人防辦籌資和財務(wù)管理工作經(jīng)驗體會與匯報

1、人防辦籌資和財務(wù)管理工作經(jīng)驗體會與匯報 人防辦籌資和財務(wù)管理工作經(jīng)驗體會與匯報加大人防籌資力度 提高財務(wù)管理水平近幾年來，在上級業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，我市的人防財務(wù)管理工作經(jīng)過不斷地探索、改革，逐步形成了一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，體現(xiàn)人防特點(diǎn)的財務(wù)管理體系，開始步入了科學(xué)規(guī)范的管理軌道，多次受到財政部門的獎勵，為人防建設(shè)的快速、健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障作用。下面，就我辦人防籌資和財務(wù)管理工作的具體做法和體會向與會的領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡要匯報;一、加大籌資工作力度，加快人防建設(shè)步伐;人防資金是人防事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。幾年來，我們始終把多方籌集人防建設(shè)資金放在突出位置。依據(jù)人防

2、法律法規(guī)規(guī)定，我們主要做了以下幾方面的工作：(一）堅持依法行政，疏通人防建設(shè)資金籌集的主渠道從1992年落實(shí)內(nèi)政發(fā)39號文件開始，到去年廢止39號文件，改為落實(shí)內(nèi)計費(fèi)字1105文件的11年間，我辦共籌集人防建設(shè)資金xxx余萬元。從1998年開始，年均突破千萬元，并逐年提高。20XX年我辦籌資工作雖然與各盟市人防辦一樣受到取消39號文件的影響，但籌資總額依然上升，達(dá)xxx余萬元，是歷史上籌資額最高的一年。我們在依法籌資工作中，主要采取了以下措施：一是加大宣傳力度。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)宣傳和社會宣傳兩個重要環(huán)節(jié)。在向領(lǐng)導(dǎo)宣傳方面，我們主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)視察和及時向各級領(lǐng)導(dǎo)呈送有關(guān)文件、人防雜

3、志、資料信息等，不斷向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接和間接宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)從聽覺、視覺、感覺上了解人防，達(dá)到重視和支持人防工作的目的。在對社會宣傳方面，我們利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，特別是每年的宣傳周，我們發(fā)動各基層人防辦及各商城等單位組織人員一起走向街頭，打著橫幅，肩披綬帶，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，收到了非常好的效果。二是抓好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)好關(guān)鍵部門是確?；I資渠道暢通的重要保證。由于我們主動積極，不厭其煩地與城建、規(guī)劃、法院等部門協(xié)調(diào)、聯(lián)系，使我市人防收費(fèi)逐步由被動變?yōu)橹鲃印３墙ɡ龝辛巳朔赖囊幌?，使我們能全面了解城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；規(guī)劃部門發(fā)“綠卡”必須有“人防許可證”

4、，否則屬違法建設(shè)；法院成了人防籌資的“保護(hù)神”，只要發(fā)現(xiàn)不依法繳納易地建設(shè)費(fèi)和不按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防空地下室的，均能依法裁定。對籌資工作中出現(xiàn)的重大問題，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決。去年12月初，市地稅局到我辦強(qiáng)行收取人防易地建設(shè)費(fèi)營業(yè)稅xxx萬元。我們及時向自治區(qū)人防辦報告，經(jīng)過共同努力，得以妥善解決，避免了重大經(jīng)濟(jì)損失。全力克難攻關(guān)，保證人防建設(shè)資金依法列入財政預(yù)算;根據(jù)人防法和自治區(qū)實(shí)施辦法的規(guī)定，當(dāng)?shù)卣磕陸?yīng)按3的經(jīng)費(fèi)比例列入財政預(yù)算。這是一項非常艱難的工作，需要有鍥而不舍的精神。1998年以前，當(dāng)?shù)刎斦粌H不列入，反而每年從我辦收取的人防建設(shè)資金中集中10%-30%的“社會發(fā)展基金”，用以平

5、衡本級財政預(yù)算，僅此一項，我們每年流失人防建設(shè)資金xxx萬元。1998年以后，由于我們的不懈努力，財政局不僅停止集中“社會發(fā)展基金”，反而從財政預(yù)算中撥出部分資金，作為政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的人防建設(shè)資金，并逐年增加，20XX年列入xxx萬元，20XX年增至250萬元。我們的主要做法：一是反復(fù)向政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳政策、法規(guī)。把人防法和實(shí)施辦法對各級政府的法定職責(zé)、國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定提供給領(lǐng)導(dǎo)，將我們與其它省市人防工作的差距向領(lǐng)導(dǎo)通報，使政府領(lǐng)導(dǎo)在思想上真正樹立抓好人防工作的責(zé)任感、緊迫感。二是加強(qiáng)與財政部門的工作聯(lián)系。首先與他們建立起一種良好的工作關(guān)系，讓他們了解、體諒人防工作的難處。其次采取請進(jìn)來、走出去的

6、方式，讓他們支持人防工作。請進(jìn)來，就是讓他們觀看、了解人防工作的成果、人防資金投到了何處、干了些什么；走出去，就是主動將人防的有關(guān)文件、規(guī)定、要求、信息等送給他們閱知，使他們在預(yù)算安排上有理有據(jù)，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金撥付的可靠性、準(zhǔn)確性、及時性。每年的年初和年終，是做好此項工作的關(guān)鍵時期，我們盡量把協(xié)調(diào)工作做好。三是主動爭取領(lǐng)導(dǎo)對人防工作的重視、支持。對各項工作完成情況、工程建設(shè)資金到位情況、短缺情況，法律、法規(guī)和上級人防部門的要求及外省市人防工作發(fā)展情況等多次向領(lǐng)導(dǎo)匯報，引起領(lǐng)導(dǎo)對人防工作和人防經(jīng)費(fèi)的重視支持。四是堅持鍥而不舍，不達(dá)目的不罷休的精神。在當(dāng)前財政比較緊張的情況下，要想使政府應(yīng)負(fù)擔(dān)

7、的人防資金撥付到位，必須經(jīng)常不斷地反復(fù)協(xié)調(diào)，把工作做深做細(xì)，直至落實(shí)到位。市財政局開始不但不給安排，而且每年還要從收取的人防建設(shè)資金中提取社會發(fā)展基金，到后來停止提??；開始只負(fù)擔(dān)人防建設(shè)資金xxx萬元到逐年增至xxx萬元，這些變化經(jīng)歷了非常艱難的過程，確實(shí)是來之不易。(三）建立嚴(yán)密、透明、高效的運(yùn)行機(jī)制為了保證收費(fèi)人員依法收費(fèi)和收費(fèi)管理工作的嚴(yán)肅性，我們建立了一套嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制和工作制度。一是增強(qiáng)收費(fèi)工作的透明度。人防部門依法收費(fèi)，是代表政府履行管理職能，不是部門行為，因此，形象問題非常重要。為此，我們除定期舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平外，還要求他們做到請吃不到，送禮不要，文明執(zhí)法，依

8、法辦事。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，將按規(guī)定嚴(yán)肅查處，決不留情。二是建立相互制約機(jī)制。為使收取的人防經(jīng)費(fèi)足額到位，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，我們采取了收費(fèi)與簽發(fā)人防許可證分離管理的辦法。收費(fèi)單位根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)、核算應(yīng)交金額，填制民用建筑人防審批申請書，將建設(shè)單位的具體情況，如計委立項、建筑平面圖、面積和投資總額、應(yīng)收額、實(shí)收額，建檔立案并填寫清楚，交由財務(wù)部門復(fù)核、審查，無誤后簽發(fā)民用建筑人防許可證，整個過程體現(xiàn)了公開透明，公平公正。三是加大稽查力度，防止跑、冒、滴、漏。我們設(shè)計的民用建筑人防許可證分正本和副本，正本交規(guī)劃部門辦綠卡，副本備查。我們專門成立的稽查組經(jīng)常深入工地，檢查繳費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)建筑的

9、，當(dāng)場下達(dá)處罰通知，限期繳納；對拒不繳納的，送交法院予以3倍罰款。是處理好收與建的關(guān)系。收費(fèi)并不是目的，目的是為了多建防空地下室。因此，我們在收費(fèi)過程中堅持以建為主，以收促建的原則。發(fā)現(xiàn)符合結(jié)建條件的，盡量說服并嚴(yán)格按要求建設(shè)防空地下室。五是積極為收費(fèi)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。收費(fèi)工作是一項非常辛苦、繁瑣的工作，風(fēng)里來，雨里去，有時連飯也顧不上吃。為了鼓勵收費(fèi)人員的積極性，改善他們的工作條件，我們在工作中從各個方面給予支持和保證。如為解決交通工具問題，明確規(guī)定收費(fèi)用車第一位，其它用車第二位，凡是收費(fèi)用車，無論什么情況必須全力保證，有效地調(diào)動了收費(fèi)人員的積極性。二、加強(qiáng)財務(wù)管理;保證人防資金合理;

10、隨著籌集資金的不斷增加，財務(wù)工作范圍的擴(kuò)大，管理難度的增大，對財務(wù)管理工作提出了新的更高的要求。在加強(qiáng)財務(wù)管理上，我們主要做了以下幾方面的工作。嚴(yán)格依法辦事，健全管理制度。依法理財、加強(qiáng)管理既是形勢發(fā)展的要求，也是人防事業(yè)發(fā)展的需要。隨著人防投資體制的改革，人防經(jīng)費(fèi)由單一的財政計劃供給發(fā)展到社會多元化籌集，大量工程的開發(fā)利用，平戰(zhàn)結(jié)合收入的日益增多，經(jīng)費(fèi)支出擴(kuò)大，財務(wù)往來帳目增加，給財務(wù)管理帶來了很大難度，這也是在市場經(jīng)濟(jì)和改革開放新形勢下人防財務(wù)管理面臨的新問題，也是對財務(wù)工作者的嚴(yán)峻考驗。面對新情況和新問題，我辦以建立健全各項規(guī)章制度為切入點(diǎn)，狠抓財務(wù)管理，收到了良好的效果。我辦財務(wù)管理制

11、度建設(shè)是隨著人防建設(shè)的不斷發(fā)展而日臻完善的，也是在挫折和教訓(xùn)中不斷反思總結(jié)出來的。1996年曾因平戰(zhàn)結(jié)合收入繳款和籌資收支兩條線管理問題受到市財政稽查分局通報批評和處罰。其原因，就是制度不健全、責(zé)任不明確、管理不嚴(yán)所致。從此，我們把建立制度作為財務(wù)管理的重點(diǎn)來抓。新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，更加重視財務(wù)管理工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)分管財務(wù)，建立了嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，采取了領(lǐng)導(dǎo)集體決策和一支筆審批的辦法。1998年6月全區(qū)財務(wù)工作會議之后，開始了對財務(wù)管理制度的全面建設(shè)，先后制定了分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、科長、會計、出納崗位責(zé)任制和呼市人防辦內(nèi)部財務(wù)管理暫行規(guī)定、現(xiàn)金管理制度、收支兩條線規(guī)定、國有資產(chǎn)管理規(guī)定、人防

12、財務(wù)管理內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度等一系列人防財務(wù)管理工作制度。隨著人防建設(shè)的發(fā)展，先后又補(bǔ)充制定了呼市人防辦財務(wù)管理補(bǔ)充規(guī)定、招待費(fèi)、會議費(fèi)管理規(guī)定、工程預(yù)、決算及審計管理規(guī)定、呼市人防辦地下商城會計核算辦法等相關(guān)文件。去年，隨著政府采購法的出臺，我們又及時制定了呼市人防辦關(guān)于貫徹落實(shí)采購法和呼市財政局、自治區(qū)人防辦有關(guān)政府采購規(guī)定的措施。這些規(guī)定，對規(guī)范財務(wù)行為，增強(qiáng)工作透明度、堵塞漏洞、確保人防經(jīng)費(fèi)的有效合理使用起到了至關(guān)重要的作用。狠抓制度落實(shí)，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督;建立制度是基礎(chǔ)，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。為保證各項制度落實(shí)到科室，我們主要把握了以下幾個環(huán)節(jié)：一是堅持人防經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制度。每年年初，我辦

13、都要根據(jù)當(dāng)年的工程建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作任務(wù)，參照上年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排。在確定預(yù)算前，都要經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查分析，根據(jù)財力的可能，區(qū)分輕重緩急，反復(fù)征求各科室意見，最后以辦黨組會議的形式確定下來。預(yù)算分全辦統(tǒng)一掌握部分和各科室控制掌握兩大部分。全辦統(tǒng)一掌握部分屬必保的人頭經(jīng)費(fèi)和必備的辦公經(jīng)費(fèi)。各科控制掌握部分屬本科室本年度完成工作任務(wù)的必用經(jīng)費(fèi)。年初預(yù)算是全年經(jīng)費(fèi)管理的主線，一旦確定，無特殊情況，任何人無權(quán)變更。需要變更時，必須經(jīng)過辦公會議或黨組會議研究決定。在預(yù)算執(zhí)行過程中，堅持大額經(jīng)費(fèi)支出集體決定，經(jīng)費(fèi)不超過2萬元的，由主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批；xxx萬元至xxx萬元，由分管財務(wù)工作的領(lǐng)

14、導(dǎo)與分管業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)交換意見后會簽；xxx萬元至xxx萬元，召開辦公會議研究決定；xxx萬元以上召開黨組擴(kuò)大會議研究決定。二是堅持經(jīng)費(fèi)支出審批程序制度。我們規(guī)定，各項經(jīng)費(fèi)的報銷支出，都要經(jīng)過經(jīng)辦人、業(yè)務(wù)科長、分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)簽字后，才能報財務(wù)科審核，最后由一支筆審簽。今年，為貫徹落實(shí)政府采購法規(guī)，我們又重新規(guī)定：每個科室指派一名報賬員，該科室發(fā)生的任何經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)，均由該報帳員辦理。凡在政府采購范圍內(nèi)的項目，由財務(wù)科統(tǒng)一到政府采購中心辦理，凡不在政府采購范圍內(nèi)的，報臨時采購小組統(tǒng)一采購。臨時采購小組由財務(wù)科、需購科室和主管后勤的人員組成，每半月采購一次。新的規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)支出更加透明、合理，防止了

15、弄虛作假和暗箱操作。三是堅持年終決算匯報制度。每年年終財務(wù)決算完成后，我們都要召開一次經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況匯報、新年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排會議。特別是對群眾敏感的經(jīng)費(fèi)支出項目要作詳細(xì)說明，解疑釋惑，讓全辦職工了解家底，增強(qiáng)憂患意識，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。四是堅持國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，我們專門制定了國有資產(chǎn)管理規(guī)定，成立了國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。把國有資產(chǎn)細(xì)化到科室和責(zé)任人，將資產(chǎn)折算成人民幣，建帳立卡，由責(zé)任人簽字，財務(wù)科登記入帳。年終，進(jìn)行一次清產(chǎn)核資。如有丟失損壞需報損報廢，由國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組核定后酌情處理或提請辦公會議研究決定。為最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率，節(jié)省開支，一般不購

16、買同類產(chǎn)品，而是通過統(tǒng)一調(diào)配使用滿足各科室的工作需要。五是堅持財務(wù)工作定期檢查制度。為全面及時了解財務(wù)管理規(guī)定、制度的落實(shí)情況和各項經(jīng)費(fèi)的收支管理情況，我們定期和不定期地選派有關(guān)人員下去檢查指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)對制度落實(shí)不力和不到位的及時指出并限期整改。使人防財務(wù)管理制度、規(guī)定在各區(qū)人防辦得到了很好的貫徹落實(shí)，為進(jìn)一步深化管理打下了基礎(chǔ)。六是堅持對財務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)。我們十分重視財會人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，既督促他們參加各項政治理論學(xué)習(xí)，又積極支持他們參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在業(yè)務(wù)管理方面注重發(fā)揮財務(wù)部門的職能作用，尊重他們提出的意見和建議。由于財會人員素質(zhì)不斷提高，我辦財務(wù)管理水平也得到不斷

17、提高，多次被市財政局評為預(yù)算外資金管理先進(jìn)單位。把好資金投入關(guān)口，保證專款專用隨著人防收費(fèi)政策的進(jìn)一步落實(shí)，對人防工程建設(shè)的投入也逐年增大。九五以來，我們先后投資xxx余萬元興建了火車站廣場人員掩蔽工程，投資xxx余萬元興建了郊區(qū)廣場人員掩蔽工程，投資xxx余萬元改造早期工程一處，投資xxx萬元興建了市政府辦公樓地下車庫，預(yù)算投資xxx萬元興建xxx人防指揮所，現(xiàn)已完成預(yù)算投資xxx余萬元。人防工程建設(shè)已成為人防建設(shè)資金最大的出口。因此，對人防工程經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理已成為人防財務(wù)預(yù)算管理的重點(diǎn)。幾年來，我們始終做到把好“四關(guān)”：一是把好工程建設(shè)立項關(guān)。立項是否得當(dāng)，是關(guān)系到人防建設(shè)三個效益和人防事

18、業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我們在工程立項前，都要進(jìn)行充分論證，市場調(diào)查，廣泛征求意見，確保項目的科學(xué)、正確。;二是把好工程招投標(biāo)關(guān)。我們對工程施工隊的確定，嚴(yán)格按建設(shè)部關(guān)于招投標(biāo)規(guī)定的程序辦理。首先成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體工作，初審?fù)稑?biāo)單位的資質(zhì)、實(shí)力、技術(shù)力量等，其次是聘請具有招投標(biāo)資格的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操作具體的招標(biāo)工作，按照分值決定中標(biāo)單位。郊區(qū)廣場人防工程，從參加投標(biāo)的十一個單位中篩選出七個符合條件的施工單位參加競標(biāo)，最終呼市第一建筑工程公司中標(biāo)。整個過程公開、公正、透明。三是把好工程撥款關(guān)。財務(wù)管理人員作為工程指揮部的成員，隨時了解掌握工程進(jìn)度、變更情況，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和規(guī)定撥款。對施工單位工程經(jīng)費(fèi)的流向，財務(wù)管理人員隨時過問，嚴(yán)防擠占、挪用，影響工程建設(shè)。四是把好工程決算審計關(guān)。為確保工程造價的準(zhǔn)確、真實(shí)、合理，防止弄虛作假、高估冒算的事情發(fā)生，我們專門制定了工程預(yù)、決算及審計管理規(guī)定，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。具體做法是把工程建設(shè)與審計決算分離管理，改變過去從確定施工單位到工程建設(shè)直至最后工程審計決算都由工程部門一統(tǒng)到底的狀況，變?yōu)槭┕挝挥烧型稑?biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組按招標(biāo)程序確定，施工進(jìn)度、質(zhì)量由工程部門負(fù)責(zé)，決算審計由財務(wù)部門組織實(shí)施的三權(quán)制約關(guān)系。通過以上一系列的措施，有力地保證了工程造價準(zhǔn)確真實(shí)，合理合法，同時，也推動了其它預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的管理。積極創(chuàng)造條件，營造良好環(huán)境我