農(nóng)民工城市融入問題綜述

1、農(nóng)民工城市融入問題文獻綜述朱考金 , 吳 磊!( 南京農(nóng)業(yè)大學社會學系 , 南京 210095) 摘 要 : 城市化是中國現(xiàn)代化發(fā)展進程中不可逆轉的潮流, 而農(nóng)民工是我國城市化進程中出現(xiàn)的一個特殊群體隨著? 民工潮 # 的出現(xiàn) , 有關農(nóng)民工的研究逐漸興起 。從農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀 、制約因素以及如何改善這三個角度 出發(fā) , 對學 界的研究成果作出歸納和整理 , 為今后繼續(xù)研究農(nóng)民工城市融入問題提供有益的借鑒和參考 。 關鍵詞 : 農(nóng)民工 ; 城市融入 ; 社會融合 中圖分類號 : C912. 82 文獻標志碼 : A 文章編號 : 1672 ? 8572 ( 2007) 03 ? 0029?

2、04 社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、 或不同文化之間互相配合、互相適應的過程 , 并以 構筑良性和諧的社會為目標。作為外來人口的移民 群體 , 進入城市后如何實現(xiàn)與城市生活相互融合 , 一直是城市研究的經(jīng)典命題 1 87- 94 。當前 , 農(nóng)民工 城市融入的現(xiàn)狀、制約農(nóng)民工城市融入的因素以及 如何促進農(nóng)民工城市融入等問題引起了學者們的極 大關注 , 他們對農(nóng)民工的城市適應情況進行了實證 或理論的探討。一、農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀 在我國 , 農(nóng)民工在流動人口中的比重占據(jù)著絕 對主導。近年來 , 農(nóng)民工如何融入城市社會 , 日益 引起國內(nèi)學者的重視。社會融合的前提是社會適 應, 因此 ,

3、考察農(nóng)民工的城市融入必須參照農(nóng)民工 的城市適應性。流動人口適應城市生活的過程 , 實 際上是再社會化過程 , 必須具備 3個方面的基本條 件: 首先 , 在城市找到相對穩(wěn)定的職業(yè) ; 其次 , 這 種職業(yè)帶來的經(jīng)濟收入及社會地位能夠形成一種與 當?shù)厝私咏纳罘绞?, 從而使其具備與當?shù)厝税l(fā) 生社會交往 , 并參與當?shù)厣鐣畹臈l件 ; 最后 , 由于這種生活方式的影響和與當?shù)厣鐣慕佑| , 使 他可能接受并形成新的、與當?shù)厝讼嗤膬r值 觀 2 。因此 , 流動人口社會融合包括 3個層面 : 經(jīng) 濟層面、社會層面、心理層面或文化層面。田凱指 出, 這 3個不同方面是依次遞進的 , 經(jīng)濟層面的適

4、 應是立足城市的基礎 ; 社會層面是城市生活的進一 步要求 , 反映融入城市生活的廣度 ; 心理層面的適 應是屬于精神上的 , 反映參與城市生活的深度 , 只 有心理和文化的適應 , 才說明流動人口完全地融入 于城市社會。而學界對當前農(nóng)民工的城市融入研究 也是從這三個方面著手的。目前我國農(nóng)民工城市融入度很低 , 表現(xiàn)為農(nóng)民工與城市的關系還僅僅限于經(jīng)濟上的交換關系 , 即 農(nóng)民工付出勞動然后獲得相應的一份報酬 , 這僅僅 是一種城市對農(nóng)民工的經(jīng)濟吸納 , 而從城市社會的 其他方面來看 , 農(nóng)民工實際上還是被拒于門外的。 這就是城市對農(nóng)民工的 ? 經(jīng)濟吸納 , 社會拒入 # 的現(xiàn)狀 3 67- 6

5、9 。近年來 , 也有不少學者 , 通過實證方法 , 對農(nóng) 民工城市融入進行研究 , 得出了相同結論。徐志 旻 4 通過對福州市進城農(nóng)民工家庭的調查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工家庭已改變某些原有的生活方式和價值觀 念, 向城市文明體系靠攏 , 但從總體上看 , 由于在 近年來 , 也有不少學者 , 通過實證方法 , 對農(nóng) 民工城市融入進行研究 , 得出了相同結論。徐志 旻 4 通過對福州市進城農(nóng)民工家庭的調查發(fā)現(xiàn),男, 安農(nóng)民工家庭已改變某些原有的生活方式和價值觀 念, 向城市文明體系靠攏 , 但從總體上看 , 由于在 ? 29 ? 第9卷第3期 遼東學院學報 ( 社會科學版 ) Vo.l 9 No. 3 2

6、007年6月 Journal o f Eastern L iaoning University ( Socia l Sc iences) Jun. 2007 ! 收稿日期 : 2007- 03- 08 基金項目 : 江蘇省社會科學基金項目的部分成果 ( 06JSCSH 003 ) 作者簡介 : 朱考金( 1973? ), 女, 浙江臺州人 , 博士, 講師, 研究方向 : 農(nóng)村社會學 ; 吳磊( 1984- ) 徽 寧國人 , 碩士 , 研究方向 : 農(nóng)村社會學。 職業(yè)、經(jīng)濟收入等方面還大多處于較為明顯的低下 水平 , 直接妨礙了他們在社會層面與城市人的交往 和接觸 ; 社會層面上與城市人交往

7、的困難 , 又直接 妨礙了他們在文化層面上與城市文明的融合。張時玲 5 28- 32 對安徽農(nóng)民工的調查、周曉虹 6 對北京 ? 浙江村 # 與溫州一個農(nóng)村社區(qū)進行的個 案對比研究以及錢文榮等人 7 的研究都得出 , 當 前我國的農(nóng)民工尚未真正融入他們工作和生活的城 市社會。 綜觀學界的研究 , 我國農(nóng)民工在職業(yè)、居住條 件等經(jīng)濟層面上 , 大多數(shù)處于明顯的劣勢位置 , 這 直接導致了他們在社會層面與城市人接觸、交往的 困難 , 而交往、接觸的困難又直接阻礙了農(nóng)民工的 城市歸屬感、價值認同觀念的形成 , 最終造成農(nóng)民 工的城市融入度很低。二、農(nóng)民工城市融入的制約因素 關注農(nóng)民工的城市融入就不得

8、不思考哪些因素 制約著農(nóng)民工的城市融入。綜合學界研究 , 當前最 受關注和被提出的主要有以下因素 : ( 一) 農(nóng)民工群體自身因素是阻礙其城市融入的直接原因不少學者從 ? 社會網(wǎng)絡 # 角度來分析農(nóng)民工 城市融入度低。渠敬東 8 指出 , 農(nóng)民工的社會網(wǎng) 絡是圍繞著血緣、地緣和業(yè)緣等同質關系構成 , 并 影響農(nóng)民工生活世界的建構過程。中國的鄉(xiāng)土社會 歷來重視親緣和地緣關系。這種對親緣、地緣關系 的重視 , 影響著人們的生活方式和社會交往方式 , 成為一種 ? 習性 #, 這種 ? 習性# 沒有因生活地點 從農(nóng)村到城市的變動或職業(yè)由農(nóng)民到工人的變動而 改變。大量的調查顯示 , 在農(nóng)民工生活和交往

9、中 , 鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡起著重要作用 , 這在很大程度上直接 減少了他們與城市居民的交往和互動 , 不利于他們 融入城市社會。李培林 9 指出 , 流動民工在社會 位置變動中對血緣、地緣關系的依賴 , 可以降低交 易費用 , 節(jié)約成本 , 相對與他們可以利用的社會資 源來說 , 是一種非常理性的行為選擇。但是 , 這種 以初級群體為基礎的社會網(wǎng)絡在經(jīng)濟上和精神上的 支持能使剛進城的農(nóng)民工很快適應環(huán)境 , 在一定程 度上防止其淪為城市化失敗者 , 在另一方面卻強化 了農(nóng)民工生存的亞社會生態(tài)環(huán)境 , 保護了農(nóng)民工身 上所具有的傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識 , 阻礙著其對城市 的認同與歸屬。同樣 , 農(nóng)民工的文化

10、素質低 , 思想價值觀念落 后, 生活方式傳統(tǒng)也不利于其融入到城市社會生活 中去 10 。其中 , 農(nóng)民與土地關系是阻礙農(nóng)民工與 城市融合的重要因素 , 農(nóng)村土地承包制度在提供基 本生活保障的同時 , 也成為農(nóng)民工聯(lián)系農(nóng)村的 ? 臍帶 #, 使農(nóng)民工融入城市面臨著巨大的退出成 本 3 67- 69 。在這些方面 , 也有學者做了實證研究 , 如張時玲 5 28 - 32 、朱考金 11 通過調查發(fā)現(xiàn) , 農(nóng)民 工的自身素質和 ? 過客 # 心理在很大程度上也制 約著其城市融入。（ 二 ） 以戶籍管理制度為標志的城鄉(xiāng)分割制度 是農(nóng)民工城市融入的最大障礙 李強 12 認為 , 以戶籍管理制度為標志

11、的城鄉(xiāng) 分割制度是農(nóng)民流動的最大制度成本和城市化及城 市融入的最大障礙。戶籍制度和建立在戶籍之上的 城市各種制度構成了流動人口融入城市社會的制度 性障礙 （或制度排斥 ） , 學界對此已基本形成共 識。任遠 , 鄔民樂 1 87- 94 指出 , 在城市現(xiàn)有的制度 安排下 , 流動人口面對的是一系列有別于城市居民 的制度 , 如就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、 教育制度等。二元化的城市制度生存環(huán)境根源于城 市的二元化戶籍狀況。城市相關制度被人為地貼上 了? 戶口 # 的標簽 , 使得原本應當與戶籍無關的 制度卻與戶籍的性質產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系。在這 個意義上 , 戶籍制度已經(jīng)超越其本身單純的

12、人口登 記和統(tǒng)計的功能 , 成為上述城市制度的 ? 母體 #, 并成為制度性排斥的基礎性制度。 戶籍制度被認為是一種 ? 社會屏蔽 # （ soc ial closure） 制度 , 即它將社會上一部分人屏蔽在分享 城市的社會資源之外 13 。戶籍制度的直接后果是 造成城市農(nóng)民工身份與職業(yè)、角色的背離。城市農(nóng) 民工通過職業(yè)非農(nóng)化的過程完成了從農(nóng)民到工人的 角色轉換 , 但從身份上看 , 他們依然是農(nóng)民。也有 學者認為把農(nóng)民工身份定為 ? 準市民 # 或 ? 準農(nóng) 民# 比較準確 14 。（ 三） 其他社會因素對農(nóng)民工城市融入的制約 除戶籍制度的制約 , 城市社會的各種組織團體 對進城農(nóng)民工的關

13、注和容納不夠也是造成農(nóng)民工城 市融入度低的重要原因。無論是計劃經(jīng)濟時代遺留 下來的行政組織、職業(yè)組織和社會團體等 , 還是近 ? 30 ?遼東學院學報 （ 社會科學版 ） 第9卷 年來隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而建的社區(qū)組織、文化團 體、福利組織等 , 農(nóng)民工都很難進入 , 最突出的是 工會組織和城市居民社區(qū)沒有對進城農(nóng)民工必要的 承納與整合 15 。同樣 , 社會歧視也制約著農(nóng)民工的城市融入。 城市對農(nóng)民工的社會歧視主要有兩種類型 : 政策性 歧視和市民的歧視 , 這些歧視阻止了農(nóng)民工對城市 的認同 , 加深了農(nóng)民工與城市和市民的 ? 鴻溝 # 5 28- 32 。當前很大一部分城市市民對農(nóng)民工有著嚴

14、 重的偏見和歧視 , 常常將自己視作 ? 一等公民 # 而把農(nóng)民工看作 ? 二等公民 #, 認為農(nóng)民工素質低 下、觀念落后 , 把城市的社會治安問題、市容問題 乃至城市人的失業(yè)問題都歸結到農(nóng)民工身上 , 認為 農(nóng)民工的到來改變了原有的城市社會秩序 , 因此產(chǎn) 生了城市人與農(nóng)民工對立沖突。這使得農(nóng)民工無法 也不愿更多地與城市人交往 , 而是選擇與其他農(nóng)民 工交往 , 因為后者可以保障他們在交往中處于對等 的地位。交往的局限性限制了農(nóng)民工的城市化進 程, 無法融入城市社會 16 。三、如何改善農(nóng)民工城市融入狀況 流動人口融入城市社會 , 是逐步破解我國城鄉(xiāng) 二元結構難題的根本對策 , 也是實現(xiàn)流動

15、人口全面 發(fā)展、及推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、建設和諧社會的根本道路。針對如何改善當前農(nóng)民工城市融入狀況 , 學 界出現(xiàn)了多種 ? 聲音 #, 歸結起來主要有 :（ 一） 實現(xiàn)農(nóng)民工城市適應的制度性構想 要改善農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀 , 必須消除現(xiàn)行 戶籍制度及在此基礎上產(chǎn)生的如就業(yè)、保障等制度 的弊端 , 打破城鄉(xiāng)二元社會結構 , 給予農(nóng)民工公 正、公平的國民待遇 , 這是學者們在這一問題上的 共識。徐鶯 17 指出 , 改善農(nóng)民工的城市融入 , 必須 破除制度性障礙因素 , 加快城鎮(zhèn)戶口管理制度、勞 動就業(yè)制度和社會保障制度的改革。戶籍制度是阻 礙農(nóng)民工城市融入的最大障礙。戶籍制度不改 , 農(nóng) 民工就

16、永遠不能轉為正式工人 , 永遠只能當農(nóng)民 工, 融不進城市的社會 , 因此必須改革戶籍制度 , 消除其對農(nóng)民工的種種直接和間接的限制 18 。聶 洪輝 19 121 - 123 提出, 要給農(nóng)民工以平等的公民待遇 從而促進他們對城市社會的融入 , 最重要的是消除 對農(nóng)民工的制度性歧視。這些對農(nóng)民工的歧視性制 度主要包括戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度 等。（ 二） 推進農(nóng)民工城市融入的主要措施 媒體應加強對農(nóng)民工的整體宣傳 , 客觀地介紹 他們在城市建設中做出的貢獻 , 以強化廣大市民對 農(nóng)民工的正面印象 ; 同時 , 采取多種形式組織進城 農(nóng)民與原有市民的交流活動 , 增進他們之間的相互 了

17、解（錢文榮 , 張忠明 , 2006） 。長久以來 , 對農(nóng) 民工的社會歧視一直制約著農(nóng)民工的城市融入。因 而在推進農(nóng)民工城市融入過程中 , 媒體要宣傳城市 寬容的胸懷 , 消解 ? 一等公民 # 與 ? 二等公民 # 的距離 20 。聶洪輝 19 121 - 123 指出 , 要喚醒城市居民 對農(nóng)民的 ? 感恩意識 #, 消除城市居民對農(nóng)民工的 歧視 ; 同時 , 城市勞動管理部門幫助農(nóng)民工再社會 化 , 提升農(nóng)民工自身素質。 政府要有計劃地組織以基本生活常識、城市規(guī) 章制度、法律常識等為主要內(nèi)容的引導和教育 , 有 效提高農(nóng)民工的城市適應性和現(xiàn)代人意識。同時采 取積極措施 , 鼓勵用人單位

18、、各類教育培訓機構和 社會力量開展農(nóng)民工思想道德教育、文化素質教育 和職業(yè)技能培訓 , 引導和鼓勵農(nóng)民工自主參加各種 教育和培訓。通過提高農(nóng)民工素質 , 提升其社會經(jīng) 濟地位 , 增強對城市社會的適應能力 , 從而順利融 入城市社會 5 28- 32 。 規(guī)模小、緊密度高、趨同性強、異質性低是流 動農(nóng)民工社會網(wǎng)絡的主要特點 21 , 同時也影響著 農(nóng)民工的城市融入。因此 , 構建農(nóng)民工社會網(wǎng)絡資 本的積累和形成機制 , 改善農(nóng)民社會資本匱乏和質 量低下的狀況 , 也是促進農(nóng)民工更好地融入城市社 會生活的重要途徑 22 ?？傊?, 要最大限度地發(fā)揮媒體、工會、第三部 門等組織的力量 , 建立一個以