區(qū)不漏塊、塊不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)的原則，準(zhǔn)確登記，分類建檔，錄入微機(jī)，納入管理。（四）抓好檔案整建工作。根據(jù)清查情況，各辦事處選定亮點(diǎn)，及時(shí)規(guī)范了各類計(jì)劃生育檔案資料。建立了“二圖、二表、三簿、四卡、一合同”，4/7二圖轄區(qū)居民居住示意圖，管理網(wǎng)絡(luò)圖；二表即計(jì)劃生育戶登記表，計(jì)劃生育基本情況一覽表；三簿即已婚育齡婦女分類管理簿，康檢情況登記簿，生育證明發(fā)放登記簿；四卡即流入人口管理卡，流出人口管理卡，轄區(qū)內(nèi)單位計(jì)生管理情況登記卡，已婚育齡婦女生育節(jié)育情況登記卡；一合同即已婚育齡婦女計(jì)劃生育合同。并將亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐漸推廣，有效地推動(dòng)了工作的開展。三、建章立制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善五大機(jī)制一是完善行政管理機(jī)制。變以往的“條條管理”為屬地管理。根據(jù)我市城區(qū)的現(xiàn)狀，以6個(gè)辦事處為塊，城區(qū)分別組建7個(gè)服務(wù)區(qū)進(jìn)行管理，其中水寨辦事處人多面積大，設(shè)立兩個(gè)管理服務(wù)區(qū)。每個(gè)管理服務(wù)區(qū)以居委會(huì)為單位組建服務(wù)小區(qū)，共組建服務(wù)小區(qū)29個(gè)服務(wù)小區(qū)，每個(gè)服務(wù)小區(qū)以每一棟樓為一個(gè)管理整體設(shè)立管理片，配備專職管理員。每個(gè)管理服務(wù)區(qū)的計(jì)劃生育工作接受辦事處工委領(lǐng)導(dǎo)，管理服務(wù)小區(qū)內(nèi)的居民和流動(dòng)人口，接受所在每個(gè)服務(wù)小區(qū)的管理和服務(wù)，管理服務(wù)小區(qū)內(nèi)的單位、企業(yè)，不論是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)單位或集體、股份、私營(yíng)企業(yè)接受管理服務(wù)小區(qū)的協(xié)管或主管。二是完善信息管理機(jī)制。為提高城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理水平，我市按照PFPMIS系統(tǒng)的管理需求，進(jìn)一步完善了城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范，建立了計(jì)劃生育信息管理制度，充分利用PFPMIS5/7系統(tǒng)，落實(shí)信息采集、信息核查、信息生成、信息傳遞、信息處理、信息反饋的信息引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)日常管理信息引導(dǎo)化。三是完善綜合治理工作機(jī)制。為進(jìn)一步動(dòng)員各方面力量，齊抓共管，綜合治理人口問(wèn)題，我市出臺(tái)了關(guān)于建立城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作新機(jī)制的意見文件，重新明確公安、衛(wèi)生、民政等相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)了目標(biāo)管理、考核評(píng)估、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、工作協(xié)調(diào)、工作督查、工作監(jiān)督、審核和一票否決等八項(xiàng)綜合治理工作制度，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門工作職責(zé)意識(shí)，形成綜合治理人口問(wèn)題的整體合力。目前城區(qū)人口信采集工作已鄰結(jié)束，共普查總?cè)丝?36958人，已婚育齡婦女2739人，采集準(zhǔn)確率達(dá)到。四是完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，制定以“技術(shù)服務(wù)為主，以服務(wù)促管理”的方針，全面推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助城鎮(zhèn)常住人口、流動(dòng)人口解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，為流入城鎮(zhèn)的已婚育齡婦女提供定期康檢和婦科病普查，為流入人員提供信息咨詢和免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)了城鎮(zhèn)計(jì)生工作的健康運(yùn)行。今年911月，全市城區(qū)人口康檢率達(dá)98，免費(fèi)為已婚育齡婦女婦科病普查3682人。五是完善目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制。市委、市政府把城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作納入辦事處和相關(guān)部門的年度計(jì)6/7劃生育目標(biāo)管理，明確各單位職責(zé)，并出臺(tái)了考核評(píng)估辦法，制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。在排查澄底期間，我們對(duì)兩個(gè)履行職責(zé)不力，改革推進(jìn)工作滯后的市直單位給予了通報(bào)批評(píng)，在全市引起很大震動(dòng)。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)一步規(guī)范完善了宣傳教育、健康檢查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、流動(dòng)人口、清理清查、檔案管理、信息通報(bào)、生育證管理發(fā)放、計(jì)生人員工作例會(huì)等制度，使各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)進(jìn)一步細(xì)化、具體化。四、幾點(diǎn)體會(huì)和工作打算一是城鎮(zhèn)人口計(jì)生底數(shù)清，我們堅(jiān)持做好了清查和人口信息及時(shí)變動(dòng)工作，為有的放矢地開展工作打了基礎(chǔ)。二是計(jì)生管理進(jìn)一步規(guī)范，通過(guò)建章立制，明確職責(zé)，規(guī)范檔案，使我們的城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作逐步走向了科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。三是工作運(yùn)作更加順利。通過(guò)我們大力的宣傳，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和熱情的工作，我們已贏得了城市居民的理解支持和積極參與，為我們以后工作的開展創(chuàng)造了條件。四是城鎮(zhèn)計(jì)生漏管對(duì)象越來(lái)越少，管理服務(wù)到位率明顯提高。政策生育率達(dá)到98以上，群眾滿意率由過(guò)去的75提高到目前的96。具體打算一是加大事業(yè)經(jīng)費(fèi)投資力度，繼續(xù)