學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)自查報(bào)告

1、學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)自查報(bào)告學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)自查報(bào)告學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)自查報(bào)告：人民政府教育督導(dǎo)室：根據(jù)人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于在全省開展學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知（教督室 1 號(hào)）要求，現(xiàn)將我市學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)的自查情況報(bào)告如下：一、自查工作情況2 月 27 日，根據(jù)副市長(zhǎng)的批示要求，市人民政府教育督導(dǎo)室向縣（市、區(qū)）人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于在全省開展學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知 （臺(tái)政教督 1 號(hào)），并結(jié)合市實(shí)際對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)五方面的內(nèi)容提出了更加明確具體的要求。各縣（市、區(qū)）根據(jù)省、 市學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容及方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幼兒園開展了自查工作， 椒江區(qū)人民政府還專門整理出有關(guān)部門的職

2、責(zé)并召開了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議， 落實(shí)自查工作。 臨海市人民政府專門召開有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人會(huì)議部署自查工作。同時(shí)，市人民政府教育督導(dǎo)室和市教育局的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)督導(dǎo)人員到縣（市、區(qū)）指導(dǎo)自查工作。 3 月 17 日，市人民政府教育督導(dǎo)室向縣（市、區(qū)）人民政府辦公室發(fā)出傳真電報(bào)， 組織 3 個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組分別由省督學(xué)任組長(zhǎng)，于 3 月 21 日至 3 月 28 日對(duì)全市 9 個(gè)縣（市、區(qū)）全面進(jìn)行了學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)。專項(xiàng)督導(dǎo)的方式，每個(gè)縣（市、區(qū)） 1 天，半天督1 / 10導(dǎo)組分成兩個(gè)小組，一個(gè)小組檢查 1 個(gè)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)和 1 個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)小組召開 57 個(gè)幼兒園園長(zhǎng)、幼教干部、教研員座

3、談會(huì)；半天聽取縣（市、區(qū)）自查情況匯報(bào)，并召開教育、財(cái)政、城建、國(guó)土、物價(jià)、衛(wèi)生、公安、交通、民政、勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)。縣（市、區(qū)）人民政府十分重視這次專項(xiàng)督導(dǎo)工作， 政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)分別主持匯報(bào)會(huì)和親自匯報(bào)。 同時(shí)，我市借這次專項(xiàng)督導(dǎo)之機(jī)，就宣傳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知 （國(guó)辦發(fā) 13 號(hào)）向各縣（市、區(qū)）提出了要求。通過這次專項(xiàng)督導(dǎo)表明， 我市及縣（市、區(qū)）為發(fā)展學(xué)前教育做了大量有成效的工作， 學(xué)前教育尤其是幼兒教育最近幾年發(fā)展較快， 幼兒教育事業(yè)已具備一定的規(guī)模， 但幼兒教育仍是基礎(chǔ)教育中比較薄弱的環(huán)節(jié)， 還存在

4、著較多的帶有普遍性的問題， 亟需研究解決。二、專項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容的落實(shí)情況（一）學(xué)前教育的基本情況。據(jù)學(xué)年年報(bào)統(tǒng)計(jì)， 全市有 3 個(gè)班以上的幼兒園 588 所，其中教育部門和集體辦的 48 所、社會(huì)力量辦的 517 所、其他部門辦的 23 所，在園幼兒 138302 人， 35 周歲幼兒入園率 75.88%，比上年提高了 7.57 個(gè)百分點(diǎn)，有一半左右的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立了中心幼兒園。教職工6953 人，其中專任教師 4432 人，專任教師中具有高中以上學(xué)歷 4127 人，占 93.12%，?？埔陨蠈W(xué)歷 778 人，占 17.55%，有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的 805 人，占 18.16%。幼兒園占地面積 76.7

5、6 萬 m2，建筑面積 46.912 / 10萬 m2，戶外活動(dòng)場(chǎng)地 31.28 萬 m2。（二）規(guī)劃制訂及落實(shí)情況。一是從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)。 市人民政府在關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見 （臺(tái)政發(fā) 9 號(hào)）中明確提出學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，到基本普及從學(xué)前三年到高中教育的 15 年教育，學(xué)前三年幼兒入率達(dá)到 90%以上，積極實(shí)施 02 周歲教育。根據(jù)這個(gè)總體目標(biāo)，市教育局于 7 月 15 日制訂并下發(fā)了市幼兒園教育發(fā)展計(jì)劃（ ）（臺(tái)教基 176 號(hào)），確定了發(fā)展幼兒教育的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、主要措施和對(duì)策。黃巖區(qū)、臨海市、溫嶺市、仙居縣人民政府專門制訂了幼兒教育發(fā)展規(guī)劃， 玉環(huán)縣形

6、成了規(guī)劃初稿并正在征求意見，其他縣（區(qū)）在 “十五 ”教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計(jì)劃。二是突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局。我市各地把城區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)引起重視。我市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)有這樣幾種方式： 開發(fā)商建好幼兒園無償交街道辦事處管理；開發(fā)商自建并自行管理； 開發(fā)商提供用地并一定數(shù)額經(jīng)費(fèi)，由單位和個(gè)人建設(shè)；開發(fā)商或開發(fā)單位提供用地，由單位（部門）或個(gè)人建設(shè)；開發(fā)商將幼兒園用地轉(zhuǎn)讓給其他單位建設(shè)并管理。椒江區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)已初具規(guī)模，為幼兒園的

7、規(guī)范管理和交通安全提供了良好的基礎(chǔ)。市教育明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省教育強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)選把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園建設(shè)作為重要指標(biāo)， 有力地促進(jìn)了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園建設(shè)。3 / 10三是制定確保學(xué)前教育規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)政策措施。最近幾年來，我市十分重視采取措施發(fā)展幼兒教育。6 月，市人民政府在路橋區(qū)召開了全市幼兒教育工作會(huì)議，出臺(tái)了關(guān)于加快我市幼兒教育事業(yè)發(fā)展的若干意見（臺(tái)政發(fā)94 號(hào)）。，市人民政府辦公室又下發(fā)了 關(guān)于印發(fā)市幼兒教育管理辦法的通知 （臺(tái)政辦發(fā) 177 號(hào)），同年，市教育局在椒江區(qū)召開1 2 下一頁學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)自查報(bào)告第2 頁了由縣（市、區(qū)）教育局分管局長(zhǎng)及科長(zhǎng)、有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)參加的幼兒教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，

8、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園建設(shè)。我市所有縣（市、區(qū)）都有一系列發(fā)展學(xué)前教育的制度和措施。天臺(tái)縣、三門縣人民政府下發(fā)了關(guān)于加快幼兒教育改革和發(fā)展的意見，仙居縣和玉環(huán)縣已形成關(guān)于加快幼兒教育改革和發(fā)展的意見稿，正在討論和征求意見中。 椒江區(qū)在園舍建設(shè)和管理兩方面采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，園舍建設(shè)上對(duì)教育公司辦園和個(gè)人辦園具體規(guī)定了不同標(biāo)準(zhǔn)，教育公司辦園分三個(gè)等級(jí)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30 萬元、20 萬元、 10 萬元。臨海市對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成中心幼兒園，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30 萬元，對(duì)個(gè)人辦園根據(jù)園舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)和在園幼兒數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。溫嶺市今年安排200 萬元教育事業(yè)費(fèi)以獎(jiǎng)代撥鼓勵(lì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)中心幼兒園。（三）辦園體制和管理

9、體制的落實(shí)情況。一是積極推進(jìn)辦園體制改革。 我市是民辦教育的先發(fā)地區(qū)， 在大力發(fā)展民辦中小學(xué)的同時(shí)， 不斷加大政策扶持力度大力發(fā)展民辦幼兒園。國(guó)有民辦、 股份制和個(gè)體等多種形式辦園，辦園主體進(jìn)一步多元4 / 10化，路橋區(qū)金清鎮(zhèn)中心幼兒園和玉環(huán)縣坎門街道中心幼兒園先后進(jìn)行了改制，坎門街道中心幼兒園改制后顯示了活力。目前，我市已初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量舉辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。二是進(jìn)一步完善管理體制和加強(qiáng)幼兒園管理。椒江區(qū)從1987 年起明確將幼兒教育歸口教育行政部門統(tǒng)一管理，臨海市自開始幼兒教育由教育行政部門為主管理， 全市的幼兒教育管

10、理體制進(jìn)一步理順。 ，市政府辦公室下發(fā)的市幼兒教育管理辦法規(guī)定幼兒教育是指對(duì)05 周歲兒童實(shí)施的教育， “幼兒教育實(shí)行政府負(fù)責(zé)、分級(jí)辦園、分級(jí)管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)助的管理體制 ”，實(shí)行托幼一體化管理。為了加強(qiáng)幼兒教育管理，縣（市、區(qū)）教育行政部門配備了幼教專職干部或兼職干部，一些縣（市、區(qū)）配備了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幼教專干，明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園管理全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幼兒教育工作并每年專撥管理經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，我市十分重視幼兒園的調(diào)整、合并、整頓和提高工作，特別是各縣（市、區(qū)）對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次全面的檢查和整頓工作， 對(duì)一些未經(jīng)批準(zhǔn)而具備辦園條件的， 督促其辦理審批手續(xù)，對(duì)一些未經(jīng)批準(zhǔn)而不具備辦園

11、條件的， 通過協(xié)商進(jìn)行合并或堅(jiān)決予以關(guān)閉， 確保幼教事業(yè)健康發(fā)展。 學(xué)前教育安全工作進(jìn)一步到位，建立了學(xué)前教育安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善安全管理制度，進(jìn)行了幼兒教育專項(xiàng)安全檢查和幼兒接送車專項(xiàng)整治， 幼兒園的安全防范意識(shí)明顯提高，安全管理措施進(jìn)一步落實(shí)。（四）教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。5 / 10我市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)初步形成以政府撥款、 舉辦者投入、 學(xué)前教育收費(fèi)、社會(huì)捐資和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自籌等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制， 公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)和公辦教師工資列入縣級(jí)教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算，一些縣（市、區(qū)）還有學(xué)前教育專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)、以獎(jiǎng)代撥經(jīng)費(fèi)、以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園工作經(jīng)費(fèi)。學(xué)前教育收費(fèi)，我市目前主要有兩種模式，一是主管部門按幼兒

12、園的等級(jí)類別確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園收費(fèi)， 但多數(shù)民辦幼兒園的收費(fèi)均低于標(biāo)準(zhǔn)； 二是公辦幼兒園按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)， 民辦幼兒園則根據(jù)辦園水平和當(dāng)?shù)赜變簣@的橫向比較自行確定收費(fèi)， 但收費(fèi)額均低于公辦幼兒園。 同時(shí)，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、 社區(qū)、居（村）、其他社會(huì)力量和公民個(gè)人集資或投資辦幼兒園。 學(xué)前教育用地， 我市縣（市、區(qū)）之間有差異，有劃撥價(jià)、出讓協(xié)議價(jià)和出讓拍賣價(jià)等，一些縣（市、區(qū)）在規(guī)費(fèi)減免上做到與公辦學(xué)校同等待遇。（五）師資隊(duì)伍建設(shè)情況。一是加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)， 實(shí)行了園長(zhǎng)培訓(xùn)和持證上崗制度， 園長(zhǎng)的任命或聘任不斷規(guī)范，一些縣（市、區(qū)）明確規(guī)定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園園長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門任命， 并

13、規(guī)定了待遇。 二是加強(qiáng)教師和保育員培訓(xùn)，通過在職進(jìn)修、基本功競(jìng)賽、教學(xué)大比武、教壇新秀和教學(xué)能手評(píng)選、教育科研活動(dòng)，提高了幼兒教師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。三是努力提高幼兒教師的工資待遇， 公辦幼兒園的公辦教師待遇做到與公辦中小學(xué)教師同等， 民辦幼兒園的教師工資， 不同地區(qū)不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關(guān)注并部分得到了落實(shí)，6 / 10玉環(huán)縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園基本落實(shí)了教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)。（六）保育教育質(zhì)量情況。我市認(rèn)真貫徹落實(shí) 幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園工作規(guī)程 和幼兒園教育綱要（試行），保育教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。市、縣（市、區(qū)）兩

14、級(jí)教研室都配備了專職教研員， 建立了幼兒教研大組， 學(xué)前教育業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全市。幼兒園等級(jí)評(píng)估工作已在縣（市、區(qū)）相繼開展，全市現(xiàn)有 11 所省級(jí)示范幼兒園， 34 所市級(jí)示范幼兒園。小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班逐步向幼兒園過渡，幼兒教育 “小學(xué)化 ”、“托兒化 ” 的現(xiàn)象進(jìn)一步受到關(guān)注，并逐步得到防止和克服。三、學(xué)前教育存在的主要問題我市的學(xué)前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績(jī)，但存在的問題也十分突出。（一）學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不平衡，幼兒園辦園水平差距大，幼兒入園率偏低。最近幾年來， 幼兒教育得到較快發(fā)展，但托兒工作發(fā)展緩慢，基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 幼兒園 “低、小、散”的狀況普遍存在，

15、低價(jià)爭(zhēng)奪生源的現(xiàn)象普遍存在， 辦園行為不規(guī)范。 縣（市、區(qū)）之間、城鄉(xiāng)之間、幼兒園之間發(fā)展很不平衡，差距十分顯著。幼兒入園率低于全省平均數(shù) 9.5 個(gè)百分點(diǎn)。（二）管理體制尚未理順， 管理工作尚未全面到位。 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)政府及有關(guān)部門管理學(xué)前教育的職責(zé)尚未十分清晰并得到有效落實(shí)， 民政部門登記等費(fèi)用較大， 對(duì)規(guī)模較小的幼兒園來說是一筆不少的負(fù)擔(dān)，反映比較強(qiáng)烈。一些縣（市、區(qū)）教育行政7 / 10部門內(nèi)部科（室）之間職責(zé)交叉，關(guān)系沒有理順，影響管理效率。一些地方鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 中心小學(xué)與中心幼兒園的關(guān)系沒有理順，財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，影響幼兒園的發(fā)展。一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園屬于個(gè)人辦學(xué)，無

16、法承擔(dān) “中心 ”職責(zé)。中心幼兒園園長(zhǎng)的任命或聘任，有的地方是縣級(jí)教育行政部門，有的地方是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，有的地方是中心小學(xué)，有的地方是舉辦者，情況不一，職責(zé)不明。一批幼兒園規(guī)模小、無園舍、流動(dòng)性大，難以管理。（三）民辦幼兒園教師工資待遇沒有得到根本解決， 教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。從全市來看，除了公辦幼兒園中的公辦教師之外，絕大多數(shù)幼兒園教師的工資沒有明確規(guī)定， 收入偏低。多數(shù)民辦幼兒園教師沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，更談不上辦理住房公積金。民辦幼兒園教師還不能參加教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審， 尚未列入首批教師資格認(rèn)定范圍。（四）經(jīng)費(fèi)投入少，辦園條件普遍較差。各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入嚴(yán)重不足， 一些

17、小學(xué)從附屬幼兒園中提取經(jīng)費(fèi)用于小學(xué)， 一些單位或個(gè)人收取幼兒上園費(fèi)用， 除了支付教職工工資和必需的公用經(jīng)費(fèi)外，很少用于園舍改造和設(shè)施設(shè)備添置。四、進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育的建議（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分， 發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)， 關(guān)系著幼兒健康成長(zhǎng)和基礎(chǔ)教育乃至高等教育質(zhì)量的提高， 是事關(guān)人民群眾根本利益和民族復(fù)興的大事。 各級(jí)政府、教育行政部門及有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到8 / 10學(xué)前教育的重要性， 切實(shí)糾正學(xué)前教育是賺錢行業(yè)的觀念， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。 要進(jìn)一步完善管理體制， 建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，教育行政部門要增強(qiáng)管理力量，明確管理

18、職責(zé)，健全有效的管理網(wǎng)絡(luò)，確保學(xué)前教育有序、健康、快速發(fā)展。（二）修訂規(guī)劃，加快城區(qū)小區(qū)幼兒園和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幼兒園建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要抓緊制訂或修訂學(xué)前教育規(guī)劃，要把 02 周歲幼兒的教育作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃好城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地學(xué)前教育布局。 要進(jìn)一步落實(shí)小區(qū)開發(fā)配套建好幼兒園的各項(xiàng)工作，其他幼兒園建設(shè)用地應(yīng)與中小學(xué)同等對(duì)待。 要采取措施大力鼓勵(lì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府建設(shè)公辦中心幼兒園，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園的示范、管理和輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。（三）采取措施，盡快建設(shè)一支穩(wěn)定的滿足學(xué)前教育需要的教師隊(duì)伍。師資問題是加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。 沒有一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，就談不上發(fā)展學(xué)前教育。師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題，如工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、教師資格認(rèn)定、園長(zhǎng)任命或聘任、人事管理等，都是全市乃至全省帶有普遍性的問題，需要進(jìn)行一次全面細(xì)致深入的調(diào)研， 并制訂出切實(shí)有效的措施， 從根本上解決幼兒教師的穩(wěn)定問題。（四）拓寬思路，加快學(xué)前教育全面發(fā)展。要進(jìn)一步