關(guān)于我國(guó)地方政府體制創(chuàng)新研究.doc

1、 關(guān)于我國(guó)地方政府體制創(chuàng)新研究關(guān)于我國(guó)地方政府體制創(chuàng)新研究摘 要 我國(guó)地方政府體制在改革大潮中取得了許多創(chuàng)新性成就，但也面臨著權(quán)力運(yùn)行無(wú)序、決策制度短缺、公共治理轉(zhuǎn)型滯后等一系列問(wèn)題;這些問(wèn)題既有制度供給不足的原因，也有制度變遷路徑選擇的局限;實(shí)現(xiàn)地方政府體制創(chuàng)新應(yīng)從中央與地方合理分權(quán)、重構(gòu)地方政府結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變地方政府職能等方面入手。關(guān)鍵詞 地方政府 體制創(chuàng)新 制度分析 一、我國(guó)地方政府體制改革面臨的挑戰(zhàn)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在改革經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)也進(jìn)行了以調(diào)整國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決權(quán)力過(guò)分集中;改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能;簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整中央與地方關(guān)系等為主要內(nèi)容的政治體制改革，地方的政府體制因

2、此發(fā)生了許多新的變化： 一是中央與地方某些制度性框架已初步確立。憲法和組織法改變了一級(jí)立法體制，省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市獲得了制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章的權(quán)力;地方政府領(lǐng)導(dǎo)人由上級(jí)直接任命改為地方人大選舉;分稅制的實(shí)施有助于中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的制度化。盡管從總體說(shuō)，中央與地方事權(quán)劃分的法制化程度還不高，但上述這些變化畢竟是一種積極的嘗試，為今后理性化的地方分權(quán)提供了思路。 二是地方政府角色、功能有了一定程度的變化。在傳統(tǒng)集權(quán)體制下，地方政府只是中央政府在地方的代表，角色、功能極為單一。改革開(kāi)放之后，地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理諸方面擁有更大的權(quán)力、更大的獨(dú)立性和更重要

3、的責(zé)任。特別是改變統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政分配模式、地方財(cái)政相對(duì)獨(dú)立后，地方政府反映和代表地方利益的功能得到加強(qiáng)。這些變化雖然沒(méi)有改變單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和集權(quán)型政府模式，但使地方政府的角色、功能雙重化： 既是中央在地方的代表，又是地方利益的代表。 三是出現(xiàn)了許多地方治理模式的新探索。按照 十六大 提出的 決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求 ，一些地方政府開(kāi)始進(jìn)行 行政三分制 的改革試點(diǎn)。 行政三分制 的基本思路是： 通過(guò)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面的相對(duì)分離，三者相輔相成，相互制約，相互協(xié)調(diào)。按此原則，試點(diǎn)城市將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和社會(huì)發(fā)展三大體系為基礎(chǔ)，至少設(shè)立三個(gè)決策局，相應(yīng)的法規(guī)、政策等由

4、各決策局制定，決策局下分設(shè)不同的執(zhí)行局。但是，應(yīng)當(dāng)看到，地方政府體制創(chuàng)新從總體上并不十分理想，還面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。第一，在中央與地方關(guān)系上，面臨著權(quán)力運(yùn)行無(wú)序的挑戰(zhàn)。我國(guó)地方政府改革是循著解決高度集權(quán)、下放權(quán)力路子進(jìn)行的。但在權(quán)力下放過(guò)程中，由于缺乏制度化的約束，一方面在中央與地方之間形成一個(gè)可以討價(jià)還價(jià)的權(quán)力博弈空間，出現(xiàn)所謂 跑步錢(qián)進(jìn) 等怪現(xiàn)象，地方常有越權(quán)行為和 變通 做法，使中央的政令難以落實(shí)，既扼制了地方的作用和積極性的發(fā)揮，又嚴(yán)重削弱了中央宏觀調(diào)控能力，弱化了中央的權(quán)威;另一方面，在地方與地方的關(guān)系上，又表現(xiàn)為地方政府之間的地區(qū)封鎖和競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序。各地方政府在大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖

5、動(dòng)下，從自身利益出發(fā)，控制本地資源，封鎖地區(qū)市場(chǎng)，禁止原材料外運(yùn)，禁止輸入外地產(chǎn)品等，形成了地區(qū)封鎖、地方保護(hù)主義，即人們所說(shuō)的 諸侯經(jīng)濟(jì) 。第二，在地方?jīng)Q策制度上，地方政府面臨著制度短缺的壓力。提升公共決策能力是地方政府創(chuàng)新的重要內(nèi)容，但從當(dāng)前情況來(lái)看，首先，在決策主體上，人民代表大會(huì)和政府的決策潛力尚未充分得到發(fā)揮，各級(jí)黨政部門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)權(quán)威地位不高，職能發(fā)揮不完全，研究政策少，充當(dāng)秘書(shū)班子多。學(xué)術(shù)性和民間性的政策研究組織發(fā)育緩慢，數(shù)量少、功能弱，與行政和半行政性政策研究組織之間缺乏制度化的聯(lián)系，未能充分參與到公共決策事務(wù)之中。在個(gè)別地方和部門(mén)，民間的政策研究組織及專家咨詢往往只被當(dāng)作

6、政策論證的工具。 其次，在決策的民主性上，公民參與政府選擇的渠道很少，政策議程的提出，主要不是來(lái)源于公民的政策訴求，而是來(lái)源于決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立的制度性信息搜集系統(tǒng)。這就造成政策議題界定的偏差，政策方向的失誤，大大制約了政策的有效執(zhí)行。最后，在決策科學(xué)性上，決策常常發(fā)生 短視 行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃 ，政績(jī)工程 、面子工程 ，既敗壞了政府形象，又浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。第三，在公共治理的方法和手段上，地方政府職能轉(zhuǎn)型滯后于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌。一方面是市場(chǎng)的力量;另一方面是政府強(qiáng)化自身的行政力量，使二者之間的關(guān)系在某些特定領(lǐng)域進(jìn)一步被扭曲，從而使公共治理面臨新的挑戰(zhàn)。需要指出的是，在中國(guó)市場(chǎng)化

7、改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程中，地方政府扮演了重要的角色，發(fā)揮了積極的作用。目前的管理，從組織架構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等，與計(jì)劃體制下相比，都發(fā)生了歷史性的變化。但是，由于政府自身改革的艱難性，地方政府的治理方式和手段并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改變。政府依然保持著強(qiáng)大的干預(yù)力量，扮演著經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色，把大量的公共財(cái)政資金投資于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，忽視或者淡化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)，我國(guó)地方政府體制創(chuàng)新研究，其結(jié)果是，政府過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)和行政權(quán)之間的扭曲，引發(fā)政府行為的紊亂，助長(zhǎng)權(quán)力行使的非理性和腐敗的泛化和蔓延。在一些地方由于受到利益集團(tuán)的影響使公共政策的天平發(fā)生了某種傾斜，從而激化了一些社會(huì)矛盾，引

8、起民眾對(duì)政府的不信任，使政府的公信力下降。 二、影響地方政府體制創(chuàng)新的制度因素中國(guó)地方政府體制改革中出現(xiàn)的困境和問(wèn)題，從根本上說(shuō)，是傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代公共行政轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在著較為嚴(yán)重的制度缺陷。所謂制度缺陷是指政治制度和政治結(jié)構(gòu)本身不完備而表現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)存在的差距。事實(shí)上，任何社會(huì)的制度及其結(jié)構(gòu)都不是完美無(wú)缺的，總是存在著某種 先天 性的內(nèi)在缺陷。這些缺陷在當(dāng)代中國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，直接影響著地方政府體制的創(chuàng)新。第一，法律制度供給不足。地方政府的創(chuàng)新和變革是在既定的法律秩序下進(jìn)行的，而現(xiàn)行的憲法和法律秩序卻在中央政府與地方政府權(quán)限的劃分上存在著諸多缺陷，表現(xiàn)為法律制度供給的不足。我國(guó)的法律沒(méi)有對(duì)中央政

9、府與地方政府各自的職責(zé)范圍做出明確規(guī)定 ，職權(quán)的劃分不是以分工式為主，而是以總量分割式為主。 除外交、國(guó)防等少數(shù)專屬中央的權(quán)限外，地方政府擁有的權(quán)限和中央政府幾乎是一致的、對(duì)等的，地方政府擁有的權(quán)限可以說(shuō)是中央政府的翻版。同樣，法律也沒(méi)有對(duì)各級(jí)地方政府之間的權(quán)限劃分做出明確規(guī)定。中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府的職權(quán)作了統(tǒng)一規(guī)定，但使人難以確切了解地方各級(jí)政府之間的權(quán)限劃分。這種制度缺陷造成的后果就是，一方面，由于在法律上中央政府高于地方政府，地方政府從屬于中央政府，受中央政府直接控制。中央政府可以以下放權(quán)力的方式，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，當(dāng)?shù)胤?/p>

10、政府對(duì)中央權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)時(shí)，中央又可憑一紙文件收回下放的權(quán)力。地方自主權(quán)很難落到實(shí)處。另一方面，作為改革政策的實(shí)際執(zhí)行者，地方政府掌握著最直接的信息和統(tǒng)計(jì)資料，并在目標(biāo)函數(shù)上有著不同的構(gòu)成，如追求地方財(cái)政最大化，擴(kuò)大對(duì)地方資源的配置權(quán)力，獲得本地民眾的支持等。在這種情況下，地方政府便以機(jī)會(huì)主義態(tài)度參與中央設(shè)計(jì)的新制度，出現(xiàn) 上有政策，下有對(duì)策 的現(xiàn)象。因此，在實(shí)際操作中，一些行政部門(mén)常常把上級(jí)下放的權(quán)力截留一部分，明放暗不放;或者表面上推行改革，卻將原來(lái)的管理部門(mén)變?yōu)?翻牌公司 或者以 拉郎配 的形式，將下屬企業(yè)組成企業(yè)集團(tuán)等等。第二，非正式制度因素的作用。非正式制度亦稱非正式規(guī)則或非正式約束，

11、它是指人們?cè)谏鐣?huì)生活過(guò)程中約定成俗、共同恪守的行為準(zhǔn)則，是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意形成的，具有持久的生命力并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分。非正式制度主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等。與正式制度相比，非正式制度的轉(zhuǎn)變?cè)谥贫茸冞w中具有十分重要的作用。它可以支持正式制度并為正式制度提供合法性;它要求新制度的實(shí)行必須根植于本國(guó)的制度環(huán)境，得到社會(huì)的認(rèn)同。我國(guó)的行政體制成長(zhǎng)于特定的制度環(huán)境和制度遺產(chǎn)中，與此相適應(yīng)的政治文化以及傳統(tǒng)的行政思維方式和管理觀念仍然占據(jù)重要地位，缺乏對(duì)現(xiàn)代公共服務(wù)理念的真正理解;急功近利，短期政績(jī)目標(biāo)至上，忽視社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;法治觀念淡薄;社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等仍存在于各級(jí)

12、公務(wù)員隊(duì)伍中。此外，現(xiàn)代地方行政體制知識(shí)儲(chǔ)備不足也是非正式制度因素發(fā)揮作用的一個(gè)重要原因。制度知識(shí)的積累和不斷進(jìn)步可以提高人們認(rèn)識(shí)制度的能力，減少制度變革的成本。然而，我國(guó)行政體制改革方面的知識(shí)儲(chǔ)備相當(dāng)不足。一方面，我國(guó)行政學(xué)的研究現(xiàn)狀較為落后，有關(guān)行政管理尤其是地方行政管理知識(shí)缺乏，特別是對(duì)符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代行政管理體制的研究十分不足，對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題缺乏洞察力和解釋力，無(wú)法為實(shí)際改革提供有力的理論支持;另一方面，廣大行政干部實(shí)際掌握的制度知識(shí)相當(dāng)有限，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政行為及思維方式，對(duì)于如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變行政職能及其行為方式，沒(méi)有清晰的把握，致使職能轉(zhuǎn)變很難落到實(shí)處，改革出現(xiàn)某種

13、 復(fù)歸 。第三，制度變遷路徑選擇的局限性。我國(guó)的政府體制改革是以 自上而下 的漸進(jìn)式改革為特點(diǎn)的，政府實(shí)際上成為制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。政府主體對(duì)于制度安排實(shí)行嚴(yán)格的管制，決定著制度供給的方向、速度、形式和戰(zhàn)略安排，而非政府主體只有經(jīng)過(guò)政府主體的批準(zhǔn)才能從事制度創(chuàng)新，處于從屬的地位。這種以為政府主導(dǎo)的制度變遷存在著很多制約因素，如政府管理者的偏好和有限理性、官僚體制的惰性、利益集團(tuán)的影響和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限等。特別是當(dāng)改革可能要承擔(dān)一定政治代價(jià)時(shí)，如權(quán)力的擴(kuò)散弱化了權(quán)力中心的權(quán)威性，為控制代理人偏差行為需支付更多的費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)自由化可能誘導(dǎo)政治力量的多元化趨勢(shì)導(dǎo)致對(duì)權(quán)力中心產(chǎn)生某種潛在的威脅，以及由

14、于利益關(guān)系的調(diào)整引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定帶來(lái)的安全隱患等，就會(huì)使改革陷入困境，嚴(yán)重時(shí)就會(huì)導(dǎo)致改革的停滯。加之改革是一個(gè) 非帕累托改進(jìn) ，在舊體制下的既得利益者只愿意分享體制變革帶來(lái)的好處，卻不愿意付出成本，甚至抵制改革。這樣，為了保持改革大局的穩(wěn)定，減少阻力，在地方行政改革中不得不花費(fèi)大量成本給予一定的補(bǔ)償，使改革無(wú)法大步前進(jìn)。 三、地方政府體制創(chuàng)新的途徑和目標(biāo)選擇根據(jù)以上分析，我國(guó)地方政府體制的創(chuàng)新，只靠地方政府的主動(dòng)性還不夠，必須與上端的政治改革結(jié)合起來(lái)，依靠整個(gè)政治體制的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)地方政府體制的創(chuàng)新。第一，以法律的形式實(shí)現(xiàn)中央與地方的合理分權(quán)。地方政府改革的成敗，從根本上說(shuō)，取決于中央與地方關(guān)系的

15、重新組合。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行的中央與地方關(guān)系模式下的地方制度已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新，其主要目標(biāo)就是實(shí)行法律分權(quán)制。賦予地方自治的法律地位，依法明確劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)中央與地方權(quán)限劃分及其運(yùn)行機(jī)制的法定化、制度化和程序化。首先，依法明確規(guī)定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，包括中央政府的專有權(quán)，地方政府的專有權(quán)，中央政府與地方政府的共有權(quán)，以及禁止中央政府與地方政府行使的權(quán)力，使中央與地方的權(quán)限劃分有法可依;其次，在中央與地方合理分權(quán)體制下，集權(quán)和分權(quán)都是有限度的。中央集權(quán)的上限是，不能導(dǎo)致國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人過(guò)分集權(quán)和專斷，不能導(dǎo)致某一國(guó)家機(jī)關(guān)或組織的過(guò)分集權(quán)和專斷;下限

16、是，不得侵犯和剝奪地方自主權(quán)，不得侵犯和剝奪企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，不得侵犯和剝奪公民的合法權(quán)益。地方分權(quán)的上限是，在政治上，不得危及國(guó)家的統(tǒng) 一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，不得損害國(guó)家統(tǒng)一的政治、法律制度，不得損害中央的合法權(quán)威;在經(jīng)濟(jì)上，不得妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立、形成和發(fā)展。下限是，不得侵犯和剝奪公民的合法權(quán)益，不得侵犯和剝奪企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織的合法權(quán)益。再次，縱向分權(quán)與橫向分權(quán)要有機(jī)結(jié)合。合理劃分中央與地方權(quán)力只涉及到權(quán)力的縱向配置，但如果沒(méi)有橫向合理分權(quán)，即黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等分權(quán)，縱向合理分權(quán)也是不能長(zhǎng)久的，甚至?xí)?dǎo)致濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。因此，要使中央與地方

17、的權(quán)限劃分科學(xué)合理，運(yùn)行有效，就必須處理好橫向分權(quán)與縱向分權(quán)的關(guān)系，并使二者結(jié)合起來(lái)。第二，改革地方行政區(qū)劃體制，實(shí)行地方制度創(chuàng)新。我國(guó)的地方行政區(qū)劃肇始于古代，是與高度中央集權(quán)體制并行不悖的。在改革開(kāi)放的今天，不僅不適應(yīng)地方分權(quán)化改革的發(fā)展方向，而且也阻礙了統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成，必須進(jìn)行改革。改革的方向是，首先，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的需要，從中國(guó)地理環(huán)境相對(duì)同質(zhì)性出發(fā)，重新劃分省級(jí)行政區(qū)域，縮小省級(jí)區(qū)劃，增加省級(jí)區(qū)劃單位。這樣既可以減少官僚層次，又可以適當(dāng)擴(kuò)大中央政府和省級(jí)政府的管理幅度，使政府結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)和信息社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng);其次，減少地方行政區(qū)劃層次，統(tǒng)一地

18、方行政層級(jí)。與縮小省區(qū)、增加省數(shù)區(qū)劃體制改革相配套，根據(jù)行政管理幅度和省級(jí)區(qū)劃改革要求，結(jié)合我國(guó)地理環(huán)境的特點(diǎn)，我國(guó)省級(jí)以下地方行政區(qū)劃采取省、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)制為宜。具體方法是，撤消地級(jí)區(qū)劃建制，實(shí)行省直轄縣(市)體制;改革市管縣體制，實(shí)行市縣分置，探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，健全社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。根據(jù)國(guó)土面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量適當(dāng)合并和減少縣鄉(xiāng)行政單位數(shù)額，不僅可以從量上減少行政人員，而且還可以相對(duì)集中地開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，實(shí)行地方和基層自治的制度創(chuàng)新。地方自治源于西方社會(huì)的歷史文化，有著悠久的歷史傳統(tǒng)，它最初主要是指城市自治。現(xiàn)

19、代國(guó)家的地方自治是指 國(guó)家特定區(qū)域內(nèi)的人民，基于國(guó)家授權(quán)或依據(jù)國(guó)家法令，在國(guó)家監(jiān)督之下，自組法人團(tuán)體，以地方之人及地方之財(cái)，自行處理該區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種政治制度。 新中國(guó)成立后，我國(guó)在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了地方自治，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治;在農(nóng)村基層實(shí)行村民自治;1997年以后在香港和澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治。但總體來(lái)看，發(fā)展還很不平衡，在大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)直接選舉和競(jìng)爭(zhēng)選舉，這是導(dǎo)致地方 面子工程 、 政績(jī)工程 的主要原因。所以，政府體制創(chuàng)新的目標(biāo)，首先，要適應(yīng)世界潮流賦予地方政府和基層政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)相對(duì)自主的權(quán)力，地方政府的自主權(quán)力由憲法或地方政府法授予，地方

20、事權(quán)范圍一般要有明確的列舉，建議創(chuàng)立地方自治法以規(guī)范地方政府行為。其次，完善選舉制度，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉之中，使地方各級(jí)政府能夠真正置于選民的監(jiān)督之下，為本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掌好權(quán)、用好權(quán)。第三，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型地方政府。中國(guó)地方政府的建設(shè)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，由傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。所謂 公共服務(wù)型政府 ，從經(jīng)濟(jì)層面上說(shuō)，主要是為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在政治層面上，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服

21、務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治;在社會(huì)層面上，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。在治理方式上，要改變過(guò)去由政府單方面行使權(quán)力、提供服務(wù)、維持管制、解決社會(huì)問(wèn)題的傳統(tǒng)方式，致力于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間互動(dòng)狀態(tài)的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，尤其是要把建立和完善社會(huì)組織，提高社會(huì)自我管理能力作為改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)屬第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)師、律師、經(jīng)濟(jì)人機(jī)構(gòu)，以行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)工會(huì)為主的行業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)居民自治組織雖已初步建立，但還很不健全，獨(dú)立性很差，自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)也十分淡薄。如果政府在分解權(quán)力、轉(zhuǎn)

22、變職能、撤并機(jī)構(gòu)的同時(shí)，不重視市場(chǎng)機(jī)制的完善、社會(huì)組織的建設(shè)和能力培養(yǎng)，一大批由政府剝離出去的職能就可能會(huì)因無(wú)組織承擔(dān)而落空。第四，重構(gòu)地方政府結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體，職能則決定著機(jī)構(gòu)的設(shè)置和發(fā)展方向。因此，在轉(zhuǎn)變地方政府職能的同時(shí)，重構(gòu)地方政府結(jié)構(gòu)也就成為必然的選擇。政府作為公共部門(mén)，其職責(zé)就是提供公共物品，主要包括向公眾提供公共服務(wù)。但由于各級(jí)地方政府所負(fù)責(zé)提供公共物品的規(guī)模和 類型 不同，因而它們的功能也不盡相同。正是因?yàn)榈胤秸g存在功能上的差異，所以地方各級(jí)政府在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上也必然存在較明顯的差別。但從我國(guó)地方政府結(jié)構(gòu)來(lái)看，一方面，除少數(shù)民族自治地區(qū)外，全國(guó)各地區(qū)的同級(jí)

23、政府都履行著基本相同的職能;另一方面，政府層級(jí)的設(shè)置在全國(guó)各地區(qū)是高度統(tǒng)一的。很顯然，這種政府結(jié)構(gòu)與建立高效政府存在著一定的距離，必須創(chuàng)新。首先，在地方政府層級(jí)的選擇和職責(zé)權(quán)限的劃分上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方公共物品的分布特征來(lái)設(shè)置地方政府的層級(jí)和職責(zé)權(quán)限。在地方政府層級(jí)設(shè)置上，允許多樣化的存在。在地方政府職責(zé)權(quán)限劃分上不強(qiáng)求一致，有的地方職能可以強(qiáng)化;有的地方的職能可以弱化。其次，在地方政府規(guī)模的選擇上，應(yīng)依據(jù)其承擔(dān)的職責(zé)和功能來(lái)確定規(guī)模。也就是說(shuō)，在解決我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)臃腫和人員過(guò)多的過(guò)程中，不必按照統(tǒng)一的比例進(jìn)行人員的精簡(jiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各級(jí)政府所承擔(dān)的職責(zé)來(lái)進(jìn)行，允許地方政府的規(guī)模在不同地區(qū)的同級(jí)政府

24、之間存在一定差異。再次，在地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)根據(jù)地方公共物品的數(shù)量、種類和分布特征選擇。這就是說(shuō)，在地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上不強(qiáng)求所謂的 對(duì)等 原則，而應(yīng)依據(jù)地方政府履行職責(zé)的需要來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)。有些機(jī)構(gòu)在這一級(jí)地方政府設(shè)置，而在另一級(jí)政府中就可能沒(méi)有存在的必要;有的政府機(jī)構(gòu)在這一地區(qū)設(shè)置，而在另一地區(qū)則可能是不必要的，一切都要本地區(qū)政府所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能相一致。注釋： 王立京： 中國(guó)公共政策科學(xué)研究20年的回顧與思考，江漢論壇2017年第10期。 夏海：中國(guó)公共政策科學(xué)研究20年的回顧與思考，江漢論壇2017年第10期。 夏海，中國(guó)機(jī)構(gòu)1996年第1期。 薄慶玖：中國(guó)機(jī)構(gòu)1996年第1期。

25、薄慶玖，臺(tái)灣空中大學(xué)1997年版，第8頁(yè)。淺論農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識(shí)的培養(yǎng)摘要： 在數(shù)量龐大的農(nóng)村婦女當(dāng)中普遍缺乏經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、少生優(yōu)育、參政議政等現(xiàn)代意識(shí)。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)對(duì)其個(gè)人、家庭及農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展都具有積極的作用。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開(kāi)展多種技能培訓(xùn)，保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，少生優(yōu)育政策鼓勵(lì)等培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)，以期發(fā)揮農(nóng)村婦女在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的主體性作用。關(guān)鍵詞： 農(nóng)村婦女;現(xiàn)代意識(shí);培養(yǎng)途徑。根據(jù)2017年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)女性人口的數(shù)量為63319萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.47%，女性同男性一樣在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主體性的作用，但生活在城市和農(nóng)村地區(qū)的女性主體性作用

26、的實(shí)現(xiàn)程度不同。在城鎮(zhèn)，婦女受傳統(tǒng)影響較少，現(xiàn)代意識(shí)較強(qiáng)，具有男女平等的觀念，追求政治、經(jīng)濟(jì)、文化上與男性的平等地位;在社會(huì)上擁有一份職業(yè)，并以之為平臺(tái)積極地參與到政治經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中去;努力擺脫自我卑弱、自我束縛的心理狀態(tài)，既體現(xiàn)自身的價(jià)值，又獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。但根據(jù)2017年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，目前仍有三億多的女性生活在廣大的農(nóng)村，由于生存環(huán)境的閉塞，傳統(tǒng)因素的影響至深，加之農(nóng)村婦女自身?xiàng)l件的各種限制，特別是在自我意識(shí)上未能實(shí)現(xiàn) 自覺(jué) ，絕大多數(shù)的農(nóng)村婦女仍是 一天到晚圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn) 的生存模式。經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)依賴束縛了她們的自主意識(shí)，同時(shí)降低了她們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不僅不能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮

27、應(yīng)有的作用，還很有可能成為阻礙其發(fā)展的力量。為了解決這一問(wèn)題，必須培養(yǎng)農(nóng)村婦女獨(dú)立自主的現(xiàn)代意識(shí)，認(rèn)識(shí)到其主體性地位，提高自身能力，并積極參與到農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等全方位的建設(shè)當(dāng)中去。一相關(guān)概念界定。現(xiàn)代意識(shí)是與傳統(tǒng)意識(shí)相對(duì)的，其主旨是培養(yǎng)農(nóng)村婦女具有獨(dú)立自主、自強(qiáng)自立的意識(shí)。具體說(shuō)來(lái)包含以下三個(gè)方面： (一)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)。經(jīng)濟(jì)地位決定著婦女參與社會(huì)活動(dòng)的程度，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立，婦女在家庭地位中的平等、參與社會(huì)活動(dòng)等只能是空談。物質(zhì)是基礎(chǔ)，恩格斯曾談到： 如若實(shí)現(xiàn)婦女的解放，第一個(gè)先覺(jué)條件就是一切女性重新回到公共勞動(dòng)中去。 1一份被社會(huì)所需要的職業(yè)對(duì)于女性獨(dú)立至關(guān)重要，一旦女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，則

28、婚姻就不再是 嫁漢嫁漢，穿衣吃飯 這么簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立不僅能改變女性在家庭中的從屬地位，同時(shí)也會(huì)使她們獲得自尊及人格的獨(dú)立。 (二)少生優(yōu)育意識(shí)。生育觀念直接支配和制約著人們的生育行為，現(xiàn)代生育觀念是重育而不是重生。農(nóng)村的重生究其根本原因與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量的人力，由于男女兩性之間的生理性差別，家庭注重生養(yǎng)男性，同時(shí)提倡多胎。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，需要的不再是大量的勞力資源，而是更傾向于智力資源，因此 生男生女都一樣，婦女也能當(dāng)英雄 的樸素觀念詮釋了現(xiàn)代生育理念 少生優(yōu)育，關(guān)鍵在于后天的培養(yǎng)。 (三)參政議政意識(shí)。婦女與男性一樣在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中都

29、居于主體性的地位，公共事務(wù)、社會(huì)建設(shè)不再只是男性的責(zé)任，同時(shí)也是女性的義務(wù)。社會(huì)的發(fā)展需要全體民眾的參與。二農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識(shí)缺乏的表現(xiàn)。遍觀農(nóng)村婦女生存意識(shí)的現(xiàn)狀，普遍的缺乏現(xiàn)代意識(shí)，具體說(shuō)來(lái)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)依附現(xiàn)象普遍存在。在廣大的農(nóng)村，婦女的正職是 全職太太 ，操持家務(wù)，哺育后代，無(wú)閑暇時(shí)間，沒(méi)有什么娛樂(lè)活動(dòng)，沒(méi)有自我空間。家庭的經(jīng)濟(jì)收入完全依賴其丈夫，這導(dǎo)致如果出現(xiàn)婚姻家庭問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村婦女往往采取妥協(xié)態(tài)度。有學(xué)者在對(duì)廣東省陽(yáng)東縣某村實(shí)地調(diào)查時(shí)曾訪談一留守婦女，問(wèn)其是否擔(dān)心自己在外打工的丈夫有外遇時(shí)，其回答說(shuō)： 遇到那種事情沒(méi)辦法，靠自覺(jué)。逢場(chǎng)作戲可能有，但人家不

30、拋掉你(就行了)。幾十歲的人，離了婚，他有得娶，誰(shuí)娶我啊。 2可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)的不獨(dú)立，也造成人格上的依附。其次，農(nóng)村婦女生育觀念落后。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： (1)生育性別偏好男孩。70年代初以來(lái)我國(guó)開(kāi)始大力推行計(jì)劃生育，1978年以后計(jì)劃生育成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，提倡 晚婚、晚育，少生、優(yōu)生 。但上有政策下有對(duì)策，頭胎是女孩的家庭，不惜遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，躲躲藏藏的超生以期生育男孩，影視小品超生游擊隊(duì)生動(dòng)地反映了此現(xiàn)狀。 (2)重生不重育。雖然計(jì)劃生育政策提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，但在廣大的農(nóng)村許多家庭都不只一個(gè)孩子，孩子多，又加之農(nóng)村婦女自身文化素質(zhì)的限制，兒童的教育基本上采取放任自流型的教養(yǎng)方式。由于

31、舊的生育觀念造成一些農(nóng)村家庭子女較多，父母無(wú)力承擔(dān)多個(gè)子女的教育投資，這使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)女童輟學(xué)的情況尤為嚴(yán)重，這形成一個(gè)惡性循環(huán)： 下一代的子女早婚早育，且日后教育堪憂。再次，農(nóng)村婦女的參政議政意識(shí)薄弱。在廣大農(nóng)村， 男主外，女主內(nèi) 的思想影響頗深。與農(nóng)村最接近的政治是農(nóng)民自助組織的選舉活動(dòng)，包括選舉村長(zhǎng)及村委會(huì)的其他成員，但是一般情況下，所謂選票只有一戶的男主人名額，婦女無(wú)投票權(quán)。同時(shí)婦女們認(rèn)為公共事務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等是男人們的事情，從心底認(rèn)為自己是應(yīng)被公共事務(wù)排除在外的，并無(wú)熱情去參與其中。近年來(lái)由于社會(huì)發(fā)展，城市擴(kuò)建，城郊失地農(nóng)民增多。在土地政策變更中利益受損的農(nóng)村婦女，部分未能意識(shí)到自我

32、利益的損失，部分雖意識(shí)到但不知道怎樣去維護(hù)，一般只得忍氣吞聲，不了了之。三培養(yǎng)農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識(shí)的重要性。農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識(shí)普遍缺乏的現(xiàn)狀使得培養(yǎng)其現(xiàn)代意識(shí)顯得尤為重要。農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識(shí)的培養(yǎng)不僅有利于其個(gè)人及家庭的生存，同時(shí)有利于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。從個(gè)人層面上講，婦女的現(xiàn)代意識(shí)有力地推動(dòng)個(gè)人的發(fā)展。農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識(shí)的培養(yǎng)，有關(guān)研究表明，中國(guó)農(nóng)村婦女群體自殺率偏高的原因是： 主觀上，受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)的缺失與不平等導(dǎo)致這一群體的素質(zhì)普遍低下，對(duì)個(gè)體價(jià)值，尤其是生命價(jià)值不覺(jué)醒;客觀上，以土地承包權(quán)為首要內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)權(quán)在事實(shí)上的缺失和不平等使婦女的生存基礎(chǔ)相對(duì)薄弱3。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)是推動(dòng)

33、農(nóng)村婦女自我覺(jué)醒的開(kāi)始，思想是行動(dòng)的先鋒，促使其對(duì)自身形成正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到生存的價(jià)值，能有效地處理生產(chǎn)生活中遇到的困難，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。并以此為基礎(chǔ)提高生活質(zhì)量，增強(qiáng)自信，增強(qiáng)個(gè)人生活幸福感。從家庭層面上講，培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)對(duì)于個(gè)體家庭現(xiàn)今及未來(lái)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響。農(nóng)村婦女如果具有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)，就會(huì)積極地參與到社會(huì)生產(chǎn)中去，這樣不僅可以提高家庭的經(jīng)濟(jì)收入，還會(huì)使家庭中夫妻雙方的地位能夠持衡，實(shí)現(xiàn)各自人格的獨(dú)立，家庭內(nèi)部的和諧。此外，家庭是孩子成長(zhǎng)的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任教師。在家庭教育中擔(dān)任主要角色的母親，自身的育兒理念是否正確關(guān)乎下一代的成長(zhǎng)發(fā)展。具有開(kāi)明獨(dú)立意識(shí)的婦女在

34、子女教育上將會(huì)對(duì)子女產(chǎn)生耳濡目染的良好影響，有利于子女的身心發(fā)展。從社會(huì)層面上講，農(nóng)村婦女是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的一支重要力量，具有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)的婦女能夠積極地投入到生產(chǎn)生活中，從而成為鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中的另一股有力的推動(dòng)力量。農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識(shí)的培養(yǎng)過(guò)程也是增強(qiáng)農(nóng)村婦女發(fā)展能力的過(guò)程，只有實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，具備了現(xiàn)代意識(shí)的農(nóng)村婦女在維護(hù)家庭的和諧穩(wěn)定方面將發(fā)揮更大的作用，維護(hù)了社會(huì)基本細(xì)胞的穩(wěn)定也就維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策工作的重點(diǎn)難點(diǎn)在廣大的農(nóng)村，農(nóng)村婦女自我具備少生優(yōu)育的現(xiàn)代生育理念能夠從根本上推進(jìn)我國(guó)的計(jì)劃生育工作。少生優(yōu)育可以使婦女及家庭用有限的財(cái)力

35、精力培養(yǎng)下一代，使其盡可能多地獲取有限的教育資源，為將來(lái)把自己的智慧貢獻(xiàn)于社會(huì)發(fā)展鋪墊基石。四培養(yǎng)農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識(shí)的途徑。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要個(gè)人和社會(huì)等多方面的共同努力，具體說(shuō)來(lái)我們可以從以下幾個(gè)方面入手，以幫助農(nóng)村女性樹(shù)立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的生存意識(shí)。 (一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開(kāi)展多種技能培訓(xùn)。意識(shí)的培養(yǎng)與對(duì)象自身的受教育程度密切相關(guān)，培養(yǎng)農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識(shí)的根本途徑是加強(qiáng)教育。根據(jù)2017年我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)看，我國(guó)農(nóng)村女性文盲人口已占農(nóng)村女性總?cè)丝诘?6.89%，教育是農(nóng)村婦女素質(zhì)優(yōu)化的最重要的途徑，必須重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，關(guān)注弱勢(shì)群體的女性教育，針對(duì)不同年齡段的

36、農(nóng)村女性開(kāi)展形式不同的教育。對(duì)于學(xué)齡階段的女性，要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，未雨綢繆，大力普及九年義務(wù)教育，將這項(xiàng)政策落到實(shí)處。否則先期的教育不足會(huì)導(dǎo)致后期能力發(fā)展的缺陷，基礎(chǔ)教育可以提高最廣大農(nóng)村婦女群眾的文化素質(zhì)，這有利于其現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化意識(shí)的樹(shù)立。對(duì)于農(nóng)村已婚女性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)模式，開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)或手工業(yè)的一技之長(zhǎng)。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致規(guī)模龐大的婦女流動(dòng)人口的形成。根據(jù)2017年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，當(dāng)前全國(guó)女性流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到7385萬(wàn)人，占據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口的半壁江山。女性流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用

37、，和千千萬(wàn)萬(wàn)的男性流動(dòng)人口一樣，離開(kāi)家鄉(xiāng)，告別故土，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的大潮中去4。鑒于此經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我們必須打破行業(yè)性別歧視，為農(nóng)村婦女提供廣闊的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大農(nóng)村婦女參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中去。對(duì)于勞動(dòng)力富庶的地區(qū)，在進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)之后，可以組織農(nóng)村婦女進(jìn)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從事一些餐飲、服務(wù)、加工之類的技術(shù)含量較低的行業(yè)，為增加農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)收入提供機(jī)會(huì)，使農(nóng)村女性在經(jīng)濟(jì)上擁有獨(dú)立地位，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)自主能力。同時(shí)獲取接觸城市開(kāi)放文化的機(jī)會(huì)，開(kāi)闊視野。對(duì)農(nóng)村婦女自身而言，不僅要配合基礎(chǔ)教育，同時(shí)要有意識(shí)地尋找各種渠道學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，例如通過(guò)電視農(nóng)業(yè)頻道聽(tīng)取一些農(nóng)業(yè)致富 經(jīng) 。在就業(yè)觀念

38、上樹(shù)立靈活就業(yè)的思想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余尋找一些臨時(shí)性的工作，例如短時(shí)期的外出務(wù)工或在本地區(qū)做個(gè)小買(mǎi)賣(mài)等，以期多種渠道來(lái)解決經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。 (二)落實(shí)法律法規(guī)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。土地是農(nóng)村婦女最重要的生產(chǎn)資料，但是據(jù)全國(guó)婦聯(lián)對(duì)30個(gè)省市202個(gè)縣市區(qū)1212個(gè)村的抽樣調(diào)查顯示，在沒(méi)有土地的人群中，婦女占了七成，有26.3%的婦女從來(lái)沒(méi)有分到過(guò)土地，有43.8%的婦女因?yàn)榻Y(jié)婚而失去土地，有0.7%的婦女在離婚后失去了土地5。作為農(nóng)村婦女最主要的生存財(cái)富和保障的土地，一旦失去，婦女的經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)急劇惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約80%的農(nóng)村離婚婦女離婚回娘家后，沒(méi)有土地可以承包，她們失去了賴以生存的土地，生

39、活只得依附于他人。她們?cè)诮?jīng)受精神痛苦的同時(shí)，生活處境不盡人意6。我國(guó)諸多法律法規(guī)都規(guī)定了保障農(nóng)村女性土地權(quán)益的內(nèi)容。中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法第三十二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法第三十二條規(guī)定第三十九條規(guī)定： 夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。 農(nóng)村土地承包法第三十條也規(guī)定： 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。 切實(shí)落實(shí)這些法律規(guī)定，保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可以為農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)地位提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有在基本生存問(wèn)題解決的

40、情況下，才有利于樹(shù)立農(nóng)村婦女積極參與到公共事務(wù)中去的意識(shí)。 (三)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政策協(xié)助以轉(zhuǎn)變生育觀念。生育觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)具有不平衡性，有研究者在對(duì)深圳流動(dòng)人口生育觀念進(jìn)行探討的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)： 流動(dòng)后農(nóng)村流動(dòng)人口的期望子女?dāng)?shù)減少，生育數(shù)量偏好與城鎮(zhèn)戶籍人口無(wú)顯著差異;理想子女性別偏好觀念有所弱化，但仍強(qiáng)于城鎮(zhèn)戶籍人口;農(nóng)村流動(dòng)人口初育年齡推遲，初育間隔縮短，一胎與二胎生育間隔延長(zhǎng)，但仍具有較強(qiáng)的男孩偏好特征，男孩偏好行為的改變滯后于觀念的變化7。生育觀念的轉(zhuǎn)變首先在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較高的物質(zhì)文明與精神文明，人們開(kāi)始享受現(xiàn)代化的生活方式。同時(shí)也擴(kuò)大與外部世界接觸的范

41、圍和機(jī)會(huì)，引發(fā)農(nóng)村婦女生育觀念的更新。地方政府有必要依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在物質(zhì)上促進(jìn)農(nóng)村婦女少生優(yōu)育意識(shí)的培養(yǎng)。例如鄉(xiāng)村政府設(shè)立專門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)資金，面向本地區(qū)考取大學(xué)等獲得高等教育機(jī)會(huì)的村民，以期鼓勵(lì)農(nóng)村婦女生育觀念由注重?cái)?shù)量及性別向注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)關(guān)乎其社會(huì)地位，具有較強(qiáng)現(xiàn)代意識(shí)的農(nóng)村婦女在生產(chǎn)生活中具有較大的主動(dòng)權(quán)，現(xiàn)代意識(shí)成為其爭(zhēng)取地位的內(nèi)在推動(dòng)力。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)是為了緩解我國(guó)的 三農(nóng) 問(wèn)題，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)，可以使其打破傳統(tǒng)閉塞觀念的限制，從喪失自我走向?qū)ふ易晕遥ㄟ^(guò)自身的努力，獲取教育就業(yè)等資源，增強(qiáng)自我發(fā)

42、展能力，掌握自己的命運(yùn)，發(fā)揚(yáng)當(dāng)代女性的時(shí)代精神，實(shí)現(xiàn)自我，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。參考文獻(xiàn)。1馬克思，恩格斯。馬克思恩格斯選集： 第4卷M。北京： 人民出版社，1972:70.2康宛竹。阻礙農(nóng)村女性發(fā)展的主要問(wèn)題 對(duì)廣東省陽(yáng)東縣J村的實(shí)地調(diào)查J。婦女研究論叢，2017 (5)： 33-37.3劉斌。農(nóng)村婦女群體高自殺率原因探析J。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017 (4)： 63-67.4段成榮，張斐，盧雪和。中國(guó)女性流動(dòng)人口狀況研究J。婦女研究論叢，2017 (4)： 11-27.5張飛虎，王曉霞。農(nóng)村婦女土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)中的問(wèn)題與對(duì)策J。蘭州學(xué)刊，2017(7)： 109-112.6陳秀云，趙嶺。

43、離婚婦女的土地權(quán)益亟需保障EB/OL。(2017-07-03)2017-01-25。:/.dz./weiquan/baixingyongfa/t20170814_231780.htm.7伍海霞，李樹(shù)茁，悅中山。城鎮(zhèn)外來(lái)農(nóng)村流動(dòng)人口的生育觀念與行為分析 來(lái)自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn)J。人口研究，2017 (1)： 61-68.探討民主轉(zhuǎn)型時(shí)代選舉改革的理論內(nèi)容提要本文的目的是，對(duì)制度選擇的理性選擇觀加以修正，以解釋后共產(chǎn)國(guó)家選舉制度的起源和變革。我們區(qū)分出研究選舉制度的設(shè)計(jì)和改革的三種觀察的角度，承認(rèn)決策者動(dòng)機(jī)的多樣性。通過(guò)考察不同時(shí)期的制度變革以及理念和理性因素在制度形成和變革過(guò)程中的相互作用，我們希望

44、不必再?gòu)?行動(dòng) 還是 結(jié)構(gòu) 、 利益 還是 理念 這種二元的角度考慮問(wèn)題。英文摘要This paper attempts to rectify the rational choice approachwhich is dominant in the existing literature on post-munist electoralreforms.We are able to identify three distinct approaches in relationto the multitude of decision makers and their motives.With the emphasi