水利部部長汪恕誠在“世界水日”紀(jì)念座談會上的講話

1/7水利部部長汪恕誠在“世界水日”紀(jì)念座談會上的講話20XX年世界水日領(lǐng)導(dǎo)講話李鵬委員長，各位來賓、同志們今天，我們在這里隆重舉行會議，紀(jì)念第九屆“世界水日”和第十四屆“中國水周”。這是新世紀(jì)第一個“世界水日”和“中國水周”。李鵬委員長在百忙之中親自出席會議，并將作重要講話。在此，我謹(jǐn)代表水利部對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓和同志們的光臨表示熱烈的歡迎，對長期以來各方面對水利工作的大力支持表示衷心的感謝。今年，聯(lián)合國確定“世界水日”的主題是“21世紀(jì)的水”，充分說明全球?qū)π率兰o(jì)水問題的重視和關(guān)注。為了進一步提高全民水的憂患意識和節(jié)水意識，我國今年紀(jì)念“世界水日”和“中國水周”的主題是“建設(shè)節(jié)水型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。黨的十五屆五中全會指出“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題?！边@是從我國國情和水資源特點出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求所作出的重要論斷。在最近召開的中央人口、資源、環(huán)境工作座談會上，江澤民總書記指出“水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！痹僖淮螐娬{(diào)了解決我國水的問題的重要2/7性和緊迫性。我國水資源人均占有量低，時空分布不平衡，干旱缺水是我國尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。部分河湖干涸，多次發(fā)生的沙塵暴和揚沙天氣，去年較大范圍的嚴(yán)重干旱，尤其是北方一些城市出現(xiàn)的嚴(yán)重缺水局面，都是我國許多地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的具體表現(xiàn)。隨著我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人口的增加，城市化進程的加快，未來水資源的供需矛盾將更加尖銳。我們必須從水資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，采取綜合措施，下大力氣解決我國干旱缺水問題，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，要做好以下四個方面的工作一、大力推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會我國水資源嚴(yán)重短缺，但用水效率不高，水資源嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象普遍存在，節(jié)水潛力很大。節(jié)約用水不僅可以減少無效需求，減輕供水壓力，而且可以減少污水排放，減輕環(huán)境壓力。因此，要在全國范圍內(nèi)強化節(jié)約用水，不論是水資源短缺的地區(qū)，還是相對豐富的地區(qū)，不論是枯水年，還是豐水年，不論是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，還是工業(yè)和城市，都要節(jié)約用水，提高用水效率。農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，提高農(nóng)業(yè)的用水效率是一項長期、艱巨的任務(wù)。“九五”期間，我國在農(nóng)業(yè)用水沒有增3/7加的情況下，發(fā)展灌溉面積6400萬畝，約相當(dāng)于節(jié)水250億立方米。今后農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)是，在農(nóng)業(yè)用水，總量不增加的情況下，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求。為此，要實施節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)。特別要把推廣節(jié)水灌溉作為革命性的措施來抓，新灌區(qū)要全部建成節(jié)水型灌區(qū)；對現(xiàn)有大型灌區(qū)實行“兩政一提高”，即通過以節(jié)水為中心的灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套，以用水戶參與管理為重要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制改革，提高灌溉用水效率。在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)中，要把減少渠系輸水損失與減少田間用水損失相結(jié)合，水利節(jié)水措施和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施相結(jié)合，工程節(jié)水措施與非工程節(jié)水措施相結(jié)合。我國工業(yè)和生活用水量增長很快，必須加大節(jié)水力度。工業(yè)節(jié)水方面，要樹立“以供足需、以水定發(fā)展”的思路，依靠料技進步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水設(shè)備、工藝和技術(shù)。生活節(jié)水方面，主要是加強計劃用水和定額管理，全面推行節(jié)水型器具，加快城市供水管設(shè)施的改造。在節(jié)水工作中，要充分發(fā)揮水價等經(jīng)濟手段的作用。一些國家的經(jīng)驗表明，水價提高10，用水量下降5，水價對促進節(jié)水的作用十分明顯。因此，要改革水價形成機制，逐步建立不同來水年、季節(jié)、地區(qū)、用水量、水質(zhì)、行業(yè)的差別收費制度和政策。通過調(diào)整水價，調(diào)動全社會節(jié)水的積極性。4/7為了全面加強節(jié)約用水工作，國務(wù)院在水利部成立了全國節(jié)約用水辦公室，負(fù)責(zé)編制全國節(jié)約用水規(guī)劃，擬定節(jié)約用水政策，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)監(jiān)督節(jié)約用水工作。國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部的有關(guān)司局都是節(jié)水辦的領(lǐng)導(dǎo)成員單位。全國節(jié)水辦成立以來，大力推動節(jié)約用水工作，編制了全國節(jié)水規(guī)劃綱要，部署各地開展了“用水定額”、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的編制，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)制定了工業(yè)節(jié)水和水價改革的政策，開展了節(jié)水管理試點，加強了節(jié)水宣傳。下一步全國節(jié)水辦將在各有關(guān)部門的大力支持下，進一步加大工作力度。要全面加強節(jié)水法規(guī)和技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立以國際平均水平為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額體系，建立全面的生產(chǎn)、生活、生態(tài)節(jié)水技術(shù)指標(biāo)體系，規(guī)范節(jié)水工作；加強節(jié)水規(guī)劃，建立節(jié)水的國家統(tǒng)計指標(biāo)體系，制定節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)水標(biāo)志；開展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的創(chuàng)建活動。二、加強水污染防治和水資源保護嚴(yán)重的水污染加劇了我國水資源短缺的局面。目前，全國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)地下水的污染依然嚴(yán)重。75以上的湖泊水域、52的城市河段、90以上的城市水域以及50的城市地下水，不同程度遭到污染。全國地下水超采量達(dá)92億立方米，已形成164個地下水超采區(qū)，地面沉降、海水倒灌、地下水污染等問題5/7嚴(yán)重。要緩解水資源供需矛盾，改善環(huán)境質(zhì)量，必須強化水污染防治和水資源保護。要重點保護好飲用水源，確保居民生活飲用水安全。要依法劃定生活飲用水水源地保護區(qū)，嚴(yán)格限制保護區(qū)內(nèi)的各項開發(fā)活動，嚴(yán)禁一切排污行為。鞏固“三河”“三湖”水污染治理成果，啟動長江、黃河上中游庫區(qū)、北京官廳水庫和南水北調(diào)工程沿線的水污染防治工作。搞好城市河湖水系的綜合治理；要從以末端治理為主向以源頭治理為主的轉(zhuǎn)變，加強對工業(yè)、生活污染的治理，大力推行清潔生產(chǎn)；加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進污水集中處理，努力實現(xiàn)污水資源化。加強地下水的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制地下水取用量，避免水源過量開采，防止水源枯竭。要協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，采取措施切實保證生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。三、加強水資源的統(tǒng)一管理水作為一種自然資源和環(huán)境要素，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個統(tǒng)一體。地下水和地表水之間相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸。干支流之間的開發(fā)利用相互影響，防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能之間相互聯(lián)系。這種特點要求對水的問題必須統(tǒng)籌考慮，全面安排，不能只顧一點不及其余，不能各自為政、各行其是，必須以流域為單元，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化6/7配置。要加強流域統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制，同時，積極研究和推進區(qū)域水資源統(tǒng)一管理的體制。去年，黃河、黑河和塔里木河調(diào)水分水的成功，既使我們看到了流域統(tǒng)一管理體制的優(yōu)勢，也增加了我們的工作經(jīng)驗和信心。四、抓緊南水北調(diào)等水資源工程建設(shè)和前期工作隨著我國城市化進程的加快，通過跨地區(qū)、跨流域的調(diào)水工程實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，將是21世紀(jì)初期水利工作的一個重要方面。南水北調(diào)是從根本上解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題的一項重大戰(zhàn)略性措施。南水北調(diào)工程來、中、西三條調(diào)水線路建成后，將與長江、黃河、淮河和海河相互連接，形成全國“四橫三縱”，總體格局，使水資源能夠在全國范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。目前，按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則要求，我們正在科學(xué)細(xì)致地做好有關(guān)南水北調(diào)的前期工作。做好有關(guān)節(jié)水、治污和環(huán)保規(guī)劃，落實相應(yīng)的措施和投資；對工程方案作進一步的研究論證，對調(diào)水量、工程布局、資金籌措、管理體制、水價政策等進行多方案的選比，并繼續(xù)廣泛聽取各方面專家、社會各界的意見。此外，要建設(shè)膠東供水、引松入長、引英入連等調(diào)水7/7工程及骨干