農業(yè)局深化農村改革調研匯報材料【共7頁】

1、農業(yè)局深化農村改革調研匯報材料農業(yè)局深化農村改革調研匯報材料 【內容摘要】農業(yè)局深化農村改革調研匯報材料，按照市農牧局關于對全市深化農村改革工作進行調研的通知精神，根據我區(qū)農村改革工作進展情況，現(xiàn)將x區(qū)工作進展情況總結匯報如下，不妥之處，請各位領導指正，一、農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展情況，x、試點村工作進展情況，在自治區(qū)、市農牧部門的正確領導下，同時在x區(qū)區(qū)委、政府的大力支持下，在x區(qū)農村土地承包經營權確權辦、測繪公司、長興辦事處及興民村兩委班子成員的共同努力下，試點村確權登記頒證工作已接近尾聲，x、xxxx年農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展情況，制定了xxxx年工作實施方案

2、，已報區(qū)政府研究，二、深化農村產權制度改革工作進展情況，x區(qū)宅基地和房屋確權登記頒證工作由x區(qū)國有土地分局和x市房屋產權產籍管理所負責。農業(yè)局深化農村改革調研匯報材料 按照市農牧局關于對全市深化農村改革工作進行調研的通知精神，根據我區(qū)農村改革工作進展情況，現(xiàn)將X區(qū)工作進展情況總結匯報如下，不妥之處，請各位領導指正。一、農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展情況 X、試點村工作進展情況 在自治區(qū)、市農牧部門的正確領導下，同時在X區(qū)區(qū)委、政府的大力支持下，在X區(qū)農村土地承包經營權確權辦、測繪公司、長興辦事處及興民村兩委班子成員的共同努力下，試點村確權登記頒證工作已接近尾聲。整體工作嚴格按照自治區(qū)確

3、權登記工作X步工作流程進行操作，最終確定確權登記的家庭承包土地面積總數(shù)為XXXX、XX畝，確權登記地塊總數(shù)XXXX塊，確權登記農戶總數(shù)XXXX戶（其中所有確權登記程序已全部簽字確認完成的農戶總數(shù)為XXXX戶，只有興民村六隊的兩戶因家庭內部矛盾糾紛無法解決本人不予簽字確認）；另外，最終梳理出確權登記的村集體土地XXXX、XX畝（地塊總數(shù)XXX塊），不確權的農戶個人辦證的國有土地XXX、XX畝（涉及地塊總數(shù)XX塊）。t ryif(parent、$、Browser、chrome()var o=document、body、style;o、paddingTop=o、paddingBottom=o、mar

4、ginTop=o、marginBottom=“0px“;parent、JS5、find(window、name)、content、setHeight();catch(e)/*xx0913*/ 現(xiàn)在待自治區(qū)經營權證書招標工作結束后，發(fā)放經營權證書，近期著手收集檔案資料并進行整理。X 、XXXX年農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展情況 制定了XXXX年工作實施方案，已報區(qū)政府研究。X月XX日召開了XXXX年X區(qū)農村土地承包經營權確權登記工作動員暨培訓會，全面部署安排了XXXX年工作任務目標，X月XX日，X區(qū)確權辦和測繪公司分別到X鎮(zhèn)和長勝辦對工作進展情況進行督查，按照長勝辦要求在X月XX日對所

5、屬X個村兩委班子成員及XX個村民小組組長進行了培訓。X鎮(zhèn)由于XXXX年村兩委班子換屆選舉，部分村隊干部調換，對征地情況不熟悉，導致地塊調查難度較大，經社會事業(yè)辦向管委會相關領導請示匯報，協(xié)調經發(fā)辦將征地名冊調集出來，進行核實登記，由于工作量大，確權辦決定先從征地面積少的二站村和果園村先入手，目前這兩個村村隊干部正入戶填報摸底調查表。二、深化農村產權制度改革工作進展情況 X區(qū)宅基地和房屋確權登記頒證工作由X區(qū)國有土地分局和X市房屋產權產籍管理所負責。而林權制度改革及集體資產股份制改革等相關工作暫未開展。創(chuàng)新耕地保護機制、農村集體土地、農村土地使用權和農村房屋流轉等相關改革也是在探索摸索階段，待農

6、村土地承包經營權確權工作和房屋、宅基地確權登記工作結束后，陸續(xù)探索出臺相關改革措施。三、構建新型農業(yè)經營體系工作進展情況 制定了推進農業(yè)經營體質機制創(chuàng)新實施意見，隨著農業(yè)農村經濟的不斷發(fā)展，以農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和家庭農場為代表的新型農業(yè)經營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心主體。X區(qū)現(xiàn)有各類農民專業(yè)合作組織XX個，年內新增X家。其中農民專業(yè)合作社XX個，協(xié)會X個，專業(yè)聯(lián)合社X個，農民專業(yè)合作社成員XXXX戶，帶動非成員戶XXXX戶。X X家農民專業(yè)合作社中從事種植業(yè)的X家，從事林業(yè)的X家，從事畜牧業(yè)的XX家，從事漁業(yè)的X家，從事服務業(yè)的X家，從事其他行業(yè)的X家。X

7、 區(qū)現(xiàn)有農業(yè)專業(yè)大戶XX家，其中種植大戶X家，養(yǎng)殖大戶XX家，家庭農場XX家，其中從事種植業(yè)X 家，從事漁業(yè)的X家，從事畜牧業(yè)的X家，從事種養(yǎng)結合的X家。四、推進農村集體“三資”管理工作情況 X區(qū)建立健全了“三資”管理各項規(guī)章制度，主要包括財務開支審批制度、民主理財管理制度、村務公開制度、固定資產管理制度、財產清查制度、村級財務審計制度、村干部離任審計制度等，將各項制度張榜上墻，并制作了村財服務中心人員崗位監(jiān)督臺，公開接受群眾的監(jiān)督。為了充分發(fā)揮民主理財小組參與本組織的財務計劃和各項財務制度以及重大財務事項的決策作用，村級財務開支票據必須經過村民主理財小組審核加蓋五牙章通過，民主理財小組制定了

8、專門的議事規(guī)則，定期召開例會，不定期檢查審核財務帳目，否決不合理開支，真正發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。X 區(qū)“三資”管理辦公室成立后，“三資”管理工作得到了一定改觀，財務處理采用了靈武農村“三財”管理核算系統(tǒng)。為了進一步提高村級財務人員業(yè)務水平，X區(qū)財政局每年在市黨校舉辦支農政策培訓班，聘請自治區(qū)財政廳農業(yè)管理處專家、市黨校資深教授、財會函授講師進行授課。培訓對象主要是涉農街道（辦事處）財務人員、村兩委班子成員，培訓內容涉及“三資”管理、財務人員職業(yè)道德和廉政教育、村級財務管理和賬務處理等業(yè)務知識，通過培訓，進一步提高了財務人員業(yè)務素質，提高了“三資”管理工作水平。五、存在的問題及今后工作重點 X農村

9、土地承包經營權確權登記頒證工作 XXXX年確權登記工作中由于X征地較多，村委會換屆選舉村隊干部更換多，導致對村級基本情況不熟悉，給摸底調查工作帶來很大困難，征地工作一直由經發(fā)辦負責，工作較為被動，而且X情況較為復雜，在過去簽訂二輪土地承包中，機動地多，而且沒有當?shù)貞艨诘N地的情況也十分普遍。此外，自治區(qū)相關工作滯后，導致確權登記工作不能順利進展。如XXXX年確權登記工作涉及影像圖由自治區(qū)統(tǒng)一購買，但至今沒有著落，如果有影像圖，針對X這種情況，我們可以直接從影像圖和實地直接進行核對，工作就快多了，但要逐塊測量工作量太大，成本也太高。試點村工作基本結束，但涉及自治區(qū)經營權證書這塊，自治區(qū)招標工作不

10、及時，導致經營權證書無法發(fā)放，給檔案整理工作帶來局限，影響了整個工作的進程。目前農業(yè)部又出臺了新的工作要求，調查摸底表有所變動，自治區(qū)確權辦征求各縣區(qū)測繪公司意見和建議，暫時沒有統(tǒng)一意見，我們也和自治區(qū)確權辦聯(lián)系，目前工作是否照常開展，自治區(qū)也沒有明確的答復，他們也不確定，告訴我們要不就等等。而我們擔心按照試點村的調查摸底表登記后，如果自治區(qū)確權辦要求按照農業(yè)部新的調查摸底表登記，就得再次入戶，造成重復工作，浪費了時間。下階段工作重點是試點村檔案整理工作，X鎮(zhèn)和長勝辦摸底調查登記工作。X 、農村產權制度改革 土地流轉總體上規(guī)模不大，范圍較小，而且在流轉中，大多數(shù)是農民私下協(xié)商交易，沒有規(guī)范的手

11、續(xù)，也沒有通過流轉合同或契約來規(guī)范流轉雙方的權利義務關系；同時土地流轉后并沒有形成規(guī)模種植，僅僅農戶之間短期的互助性流轉，難以形成流轉效應。無論在理論上還是在法律中，都規(guī)定農村所有權主體是集體。而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層次，“集體”到底是指哪一層次，法律規(guī)定則較為含糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組在不同程度上都是農村集體土地產權的所有者代表。由于所有權主體不明確以及集體所有權的殘缺，造成農民對投入的積極性不高。“多頭管理”的土地產權主體不利于農村產權的穩(wěn)定，農民也就不能形成穩(wěn)定、有效的預期。因此，在實際中，“農民一切投入以承包期內獲取最大限度的經濟利益為度”，短期行為盛行，“重當前，輕長遠

12、，重生產投入，輕基建投入，甚至出現(xiàn)掠奪性的經營行為，導致土地的地力下降?！?工作重點積極按照區(qū)、市、縣安排部署，貫徹落實農村產權制度改革各項目標任務。X 、構建新型農業(yè)經營體系工作 一是農業(yè)經營以分戶經營為主，一家一戶的小規(guī)模分散生產，費用高，市場風險大，效益較差。二是農業(yè)經營主體經營規(guī)模、盈利能力、帶動效應都還不足，統(tǒng)一經營能力較弱。集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平不高。一是土地經營規(guī)模小。二是特色農業(yè)和品牌農業(yè)發(fā)展水平不高。三是農民組織化程度低。四是社會化水平不全。如農技服務體系改革進程需加快，農業(yè)金融服務水平仍較低。農經管理體系職能弱化，隊伍不全。承擔農業(yè)經營管理日常工作監(jiān)管、指導的農

13、經管理隊伍在涉農街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機構不健全、人員不穩(wěn)定，嚴重削弱了管理職能。工作重點是加強指導與引導，逐步擴大新型農業(yè)經營主體規(guī)模和提升水平。X 、“三資”管理工作 （X）“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面 對村級集體的資金、資產的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。（X）財務管理不規(guī)范 有的村報帳員對農戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農戶查帳較難。（X）集體資產、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，只是憑個別人說了算，讓個別人以明顯低于市場價格獲得承包權和所有權。（X）村務公