農民聯(lián)合合作調查報告

1、農民聯(lián)合合作調查報告我區(qū)居民收入倍增行動，是以提高全社會致富能力為目標，讓每個社會成員擁有更多的可支配收入，走共同富裕之路。農民是社會中整體收入相對較低的群體，促進農民收入增長無疑是收入倍增計劃中最重要、最艱巨的工作內容之一。農民專業(yè)合作組織可以將分散的、小規(guī)模的農業(yè)生產組織起來，讓農民在家門口、在熟悉的農業(yè)生產經營中增收致富，對帶動農民特別是純農民實現(xiàn)收入倍增，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，我們通過實地調研，圍繞如何促進農民專業(yè)合作組織自身發(fā)展，更好地發(fā)揮帶動作用作了一些思考。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，遵循農民專業(yè)合作組織“發(fā)展一批、整改一批、提升一批”的工作思路，加強政策引導，突出富民

2、核心，有力地推動了全區(qū)農民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。目前，已成立農民專業(yè)合作組織66家，其中專業(yè)合作社35家、專業(yè)協(xié)會31家。擁有總資產9054萬元，其中固定資產4627萬元，擁有注冊商標65個，入社農民成員總數(shù)5778人，輻射帶動農戶數(shù)2.69萬戶，直接帶動成員增收3385萬元。年銷售農產品總值3.66億元，實現(xiàn)盈余1776萬元。伴隨著形式上的逐步拓展和內容上的逐步深入，各類農民專業(yè)合作組織日益成為發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)、提高農民組織化程度、增加市場競爭能力、增加農民收入的最有效最直接的組織載體，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為全區(qū)農業(yè)和農村經濟注入了新的發(fā)展活力。主要體現(xiàn)在以下四個方面：2、促進了合作領域拓

3、展延伸，增強了農民組織化程度。農民專業(yè)合作社將市場需求與農民愿望有機融合，不斷擴大合作領域，帶動農民開展聯(lián)合合作，引領農民參與市場競爭，成為農村社會化服務體系的重要組成部分。目前，從服務領域看，從事花卉苗木、蔬菜、茶葉、糧油、果品等種植業(yè)有21個，占60%；從事水產、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)的有11個，從事農機等服務的有3個，占40%，基本涵蓋了我區(qū)的各大農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)以及技術、信息等范圍，一些專業(yè)合作組織已從單純的生產服務擴展到農業(yè)生產的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，逐漸形成合理適用的內部分工，實現(xiàn)了農業(yè)專業(yè)化生產、集約化經營、社會化服務和市場化發(fā)展，提升了合作組織對農民的吸引力，農民專業(yè)合作社組建呈現(xiàn)出跨

4、越式發(fā)展勢頭。4、促進了科技成果推廣轉化，加快了科技興農步伐。農民專業(yè)合作將引進和推廣新品種、新技術、新模式作為根本任務，加強政產學研合作聯(lián)結，以技術輔導、宣傳培訓、印發(fā)資料等方式，讓農業(yè)技術“進村入戶”，促進農業(yè)科技成果的推廣和轉化，提高了農業(yè)生產專業(yè)化、標準化水平，提高了農產品科技含量和經濟效益。近年來全區(qū)農民專業(yè)合作組織共推廣新技術30項，推廣面積55萬畝次，推廣新品種20個，推廣面積32萬畝次，舉辦各類技術培訓52期，培訓人員達2800多人次，提高了農民科技文化素質，培育了一批符合新農村建設要求的新型農民。二、存在不足三、發(fā)展環(huán)境1、發(fā)展有必要。就總體而言，人多地少，農戶平均土地經營規(guī)

5、模較小，農村資源稟賦決定著必須通過合作和聯(lián)結，將有限的生產資源和分散的生產要素進行有效整合，提高農民組織化程度，在轉變農業(yè)生產經營方式中促進農業(yè)增效農民增收。在城鄉(xiāng)一體化的進程不斷加快的新形勢下，農民專業(yè)合作社更是成為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)組織基礎。就市場而言，隨著人們對食品質量和安全關注度的提高，農民專業(yè)合作社實施的標準化生產、可追溯機制健全的優(yōu)質農產品越來越受到消費者的青睞；就農民而言，參加專業(yè)合作社可以帶來更多收益，如羊尖水產專業(yè)合作社采取交易額返利、盈余再分配等辦法，入社農戶養(yǎng)殖畝均效益比非入社農戶高200元，增收達10%以上，切合廣大農民群眾增收致富愿望。3、產業(yè)有基礎。我區(qū)的專業(yè)合

6、作社發(fā)展過程也是農業(yè)主導產業(yè)、特色產品規(guī)模化發(fā)展的過程。近年來，專業(yè)合作組織圍繞全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和產業(yè)化布局，為現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展“推波助瀾”，打造了以高檔花卉、食用生物、精細蔬菜、功能稻米、時令果品、特種水產、翠竹茶葉、景觀苗木等為“拳頭”產品，形成了穩(wěn)定的產業(yè)基礎。專業(yè)合作社憑借自身優(yōu)勢，逐步打開在加工和銷售領域的合作空間，糧油食品加工、魚類產品深加工、茶葉精加工已初見端倪；依托農業(yè)園區(qū)，積極參與高科技農業(yè)、高投入農業(yè)和復合型現(xiàn)代農業(yè)建設成為專業(yè)合作方向；全區(qū)萬頃良田建設、農村“雙置換”工作，促進農用地集中集約經營，又為專業(yè)合作社提供了發(fā)展契機。發(fā)展農民專業(yè)合作組織是推進農業(yè)適度規(guī)模

7、經營，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)的重要抓手，是維護農民利益、促進農民增收的重要途徑。我們應該清醒地認識到，農民專業(yè)合作組織從弱小到壯大、從數(shù)量到質量、從松散到規(guī)范必須經歷一個循序漸進的過程，其發(fā)展也離不開政府的扶持和社會各界的支持。2、在發(fā)展機制上，從松散合作向緊密聯(lián)結轉變。機制活則事業(yè)興。農民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，必須徹底改變合作社存在的“作而不合”的現(xiàn)狀，探索“運行公司制、投資業(yè)主制、科技推廣承包制、聯(lián)結農戶合同制”的運作機制，激發(fā)合作社蓬勃的內生動力，重點解決好三個問題。一是解決專業(yè)合作“誰來辦”的問題。合作社的“領辦人”是資本、資源和企業(yè)家素質等核心要素的所有者和組織者，在專業(yè)合作社發(fā)展中“領辦

8、人”的作用舉足輕重。在調研中，無論到職能部門、到合作社還是普遍農戶，對專業(yè)合作社優(yōu)秀經營管理人才都是求賢若渴。針對專業(yè)合作人才稀缺的問題，要鼓勵一批懂經營、會管理、擁有良好人脈關系、有一定威望和奉獻精神的經營大戶、農村經濟能人、技術型村干部以及龍頭企業(yè)法人領辦專業(yè)合作社。在培養(yǎng)選拔上，注重從專業(yè)合作社人員中培養(yǎng)鍛煉一批、從社會各界中招聘選用一批，從大學生村官中選拔推薦一批，變“一將難求”為“沙場點兵”；在組織運作上，正確處理“能人”治社和民主管理的關系，在合作社成員大會選舉和表決中，給予一定的附加表決權，增強合作社理事會日常決策功能，充分發(fā)揮領辦人的積極性和創(chuàng)造性；在利益分配上，采取設立能力貢

9、獻股，在合作社總股本中拿出一定比例作為領辦人的干股，將領辦人與合作社經營發(fā)展捆在一起。其次是解決內部管理“如何抓”的問題。要按照“總體抓發(fā)展，典型抓規(guī)范”的要求，堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，繼續(xù)開展以“五好”為標準的農民專業(yè)合作組織建設，進一步建立健全民主管理制度、價格保護機制、利益分配機制和財務公開制度，切實維護和保障廣大社員的合法權益。重點抓好風險保障機制和利益分配機制的建立在風險保障上，按照約定在銷售收入或利潤中，提取一定比例的風險保障金，以豐補欠、結余滾存，提高抵御市場風險的能力。積極參加農業(yè)保險，降低經營風險，解除后顧之憂；在利益分配機制上，搞好會計核算，完善收益分配，對實現(xiàn)的盈余，在提取一

10、定公共積累、風險資金后，按照民辦、民營、民受益的原則，做好合作社二次盈余分配，增強合作社與農戶間的利益聯(lián)結。第三是解決專業(yè)指導“何人管”的問題。依托原有的農林和科技服務機構組建的合作社輔導員隊伍，分鎮(zhèn)落實合作社輔導員，建立定點聯(lián)系和專技人才流動柔性機制，進行跟蹤指導和服務，專門指導農民專業(yè)合作社完善規(guī)范工商登記、健全財務制度、完善運行機制等內部管理，幫助拓寬服務領域和提高服務能力，幫助合作社解決運行中遇到的實際問題和困難，可將合作社盈利能力與輔導員的獎金分配掛鉤，激發(fā)其工作積極性。4、在政府扶持上，從行政推動向營造環(huán)境轉變。農民專業(yè)合作社是農民的合作社，其性質和要求決定著政府既不能包辦又不能不

11、管，尤其是我區(qū)農民專業(yè)合作社仍處于初創(chuàng)階段，需要各級各部門認真研究扶持之策，用政府“有形之手”營造環(huán)境，扶大、扶優(yōu)、扶強專業(yè)合作社發(fā)展。一是強化宣傳服務。認真抓好農民專業(yè)合作社法和省農民專業(yè)合作社條例的貫徹落實，充分利用各種有效途徑和形式，讓法律條文和相關精神進村入戶、家喻戶曉，增強廣大農民群眾參與新型合作和依法辦社意識，增加農民對合作社的相關知識、自身主體地位的認識；大力宣傳農民專業(yè)合作社的典型經驗，讓農民更多看到參加合作社的好處，提高牽頭、組建、加入合作社的積極性，增強“聯(lián)合”信心；可充分利用政府組織舉辦的各類信息發(fā)布、經貿活動等平臺加大對農民專業(yè)合作社典型的宣傳推介，提高專業(yè)合作社的地位

12、和社會影響力，為合作社引進項目、資金、技術和人才創(chuàng)造條件。二是轉變扶持方式。通過項目競標開展扶持，在建立合作社專項扶持基金的基礎上，抓住合作社在銷售服務、基礎建設、帶動農戶、內部管理等關鍵環(huán)節(jié)，細化量化考核指標，增強扶持資金使用效率，采取項目競標遴選方式，集中資金扶持重點合作社建設，加強合作社發(fā)展后勁，真正發(fā)揮扶持資金效益最大化；通過以獎代補開展扶持，對獲得各級“五好”專業(yè)合作社等榮譽稱號的單位給予獎勵，促進一批領軍型農民專業(yè)合作社的成長壯大。通過項目帶動開展扶持，發(fā)揮政府在政產學研合作中的主導作用，加速農業(yè)科技成果孵化轉化，利用生物農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)等項目扶持帶動農民專業(yè)合作社發(fā)展。二是協(xié)調各方關系。開“便捷之門”，協(xié)調組織各相關部門研究制訂扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策意見，對普遍關注的專業(yè)合作社稅費減免、農業(yè)保險、農機優(yōu)惠補貼以及農田水利建設等方面，進一步細化扶持舉措、簡化操作手續(xù)、規(guī)范工作流程，讓強農惠農政策落到實處發(fā)揮實效。搭“協(xié)作之橋”，探索建立“產業(yè)、金融、政府、學術界和合作社”信息互通和協(xié)調機制，結多方共贏之聯(lián)盟。牽“合作之線”，加強農民與龍頭企業(yè)和其他涉農組織的鏈接，協(xié)調同質或相關行業(yè)專業(yè)合作社的利益關系，走整合發(fā)展之道路。四是增強融資支持。積極發(fā)揮財政資金導向作用，探索建