事業(yè)單位登記管理工作經(jīng)驗材料

1、事業(yè)單位登記管理工作經(jīng)驗材料事業(yè)單位登記管理工作經(jīng)驗材料* 縣事業(yè)單位登記工作始于 1997 年，經(jīng)歷了 * 省事業(yè)單位登記、全國統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記和事業(yè)單位網(wǎng)上登記三個階段。 一直以來，我們在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的事業(yè)單位登記管理暫行條例 、事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則 及事業(yè)單位登記管理檔案管理暫行辦法。努力克服時間緊、任務(wù)重、人手少等一系列困難，積極穩(wěn)妥地實施事業(yè)單位登記管理。按照 “進(jìn)一步加強事業(yè)單位登記管理工作，加強監(jiān)督管理和督促檢查，規(guī)范登記操作，健全規(guī)章制度，進(jìn)一步提高登記率、提高登記質(zhì)量、提高事業(yè)單位登記管理水平

2、”的思路，堅持 “高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、嚴(yán)要求 ”。把健全機構(gòu)，完善規(guī)章制度、提高人員素質(zhì)作為搞好工作的前提； 把堅持依法辦事、 規(guī)范操作作為搞好工作的保證。通過努力，使我縣事業(yè)單位法人地位基本確立，合法權(quán)益得到了有效保障， 登記行為進(jìn)一步規(guī)范， 社會化進(jìn)程進(jìn)一步加快，自我發(fā)展和自我約束能力顯著提高， 事業(yè)單位登記工作取得了一定成效。一、主要做法（一）以貫徹落實條例為契機，進(jìn)一步健全和完善規(guī)章制度對事業(yè)單位法人實施登記是加強事業(yè)單位法制化、 規(guī)范化管理的一項全新制度，頭緒多、涉及面廣、政策性強，如果沒有強有力的領(lǐng)1 / 11導(dǎo)和規(guī)范的規(guī)章制度，就很難保證順利完成。我們在實際工作中，一是堅持依法行政，

3、 規(guī)范事業(yè)單位登記管理。 為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理行為。我們制定了* 縣事業(yè)單位登記規(guī)范化管理工作手冊 ，對機構(gòu)職責(zé)、職權(quán)行使依據(jù)及規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理事項運行使用格式文本、工作記錄、業(yè)務(wù)銜接記錄、素質(zhì)要求、工作紀(jì)律和服務(wù)承諾等進(jìn)行了規(guī)范，與此同時制定了事業(yè)單位登記管理制度和規(guī)范 、事業(yè)單位登記管理檔案規(guī)范 ，有力地促進(jìn)了事業(yè)單位登記由粗放型向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、 由傳統(tǒng)型向依法管理轉(zhuǎn)變， 對登記管理機關(guān)切實履行職能，使事業(yè)單位登記管理工作再上新臺階， 起到了較好的促進(jìn)作用。二是完善規(guī)章制度。按登記管理操作規(guī)范 、登記檔案管理暫行辦法分別建立了檔案制度和工作人員守則，以及登記、變更和年檢流程等規(guī)

4、章制度， 將事業(yè)單位登記管理監(jiān)督的各項工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。三是規(guī)范登記收費。制作了辦事收費項目公開欄，及時辦理了收費許可證，實行收支兩條線專項管理，接受財政、物價部門的監(jiān)督檢查，較好地維護(hù)了法人登記的嚴(yán)肅性。（二）嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)定，規(guī)范事業(yè)單位登記管理隨著中央編辦批轉(zhuǎn)事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則于 20xx 年 1 月 1 日起施行，對事業(yè)單位實施登記管理的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)一步充分，政策要求進(jìn)一步明確，事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、強化監(jiān)管的理由更加充分。根據(jù)我縣實際， 進(jìn)一步制定了事業(yè)單位登記管理表格填寫規(guī)范指南，目的是讓來辦理登記的人員一看就明白該怎樣填寫。同時按2 /

5、11照事業(yè)單位登記檔案管理辦法 ，對登記檔案進(jìn)行了全面的整理，配置了微機、檔案柜和檔案盒，建立活頁檔案，實行動態(tài)管理，做到一戶一檔，資料齊全，美觀整潔，查詢方便，達(dá)到了既易于檢索，又便于歸檔管理的要求。（三）實行規(guī)范管理，完善和提高登記和年度檢驗水平近年來，我們認(rèn)真落實中央、省、州事業(yè)單位登記管理工作的有關(guān)規(guī)定，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，逐步將登記和年檢工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在實施登記和年檢實際中，一是嚴(yán)格把關(guān)，提高質(zhì)量。緊緊圍繞“是否具備法人條件 ”和“是否仍然具備法人條件 ”這個核心問題，按照規(guī)定要求，嚴(yán)把資格申請、受理、審核、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告關(guān)，對事業(yè)單位上報的登記、年

6、檢材料進(jìn)行初審、復(fù)審、再審。初始登記、年檢提交的材料不符合填寫要求的，一律退回修改；登記事項發(fā)生變化的， 必須是變更、年檢手續(xù)一起進(jìn)行；年檢的同時對事業(yè)單位名稱、 編制數(shù)、經(jīng)費來源等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對。二是認(rèn)真審查職能范圍。 針對部分事業(yè)單位職能交叉問題，我們在初始登記時認(rèn)真審核事業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍是否符合有關(guān)規(guī)定，對需資質(zhì)認(rèn)證行業(yè)的事業(yè)單位審驗其資質(zhì)證書，并按有關(guān)規(guī)定要求， 規(guī)范文字描述。三是簡化年檢辦事程序、方便事業(yè)單位。采取“一站式 ”辦公，對報件齊全、符合要求的單位，“受理 ”、“復(fù)審 ”、“審核 ”一條龍服務(wù)，能當(dāng)場予以辦結(jié)的當(dāng)場予以辦結(jié)。四是突出重點內(nèi)容審核，保證工作質(zhì)量。做到工

7、作程序簡化、質(zhì)量不降低。針對事業(yè)單位法人存在的主要問題，確定了 “開辦資金 ”、 “業(yè)務(wù)活動情況 ”、“有無變更3 / 11事項 ”作為審核的重點內(nèi)容，制定審驗方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實質(zhì)要件審查，使年檢工作不流于形式，真正發(fā)揮實效。五是及時實施公告。使事業(yè)單位得到了全社會的監(jiān)督。（四）加強橫向聯(lián)合，努力營造良好事業(yè)單位登記氛圍由于事業(yè)單位的部門多重性和內(nèi)容多樣性，決定了事業(yè)單位登記管理機關(guān)不可1 2 下一頁事業(yè)單位登記管理工作經(jīng)驗材料第2 頁能象工商行政、技術(shù)監(jiān)督等部門那樣對企業(yè)管理擁有絕對權(quán)威，事業(yè)單位登記管理工作獨立處置能力有限， 監(jiān)督執(zhí)法強度較弱，因此，協(xié)調(diào)證書使用部門的工作、 取得他們的支持

8、是做好登記管理工作的保證。在登記管理工作中， 我們從加強協(xié)調(diào)、 完善機制、強化監(jiān)督入手，狠抓證書使用制度的落實，充分發(fā)揮法人證書的功能。重視與公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行、勞動和社會保障等 15 部門的聯(lián)系，建立了齊抓共管、共同監(jiān)督協(xié)調(diào)的有效機制。一是協(xié)調(diào)與證書使用部門的關(guān)系，要求事業(yè)單位提供法人證書， 看是否具備法人資格。 如公安部門在刻制印章、銀行系統(tǒng)在開設(shè)銀行帳戶、貸款時、技術(shù)監(jiān)督部門在為事業(yè)單位頒發(fā)組織機構(gòu)代碼證和年檢時，事業(yè)單位都必須先提供法人證書，才能進(jìn)行辦理相關(guān)事宜，否則一事無成，使事業(yè)單位法人證書真正起到了 “龍頭 ”作用。二是依法行政，嚴(yán)格按照崗位職責(zé)，行政執(zhí)法承諾辦事。在登記管理工

9、作中，我們嚴(yán)格按條例開展事業(yè)單位登記管理，積極開展行政執(zhí)法， 從而有效地提高了事業(yè)單位登記管理在4 / 11社會上的作用和影響。 三是提高事業(yè)單位登記管理社會知名度， 營造重視支持依法登記的良好氛圍。 著眼宣傳的廣度和深度， 結(jié)合本地實際，采取靈活多樣的形式，全方位宣傳新條例和實施細(xì)則 ，宣傳事業(yè)單位登記管理工作的程序、 目的和意義， 提高全社會對登記管理工作的認(rèn)識；（五）更新服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量事業(yè)單位法人登記工作開展以來，樹立登記管理就是服務(wù)的意識，加大登記管理服務(wù)力度。一是改變傳統(tǒng)服務(wù)理念。實行首問責(zé)任制和 a 角 b 角制，受理人員必須一次性告之申辦單位所有審批過程中需要的各項手續(xù)材

10、料， 發(fā)放一次性告知單和填表規(guī)范； 在受理人員中采取 a 角 b 角制，如果 a 角不在， b 角也照樣能完成受理，方便了申報單位的登記工作。 二是變被動服務(wù)為主動服務(wù)。 送申請表格及登記資料上門，并詳細(xì)解釋填寫的規(guī)范用語， 對有些多次通知不予辦理法人登記的事業(yè)單位下發(fā) 催辦通知單。三是不斷提高自身素質(zhì)。 用“熱心、細(xì)心、耐心 ”換來事業(yè)單位的真心，事業(yè)單位能一次性辦完的，決不讓跑第二趟，取得事業(yè)單位的理解和支持。（六）創(chuàng)新工作舉措，積極探索事業(yè)單位登記管理新思路對登記管理工作方式方法進(jìn)行創(chuàng)新， 是保證登記管理順利進(jìn)行的動力，我們在實際工作中， 一是建立事業(yè)單位登記管理與事業(yè)機構(gòu)編制審批聯(lián)動機

11、制。在下發(fā)審批事業(yè)機構(gòu)編制的文件或機構(gòu)改革文件時，隨文通知事業(yè)單位限期辦理法人登記， 同時送達(dá)事業(yè)單位初始登記督辦函；二是在政策允許的范圍以內(nèi)靈活掌握。 對一些財務(wù)雖不獨5 / 11立但帳目可以分設(shè)， 雖無房屋產(chǎn)權(quán)但有租賃合同和住所使用權(quán)證明的事業(yè)單位也準(zhǔn)予登記。 三是主管部門牽頭督辦。 在衛(wèi)生、教育、民政、農(nóng)業(yè)、水利等下屬事業(yè)單位較多的部門和行業(yè)，由主管部門牽頭統(tǒng)一審核，集中辦理，從而收到了事半功倍的效果。（七）加強機關(guān)硬件建設(shè)，提高事業(yè)單位登記管理工作效率我們?yōu)榇龠M(jìn)對事業(yè)單位的有效管理，加強事業(yè)單位法人登記工作硬件建設(shè)。截止今年底，我縣按照省編辦關(guān)于開展網(wǎng)上辦公和實施匯總事業(yè)單位登記管理數(shù)

12、據(jù)工作有關(guān)問題的通知（湘編辦 20xx32 號）配置齊了網(wǎng)上辦公的各種專用設(shè)備，登記管理機關(guān)的辦公效率進(jìn)一步得到了提高。二、取得的成效一是事業(yè)單位取得了法人資格。 為事業(yè)單位合法權(quán)益提供了法律保護(hù)，受到了大部分事業(yè)單位的擁護(hù)和支持， 在社會上取得了較好的反響。二是為事業(yè)單位開展工作提供了方便。 事業(yè)單位法人證書 是事業(yè)單位法人資格的憑證，根據(jù)國家 15 部門規(guī)定，事業(yè)單位刻制印章、辦理機動車牌照、開立銀行帳戶和申請貸款等，都要提供事業(yè)單位法人證書。通過核準(zhǔn)登記和頒發(fā)證書 ，為事業(yè)單位順利開展各項業(yè)務(wù)打開了方便之門。三是為事業(yè)單位改革創(chuàng)造了條件。事業(yè)單位改革方向是要求事業(yè)單位必須具備法人資格，

13、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。 實施登記管理后，證書成為事業(yè)單位進(jìn)入市場的 “身份證 ”，可以在社會上依法獨立6 / 11開展業(yè)務(wù)，不斷增強自身活力，逐步實現(xiàn)自我發(fā)展。達(dá)在客觀上對深化事業(yè)單位改革起到了一定的推動作用。四是加強了對事業(yè)單位的后續(xù)監(jiān)督管理。實施登記管理后，已登記的事業(yè)單位法人每年都要向登記管理機關(guān)提交年度報告， 通過年度報告制度，實現(xiàn)對事業(yè)單位的 “跟蹤管理 ”，為建立科學(xué)的動態(tài)管理機制創(chuàng)造了條件，也為政府各部門對事業(yè)單位實施監(jiān)督提供了依據(jù)。三、事業(yè)單位登記管理工作存在的問題及原因事業(yè)單位登記管理制度在登記管理機關(guān)的不懈努力下取得了一定成績，隨著登記工作的深入進(jìn)行， 但由于事業(yè)單位整體改

14、革的滯后、配套措施的落后等原因， 也出現(xiàn)了一些需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考和研究的問題。如一是部分事業(yè)單位人員少、規(guī)模較小、財務(wù)不獨立；二是相當(dāng)一部分事業(yè)單位長期依附于主管部門，主管部門也不想放手， 財務(wù)不獨立，產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以界定。三是財政部門實行國庫統(tǒng)一支付，要求各系統(tǒng)一本賬和一個賬戶， 事業(yè)單位單獨設(shè)立賬戶困難。存在的這些問題是值得我們實施登記工作的人員和應(yīng)該進(jìn)行登記工作的單位深思并進(jìn)一步完善的。（一）部分事業(yè)單位登記意識較差， 登記管理機關(guān)缺乏必要的制約手段。部分部門對事業(yè)單位登記管理工作的認(rèn)識還很淺薄， 認(rèn)為登記不登記沒有多大關(guān)系。 這些問題的出現(xiàn)一是由于事業(yè)單位主管部門的牽制，部分事業(yè)單位不能獨

15、立對外開展社會活動， 事業(yè)單位沒有發(fā)揮真正的獨立法人作用； 二是由于經(jīng)濟發(fā)展滯后， 一些單位只靠主管部門的指令性計劃進(jìn)行運作，不須進(jìn)入市場開展活動，參與競爭，沒7 / 11有感受到法人證書的作用； 三是登記管理機關(guān)同其他部門和單位聯(lián)系不緊密。事業(yè)單位登記管理暫行條例 規(guī)定的處罰措施操作性不強，監(jiān)督力度不大。（二）部分事業(yè)單位不直接從事經(jīng)營活動， 不需要開立銀行賬戶，平時很少用上法人證書，登記的積極性不高。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。（三）部分事業(yè)單位已失去原有的業(yè)務(wù)。 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一部分事業(yè)單位已失去其成立之初的業(yè)務(wù)和職能， 沒有正常的業(yè)務(wù)工作可以開展，沒有正常的職能需要去履行。（四）監(jiān)管手

16、段單一，部門之間缺乏協(xié)作配合。目前對事業(yè)單位的監(jiān)督管理也僅限于一年一度的年度檢驗。 對事業(yè)單位內(nèi)部的人事管理、生產(chǎn)經(jīng)營、 財產(chǎn)等不直接監(jiān)督，這些都是由其行政主管部門實施并執(zhí)行監(jiān)督檢查的。登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的處罰也只有 “警告 ” 和“撤銷登記 ”，除此之外別無他法。（五）部分事業(yè)單位規(guī)模過小。 有的事業(yè)單位從業(yè)人員僅有 1 人，而且人、財、物均由主管部門管理，事業(yè)單位本身沒有自主權(quán)，法定代表人隨時有可能被主管部門撤換， 因此也造成了部分事業(yè)單位法人缺乏主動登記的現(xiàn)象。四、幾點建議(一)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，將部分不具有法人條件的事業(yè)單位合并或退出事業(yè)單位序列。 一是將已不具有事業(yè)職能、 不

17、適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的事業(yè)單位撤銷。 二是將設(shè)置過于零散、 服務(wù)對象單一、規(guī)模過小、任務(wù)不足、功能接近的事業(yè)單位合并，使其達(dá)到法人登記8 / 11條件。三是對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。對主要從事經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)、自身有一定收入的事業(yè)單位，一次性改制為企業(yè);對行政管理類事業(yè)單位，要明確哪些是行政職能、哪些是事業(yè)職能，嚴(yán)格按照政事分開的原則，將行政職能劃歸行政機關(guān)，事業(yè)單位不再從事管理性工作，撤銷行政管理類事業(yè)單位。(二)轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理體制。一是健全事業(yè)單位法人登記制度，強化法制管理，變 “審批制管理 ”為以登記管理為主的 “準(zhǔn)入制管理 ”，使事業(yè)單位一成立就具備成為獨立法人的條件。 二是明確主管部門

18、對事業(yè)單位的管理權(quán)限， 應(yīng)以政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控為主， 條件成熟的可發(fā)展無主管部門事業(yè)單位， 以登記管理機關(guān)管理為主， 政府各相關(guān)部門包括事業(yè)單位的主管部門對事業(yè)單位實施監(jiān)督、 業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能， 對事業(yè)單位的人、財、物實施宏觀監(jiān)督與控制，不再干涉事業(yè)單位的具體運行，使所有的事業(yè)單位都能放開手腳，真正成為獨立的法人，進(jìn)入市場，走向社會，相互競爭，優(yōu)勝劣汰。（三）規(guī)范監(jiān)督管理制度。要加強對事業(yè)單位法人的監(jiān)管，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)管有章可循。如制定事業(yè)單位登記管理跟蹤檢查制度、事業(yè)單位法人監(jiān)督管理暫行辦法 ，并與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、人事等部門聯(lián)合，對事業(yè)單位法人的登記行為和社會活動的監(jiān)督管理

19、作明確的規(guī)定， 同時對登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理行為也作明確的規(guī)范；制定事業(yè)單位法人年度檢驗暫行辦法 ，對年檢的內(nèi)容、程序、 應(yīng)提交材料、評定標(biāo)準(zhǔn)及罰則以及登記管理機關(guān)的年檢行為作明確規(guī)定，使每年年檢工作有條不紊地進(jìn)行。9 / 11（四）切實注重現(xiàn)場核查和跟蹤檢查。 登記管理機關(guān)向事業(yè)單位頒發(fā)事業(yè)單位法人證書 后應(yīng)采取靈活多樣的方法，加強對事業(yè)單位法人的現(xiàn)場核查和跟蹤檢查，將事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作落到實處。一是要進(jìn)行定期或不定期檢查。 對經(jīng)費自籌的、租用辦公場所的、從業(yè)人員較少的、開辦資金與業(yè)務(wù)活動不太相稱的， 與主管部門在人、財、物方面尚有些分割不清的事業(yè)單位，每半年至少檢查一次；二是要進(jìn)行重點抽查。 對有被投訴的、 被司法部門或勞動仲裁部門查詢的甚至已有違法違紀(jì)行為的事業(yè)單位隨時上門檢查。主要檢查它們是否超出業(yè)務(wù)范圍開展活動， 是否按質(zhì)按量完成國家下達(dá)的公益性社會任務(wù)，事業(yè)單位法人證書 正本和單位招牌是否掛在辦公場所醒目處，實際辦公地點與證書上的住所是否相符，從業(yè)人員、辦公場地、設(shè)備設(shè)施是否與所開展的業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)等。三是要進(jìn)行實地核查。 對申請設(shè)立登記及變更登記、 年檢和注銷登記中有疑問的事業(yè)單位，登記管理機關(guān)應(yīng)派人到該申請單位進(jìn)行實地核查。（五）下