安徽省公務(wù)員考試《申論》（A類）模擬試題（2）

1、姓名：_ 班級：_ 學(xué)號：_-密-封 -線- 安徽省公務(wù)員考試申論（a類）模擬試題（2）考試時間：120分鐘 考試總分：100分題號一二三四五總分分?jǐn)?shù)遵守考場紀(jì)律，維護(hù)知識尊嚴(yán)，杜絕違紀(jì)行為，確保考試結(jié)果公正。申論試卷1、隨著“?；丶铱纯础比敕ㄒl(fā)熱議，“空巢家庭”再次引起輿論關(guān)注。然而，社會中還有一種“空巢”，它們“空”的原因并不是子女外出工作學(xué)習(xí)，而是因為家中唯一的子女不幸離世，這樣的家庭被稱為“失獨家庭”。他們無法期待子女“?；丶铱纯础保黄谂螄液蜕鐣o他們多一些保障與關(guān)愛，至少不要再忽視他們。作為時代的特殊群體，“失獨父母”大多出生于20世紀(jì)五六十年代，80年代恰逢中國計劃生育獨生子

2、女政策嚴(yán)格執(zhí)行，獨生子女家庭數(shù)量急劇增長。作為一項基本國策，計劃生育對中國人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。然而，伴隨著計劃生育貢獻(xiàn)而來的是“失獨家庭”的增多，人到中年卻遭遇獨子離世，于是，孩子成為“失獨父母”心中永遠(yuǎn)的痛。據(jù)衛(wèi)生部2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒估算，我國每年新增76萬個“失獨家庭”，全國“失獨家庭”超過百萬個。2013年，人口學(xué)家易富賢進(jìn)一步根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷，中國現(xiàn)有的218億獨生子女中，會有1009萬人或?qū)⒃?5歲之前離世。不用太久之后的中國，將有1000萬家庭成為“失獨家庭”。2“每到晚上，眼淚就開始打轉(zhuǎn)，常常夢到孩子，本以為她回來了，起來才發(fā)現(xiàn)是一場夢?！睆V西南寧的黃

3、旭明（化名）今年59歲，10年前，一場車禍讓一個25歲的生命戛然而止，老兩口失去了唯一的女兒歡歡?！皻g歡，爸媽買菜回來了，今天媽買了你最愛吃的鰱魚?！币贿M(jìn)家門，黃旭明就笑著對“女兒”說。黃旭明家的客廳擺放著一個裝裱過的棕色相框，相框里的女孩笑容甜美，相框的另一旁是一塊鐘表，時間在一分一秒走動?！斑@是女兒生前的最后一張照片，整整十年，每天都是這張照片陪我們度日?！秉S旭明說，女兒離開的這十年，她與丈夫每天都會將女兒的照片看幾遍，看著看著，眼淚就禁不住往下掉，有時候連飯都不想吃?！芭畠菏菂⒓油暄芯可厴I(yè)聚會回家的路上被一輛大貨車撞倒的，由于大腦出血過多，我們趕到醫(yī)院時，她已經(jīng)停止了呼吸?！碑?dāng)晚，任由

4、黃旭明夫婦呼喊，女兒仍舊離開了人間?；貞浧甬?dāng)晚的情景，黃旭明心中的愁思仍舊無法解開，她說，孩子下葬的那天，她很想自殺，跟孩子一起走。“最煎熬的是前三年。頭兩年一直不敢相信孩子已經(jīng)走了，總以為還在上學(xué)，有時熱騰騰的飯菜端上桌沒人吃才發(fā)現(xiàn)是幻覺?！秉S旭明說?！暗搅说谌辏瑥氐酌靼缀⒆硬辉诹?，再也回不來了，那時，每天都吃不進(jìn)飯，生活再次瀕于絕望。”丈夫陳冉（化名）說，他們兩口子喜歡將自己沉浸在睡夢中，因為在夢里，他們可以與女兒見面，“哪怕哭一哭也好”。女兒離開后，生活仍然要繼續(xù)?？晌⒈〉氖杖雽﹃惾椒驄D來說是一種巨大的壓力。陳冉夫婦都是下崗工人，兩人每月的生活補貼加起來不到1500元，由于家有三兄弟，

5、陳冉省去了照顧年邁父母的開支，可除去每月1000元的基本開支，每月老兩口只有500多元的結(jié)余，這并不能抵擋一家四口老人生老病死帶來的威脅。“死對我們并不可怕，可怕的是生病，可怕的是老無所終。”談起心中的擔(dān)心，黃旭明如是說道。大概一個多月前，陳冉就因高血壓發(fā)作住院，在面對記者采訪時，他卻稱身體沒有任何毛病，當(dāng)記者問起黃旭明時才得知，他得了老年人慣常的疾病“三高”（高血壓、高血脂、高血糖），每天至少要吃五六種藥物?！叭死狭瞬∫捕啵瑳]有子女更顯得寂寞，將來死了，恐怕連撒骨灰的人都沒有哦！”黃旭明的這段話讓記者感到些許悲涼，她說，他們建立了一個“失獨家庭”qq群，有好些父母開始在群里非?；钴S，還經(jīng)常講

6、話，可到后來，頭像一直是黑的，向其他友打聽后，才知道已經(jīng)離開人世，“患重病也沒有幾個人知道，很多人都是默默地離開，很凄涼”。3“失獨者的內(nèi)心很難接近，他們白天可能像正常人一樣，一到晚上會整夜睡不著?！北本笆И毨先恕毙睦砦C求助專線的創(chuàng)辦者徐坤告訴記者。而“抱團(tuán)取暖”，是“失獨家庭”比較常見的自我?guī)头龇绞健?007年，李銘蘭注冊成立了“連心家園”，成為武漢市唯一一個正式注冊、專門幫扶“失獨家庭”的民間公益組織?，F(xiàn)在，“連心家園”成員由最初的80戶發(fā)展到260多戶。每個月“連心家園”都會組織大家參加跳舞、跳繩、旅游等活動。在組織幫助下，很多人重拾生活勇氣，心靈也有了停靠的港灣?！凹覉@剛成立時，大

7、家聚在一起就免不了抱頭痛哭?！崩钽懱m說，“現(xiàn)在，歡聲笑語多起來了。”“我們都盼著每個月舉辦活動那一天，大家聚在一塊心里就寬慰很多?！币晃粫T這樣說。據(jù)了解，會員中除失業(yè)者，每人每月要交5元會費。李銘蘭說，有時開展活動大家吃一份盒飯都要8元，為了保證正常運轉(zhuǎn)，她已經(jīng)貼了近8萬元，長此以往，恐怕難以為繼。同樣面臨資金困難的還有四川i省都江堰的“媽媽之家”，這個成立于2008年的民間組織是專門為喪子母親提供心理援助的社會公益組織?！拔覀儼言殖伤膫€階段：穩(wěn)定情緒，消除癥狀，角色認(rèn)同，情感支撐和生活秩序重建?！毙睦碜稍儙煛ⅰ皨寢屩摇眲?chuàng)建者劉猛說，完成每一個步驟都不容易，要花去幾個月甚至更長時間。在

8、心理援助過程中，劉猛和志愿者們還自制了療傷秘方：“媽媽之花”一種紙質(zhì)玫瑰花。一張普通的彩色美工紙，要經(jīng)過半個小時、6道工序、200多次手工折疊才能變成一朵綻放的玫瑰。制作過程中，志愿者會有意無意地引導(dǎo)媽媽們，交流關(guān)于未來的話題，讓她們漸漸走出痛苦，關(guān)注當(dāng)下，謀劃未來。“天堂對話”通過鼓勵媽媽們寫信、掃墓，和逝去的孩子對話，把家庭變化、苦惱的和高興的事情都告訴孩子，在傾訴中彌合情感的傷口?！俺志藐P(guān)懷”“媽媽之家”會經(jīng)常聯(lián)系一些朋友，給媽媽們寄一些小禮品和祝愿。讓她們知道自己并不孤單，仍有人在關(guān)心、支持著她們。除了社會組織援助，絡(luò)也是“失獨家庭”互相幫扶的主要媒介。2011年，一個名為“靜心園”的

9、“失獨”qq群建立起來，年過花甲、名為“渴望真誠”的來自大連的“失獨媽媽”是這個群的建立者和管理者。在群里，她被親切地稱為“真誠姐”。如今，類似“靜心園”這樣的qq群全國范圍內(nèi)還有很多。在一個名為“失獨家園”的qq群內(nèi)，記者每天都會看到“失獨”的父母們相互幫助、互相鼓勵的話語。42014年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員莫言帶來了關(guān)于“失獨家庭”的提案。莫言認(rèn)為，隨著第一代獨生子女的父母步入了老年人的行列，尤其是一些家庭“失獨”之后，他們的晚景凄涼，養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題都形成了巨大的壓力，所以他希望建議能夠提高獨生子女家庭的待遇。在3月4日下午的討論會上，莫言表示，自己的這個提案是做過大量的調(diào)研走訪

10、的，尤其是農(nóng)村的“失獨家庭”，應(yīng)該得到更多的關(guān)注和重視：“農(nóng)村的獨生子女家庭其實并不多，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、婦女干部，因為要做別人的工作（因此是獨生子女），應(yīng)該提高他們的待遇?！蹦越ㄗh：“（農(nóng)村）獨生子女和失獨家庭應(yīng)該納入政府醫(yī)療、養(yǎng)老體系，優(yōu)先人住養(yǎng)老院，優(yōu)先享受醫(yī)療資源，60歲后享受國家公職人員退休一樣待遇。”全國政協(xié)委員袁偉霞一直關(guān)注“失獨群體”，她曾連續(xù)3年在全國“兩會”上提交有關(guān)提案。據(jù)她的調(diào)查統(tǒng)計，“失獨父母”中約90%的人年齡在50歲上下。他們中，50%的人患有高血壓、心臟病等慢性疾??；患癌癥、癱瘓等重大疾病的有15%；他們中60%以上的人還患有不同程度的抑郁癥，其中一半以上曾有過

11、自殺傾向因為家庭發(fā)生重大變故，50%的“失獨家庭”經(jīng)濟(jì)困難，月收入在1200元以下；20%的“失獨家庭”靠低保生活。在2013年的山東省“兩會”上，政協(xié)委員劉棣儉的提案“關(guān)于做好失獨家庭關(guān)愛救助工作的建議”引起了記者關(guān)注。劉棣儉在接受采訪時表示，“失獨家庭”面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等多種社會問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，山東省15歲至30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)超過1000萬，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，每年產(chǎn)生近5000個“失獨家庭”，按此統(tǒng)計，目前山東的“失獨家庭”已超5萬。“這些家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，為社會做出過巨大貢獻(xiàn)，失獨不僅造成了他們生活困難，而且造成很重的心理負(fù)擔(dān)，

12、失去生活信心，有的抵觸計劃生育政策，一定程度影響了社會的穩(wěn)定和諧?！眲㈤€說。劉棣儉表示，關(guān)愛救助“失獨家庭”既是計劃生育國策可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，又是關(guān)注特殊弱勢群體的必然要求，解決好“失獨家庭”問題關(guān)乎民生福祉、社會穩(wěn)定和發(fā)展大局，關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛“失獨家庭”刻不容緩。無獨有偶，在2013年的政協(xié)提案中，與劉棣儉同樣關(guān)注到“失獨家庭”的還有另一位委員山東省創(chuàng)新管理研究院常務(wù)副院長孫錄寶。與劉棣儉的觀點不謀而合的是，孫錄寶對于“失獨家庭”面臨的經(jīng)濟(jì)、心理和養(yǎng)老問題表示了同樣的擔(dān)憂?！拔覈m然已經(jīng)出臺了獨生子女傷殘死亡扶助制度，但總體來講執(zhí)行力度不夠，效果差強人意，有效解決失獨家庭的問題，既關(guān)

13、系到社會和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到計劃生育政策的貫徹執(zhí)行?！睂O錄寶說。孫錄寶告訴記者，造成“失獨”的原因有很多，“失獨者”的情況也分為兩大類，一種家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較好，另一種家庭經(jīng)濟(jì)條件困難，面臨的問題更加嚴(yán)重。“解決失獨家庭的養(yǎng)老問題，需要政府部門增加財政資金的投入，建議設(shè)立政府失獨家庭專項養(yǎng)老金，對于到了退休年齡的失獨家庭，還應(yīng)設(shè)立專業(yè)性的失獨養(yǎng)老院?！睂O錄寶說。劉棣儉則表示，雖然山東從2008年起就出臺政策，對“失獨家庭”從女方達(dá)到49周歲開始發(fā)放扶助金，但每月不低于100元的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年齡門檻對于數(shù)量龐大的“失獨家庭”來說只是杯水車薪。在劉棣儉的提案中，提到了三點對“失

14、獨家庭”關(guān)愛救助的具體實施意見。一是設(shè)立“失獨家庭”專項補助資金，二是建立“失獨家庭”扶助金動態(tài)調(diào)整機制，三是建立醫(yī)療救助制度。對于“失獨家庭”而言，最大的痛苦莫過于身后無人。為了讓“失獨家庭”解除后顧之憂，劉棣儉建議，對于“失獨家庭”有再生育意愿和再生育能力的，人口計生部門、衛(wèi)生部門要免費提供再生育所需各項技術(shù)服務(wù)，同時鼓勵“失獨家庭”收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、過繼子女，并在其辦理相關(guān)手續(xù)時提供方便。孫錄寶則表示，打造綠色通道，允許“失獨家庭”優(yōu)先收養(yǎng)孤兒?！皩τ谶^了生育年齡但希望收養(yǎng)孩子的失獨家庭，民政部門可以對其進(jìn)行資格審核，組織有收養(yǎng)條件的家庭去當(dāng)?shù)氐母＠簝?yōu)先收養(yǎng)孤兒?！睂O錄寶說。此外，兩位委員還

15、分別提到了對“失獨家庭”開展“一對一”心理危機干預(yù)救助、引入商業(yè)保險模式等措施解決“失獨家庭”面臨的問題。5焦慮，時不時在“失獨父母”心中彌漫。養(yǎng)老、醫(yī)療成為大多與共和國同齡的“失獨父母”最大的共同焦慮。有一天走不動了，生病了不能去掛號，還遭到保姆的欺負(fù)這是“孫萌媽媽”經(jīng)常想象的場景。“我不怕死，怕病?！彼f。新聞里說北京好點的養(yǎng)老院排號要10年，還說年紀(jì)大一些的“失獨父母”尋找養(yǎng)老院，被對方以“沒人簽字，出了問題誰負(fù)責(zé)”理由拒之門外。這些都會讓他們緊張萬分。調(diào)查期間，記者針對“失獨父母”找養(yǎng)老院向北京海淀、朝陽、大興等地多家養(yǎng)老院咨詢，得到的答復(fù)是入住養(yǎng)老院一定要有監(jiān)護(hù)人（多為子女）簽字，如

16、果沒有，必須有所在街道或工作單位提供的相關(guān)證明?！叭ツ膬赫易C明?誰愿意管這攤子事兒呢?”“失獨父母”的擔(dān)憂并不是沒有來由，無論是所在社區(qū)還是原工作單位，都沒有承擔(dān)這項職責(zé)的部門。在養(yǎng)老體系本身存在著種種阻礙的背景下，這些失去依靠的父母們無疑更加憂心忡忡。“即使養(yǎng)老院沒這么多問題我們也擔(dān)心?！蹦骋弧笆И殝寢尅闭f，她腦海中會時常浮現(xiàn)年老的自己出現(xiàn)在養(yǎng)老院里的樣子，“別人的兒女定期來看望，我們只能眼巴巴地看著”。北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗直言，“失獨群體”的產(chǎn)生是計劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，“我們應(yīng)該善待他們，他們響應(yīng)國家號召才走到了今天，他們老了，政府應(yīng)該關(guān)心幫助他們，讓他們有自己的家園，讓他們

17、有自己的生活，讓他們有安寧的晚年”。自2007年我國出臺計劃生育家庭特別扶助制度開始，年滿49周歲、失去獨生子女的父母，按照規(guī)定可以每人每月領(lǐng)取不低于100元的扶助金。在北京，這項補貼自2008年開始發(fā)放，數(shù)額為每人每月200元，直至亡故。此外，根據(jù)北京各區(qū)縣情況，獨生女子亡故后，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲，可一次性領(lǐng)取5000元到10000元不等的補貼?！芭叮穷I(lǐng)那個死了孩子的補貼是吧，給，填這張表?！薄皩O萌媽媽”在領(lǐng)取這筆錢時，街道干部的話再次傷害了原本脆弱的心。“董毅媽媽”看到區(qū)政府計生站有個“公眾留言”板塊，滿懷希望地留言呼吁關(guān)注“失獨群體”。得到的答復(fù)是“您好，您的建議我們會

18、向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，同時感謝您對人口計生工作的關(guān)注?！薄案揪筒惑w會我們的感受?！边@樣的官方辭令，也讓“董毅媽媽”感到失望。2008年，因領(lǐng)取“失獨”補貼要進(jìn)行公示，“李昭媽媽”跟街道產(chǎn)生激烈的爭執(zhí)，最終在中國計生協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下才沒有公示。“一公示，所有人都知道了?！薄袄钫褘寢尅闭f，“干嗎還要撕開我們的傷口給別人看?！薄岸銒寢尅闭f，曾有個公益組織要捐助北京一個生活困難的“失獨者”，她幫忙聯(lián)系街道，對方回復(fù)“大姐求求您了，我們街道自己救助她，別讓她去成嗎?”6安徽合肥的盛海琳，在60歲時通過試管嬰兒技術(shù)，生下一對雙胞胎。當(dāng)很多“失獨”家庭視她做榜樣，試圖借鑒效仿時，她卻自稱自己的經(jīng)歷不可復(fù)制。

19、對于那些盼望生二胎的高齡婦女來說，即使她們符合二胎政策，但因為生理問題，夢想也難以實現(xiàn)。12月26日，在錄制完魯豫有約節(jié)目并接受完一家都市報媒體的采訪后，盛海琳出現(xiàn)在北京廣播大廈附近一家餐館。她一頭干練的短發(fā)，系著一條大紅圍巾。目光炯炯，毫無垂老之態(tài)。兩個雙胞胎女兒在周邊亂竄，保姆忙不迭地各種追趕。她聲音洪亮，且滔滔不絕，有著一個64歲老人罕見的旺盛精力。她將之解釋為自己屬虎，所以風(fēng)風(fēng)火火，又因為是巨蟹座，難免戀家。說這些時，她表情生動，并用手比畫出一個螃蟹“鉗”的動作，來強調(diào)自己是一個護(hù)犢心切的母親。但依然有尷尬，帶著三歲半的兩個女兒逛超市，孩子脆生生喊媽媽，售貨員會意外，并好奇補一句：是奶

20、奶吧。她糾正：是媽媽。售貨員再補充：是外婆吧?不過在她看來，這都是小事，更嚴(yán)峻的，是現(xiàn)實的“一地雞毛”。孩子出生后的生活被盛海琳稱為“一地雞毛”。她這樣敘述自己的處境：既養(yǎng)老又養(yǎng)小，孩子嗷嗷待哺，老伴不僅疾病纏身，貪戀喝酒，還因為衰老，性格越發(fā)固執(zhí)?；ㄥX如流水，她給自己算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，她和老伴兒月退休收入合計15000元，這中間，要除去駐家阿姨一個月6000元，料理家務(wù)阿姨1500元。給孩子喝進(jìn)口奶粉，300多塊錢一桶，兩個孩子沒幾天就喝光了，尿不濕50多塊錢一包，兩天半就沒了。還要吃飯，還房貸，所以每個月都是入不敷出。因為保姆之間也存在工作量和收入上的攀比，加上外界各種變化，孩子才三歲半，保

21、姆卻已經(jīng)換了三十多個。內(nèi)心中，她又始終有一種隱憂。一則新聞報道曾讓她深有感觸：一對廣州的夫婦在年近50的時候，因為兒子車禍身亡，通過試管嬰兒手術(shù)生了一對龍鳳胎。當(dāng)孩子長到10歲左右的時候，老兩口卻不堪重負(fù)，跳樓自殺。她表示，自己非常理解其中的甘苦，死亡對他們來說可能意味著解脫。她甚至不太確定，在10年之后，自己是否會有同樣的掙扎，不過她在認(rèn)真比較了自己與那個家庭的差異后，認(rèn)為自己也許境況更樂觀一些。7目前，中國的“失獨家庭”已過百萬，但這只是“冰山一角”，還有更多的喪親之痛淹沒于大海之中。在2014年4月17日開幕的第三屆湖北省心理咨詢師協(xié)會年會上，會長戴正清呼吁相關(guān)部門、社會團(tuán)體能夠走進(jìn)“失

22、獨家庭”，感知他們的痛苦，關(guān)愛“失獨人群”的心理問題。戴正清在接受采訪時表示，近年來，涉及“失獨家庭”心靈創(chuàng)傷等咨詢逐年遞增，“失獨”問題從過去不能觸及，到近年社會各界高度關(guān)注，正是體現(xiàn)了這一社會問題的擴大化。相比起撫慰失去子女之痛，更重要的是將“失獨人群”領(lǐng)出黑暗的過去，重建繼續(xù)生活的信心。如果忽視“失獨家庭”的心理問題，缺少健全的心理危機干預(yù)、心理疏導(dǎo)以及心理問題預(yù)防機制，可能引發(fā)危及家庭和社會的種種問題。戴正清表示，隨著“失獨家庭”的增多，心理健康服務(wù)需求在不斷擴大，希望政府相關(guān)部門能夠加大對“失獨群體”心理問題的關(guān)注，讓他們從曾經(jīng)被忽略的社會角落中走出來。戴正清介紹，美國政府已經(jīng)將美國

23、公眾心理健康服務(wù)與軀體疾病治療一并納入醫(yī)療保險之中，對弱勢群體給予優(yōu)惠照顧。如果能夠把心理咨詢及治療納入醫(yī)保，就可以造福更多需要幫助的“失獨人群”，讓他們得到專業(yè)、系統(tǒng)的心理咨詢和治療。8近年，隨著“失獨家庭”作為特殊的計劃生育家庭進(jìn)入公眾的視野，政府的幫扶力量在不斷積聚。2007年，獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度在全國10個省市試點，并逐步向全國推行。現(xiàn)在，北京、重慶、廣東、福建、陜西、甘肅等地方政府，對“失獨家庭”均有不同數(shù)額的補助，具體金額每人每月2001600元不等。“經(jīng)濟(jì)扶助的確能解決一部分問題，但他們的需求更多是精神性的?！北本笆И毨先恕毙睦砦C求助專線的創(chuàng)辦者徐坤說，“比如，很多

24、失獨老人希望能有專供失獨者，的養(yǎng)老院?！痹谶@一群體眼中，盡管普通養(yǎng)老院的大門一直敞開，但部分“失獨者”由于沒有“擔(dān)保人”簽字，無法完成規(guī)定的入院手續(xù)；更多“失獨者”拒絕的理由是：“看到別人有孩子來探望而我們沒有，會難受?！薄拔蚁Ｍ袑ｉT的組織可以投靠，平時一起排解排解，逢年過節(jié)，能組織我們外出旅游、散心，費用我們可以自理。”“蓮花媽媽”說。“失獨者”王梓毅的想法是，希望給全國每一位“失獨老人”都辦一張“愛心卡”?！昂芏嗍И氄卟辉敢獯谠瓉淼牡胤剑驗槟抢锏拿織l街道、每個角落都在提示著過去?！彼f，希望憑借這張“愛心卡”，“失獨者”能入住外省市的養(yǎng)老院?！斑€希望養(yǎng)老院里能提供食堂和娛樂設(shè)施，讓同命人能湊在一起找