農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告十七屆三中全會提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;農(nóng)民人均純收入比20XX年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。” 要達(dá)到上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村體制機(jī)制;必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和增加單位耕地面積的產(chǎn)值，從而增加農(nóng)民的整體收入。同時，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，一個必要而具體的路徑就是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如何對農(nóng)村

2、土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、規(guī)范、有序的流轉(zhuǎn)，是從中央到地方及其相關(guān)部門都在思考的問題。最近，我縣由縣人大牽頭，組織農(nóng)委、經(jīng)管、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等相關(guān)職能部門對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)情況作了一次全面調(diào)查;現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(一)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)逐年增速，面積擴(kuò)大的趨勢我縣共有373個行政村，現(xiàn)有耕地22萬畝，林地85萬畝。全縣總?cè)丝谌f，其中農(nóng)戶數(shù)萬戶，農(nóng)村人口萬人;是典型的農(nóng)業(yè)大縣。根據(jù)調(diào)查掌握的情況來看，20XX年、20XX年、20XX年我縣耕地流轉(zhuǎn)的面積分別是：萬畝，萬畝，萬畝，分別占耕地總面積22萬畝的%，%和26%，從以上數(shù)據(jù)可以說明：我縣

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)的速度逐年加快。(二)、代耕代種和租賃是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式從根據(jù)調(diào)查掌握的情況來看，20XX年、20XX年、20XX年我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式來看：代耕代種型和租賃型分別占到了%，%，%。而轉(zhuǎn)包型、轉(zhuǎn)讓型、入股型和其它的方式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所占的比例很少。(三)、支持鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策扶持力度較大，一批種養(yǎng)大戶正在形成在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)惠措施和扶助政策，支持發(fā)展種植大戶，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。比如說：去年在縣鄉(xiāng)干部的支持和幫助下，三井鄉(xiāng)七賢山村鄭時兵，購買了起壟機(jī)等農(nóng)機(jī)具，給予了萬

4、元的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助;在其資金周轉(zhuǎn)困難的時候，與新田縣農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助其申請了3萬元的貸款;對種植區(qū)，進(jìn)行了機(jī)耕道、水利設(shè)施建設(shè)，方便了農(nóng)機(jī)具的使用，提高了生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了抵御洪、澇、干旱等自然災(zāi)害的能力。并派專門的生產(chǎn)技術(shù)員全程跟蹤服務(wù)，為種好煙烤好煙奠定了良好的基礎(chǔ);在烤煙收購環(huán)節(jié)，煙草公司人員貼心服務(wù)，上門驗煙收煙，減少了種植大戶的勞作;縣鄉(xiāng)政府還給其發(fā)放了獎狀與獎金，形成利益導(dǎo)向機(jī)制。今年，鄭時兵與煙草公司簽訂煙葉購銷合同后，連片租種了稻田210畝，春季種煙，二季插晚稻。基本上形成了一村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。(四)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時間短，效益不夠理想代耕代種型和租賃型的流轉(zhuǎn)時間一般都在

5、兩年以內(nèi)，有的甚至只有半年。這說明了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)的時間短，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的效益不好。(五)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，引發(fā)的矛盾較多。農(nóng)村土地要流轉(zhuǎn)，確認(rèn)農(nóng)村土地的權(quán)屬是開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村組在1994年二輪承包時，未按“承包期限30年，增人不增地，減人不減地”的政策承包田土，而是實行2年一調(diào)，35年一調(diào)的土政策。這給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放及土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂帶來了困難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。即使有書面合同，有的合同條款、標(biāo)的不明確，內(nèi)容不完整。有的條款甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，不具有法律效力。如租用土地的時

6、間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等;有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。知市坪鄉(xiāng)定家村一村民租他人的田土用來栽培葡萄，當(dāng)時雙方口頭約定租期為五年。該農(nóng)民用租來的田土栽培葡萄，通過精心培育，葡萄長勢喜人，豐收在望。誰知出租田土的村民一口咬定說只是出租一年，該農(nóng)民說給他增加承包費(fèi)他也不肯做。由于當(dāng)時雙方?jīng)]有簽訂書面合同，也沒有人出來作證，最后該農(nóng)民只好含著眼淚把即將掛果的葡萄毀掉，造成嚴(yán)重?fù)p失。二、 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要困難和問題(一)、我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證尚未換發(fā)完畢，依法流轉(zhuǎn)的前提不充分。20XX年9月，我縣在茂家鄉(xiāng)進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)試點工作，取得了圓滿成功。隨后在全縣鋪開

7、的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作過程中，由于一些因素的影響，到目前為止，全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證萬本，占全縣應(yīng)發(fā)證總數(shù)的 %。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包確權(quán)的法律依據(jù)，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，而目前我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作尚未完成，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正常、有序、規(guī)范進(jìn)行。(二)、一些農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一些農(nóng)戶小富即安，守著自已家中的土地，只要有飯吃就行，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。還有一些農(nóng)戶，從事其它的行業(yè)，自己有一定的收入，即使其所承包的土地拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)給他人耕種。這種狀況也不同程度地影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)。(三)、管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)尚

8、未成立目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要規(guī)范管理的工作，內(nèi)容繁多，任務(wù)繁重。但我縣目前尚未成立管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。這不但嚴(yán)重地影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正常、有序地運(yùn)行，而且不利于農(nóng)村大局的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)民的增收。(四)、引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策不系統(tǒng)，執(zhí)行不到位，影響了流轉(zhuǎn)的效果。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正處于摸索前進(jìn)的階段，出臺的一些政策也不夠系統(tǒng)和完善。而一些部門在執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策過程中走形變樣，影響了效果。(五)、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在一定程度存在，給耕地保護(hù)工作帶來了難度。由于歷史原因和機(jī)制問題，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況在一定范圍一定程度上存在，有的地方甚至十分嚴(yán)重。主

9、要是相關(guān)部門對農(nóng)村土地的監(jiān)管不力，給“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有法律上的空子可鉆。(六)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境不理想根據(jù)我們對某一行政村的分田人口、田土面積和丘塊數(shù)進(jìn)行了調(diào)查，該村157戶，共有田土面積315畝，1575丘塊。由于丘塊多，面積少，不便于機(jī)械化操作，影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時少數(shù)地方的社會治安不很理想，在一定程度上給造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶引進(jìn)的引進(jìn)與培植帶來了難度。三、 對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的對策與建議(一)、各級黨委、政府應(yīng)高度重視，出臺措施，盡早把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到位。針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)證工作進(jìn)展不理想的情況下，各級黨委、政府應(yīng)高度重視，把農(nóng)村土地承包

10、經(jīng)營權(quán)證換發(fā)證工作納入目標(biāo)管理考核的范疇，務(wù)必抓緊時間，在今年上半年把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到位，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)。(二)、為了維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)化解雙方的矛盾糾紛，建議盡快成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為了確保農(nóng)村承包土地堅持“自愿、依法、規(guī)范、有序”流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中的糾紛矛盾，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有必要成立以縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)為依托的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛矛盾調(diào)處等服務(wù)。(三)、進(jìn)一步修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的法制環(huán)境中華人民共和國農(nóng)

11、村土地承包法第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?！边@一規(guī)定，在一定程度上限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，建議予以修改完善。在調(diào)查當(dāng)中了解到：一些種田大戶急需資金上幫助和扶持。但目前中華人民共和國擔(dān)保法、中華人民共和國物權(quán)法不允許用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保，制約了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。建議修改以上法律的有關(guān)條款，對達(dá)到一定規(guī)模經(jīng)營的種田大戶，允許其以農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等作為抵押進(jìn)行信貸融資。(四)、制止糧田建房和耕地拋荒，努力讓耕地面積不突破底線。糧食安全關(guān)系國家安全。要基本實現(xiàn)我國糧食的自我供應(yīng)，制止糧田建房和和耕地拋荒就是一項極其重要的工作。根據(jù)中華人民共和國國土管理法有關(guān)條款的規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理部門是經(jīng)管部門。因此，農(nóng)用地依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，既要到經(jīng)管部門進(jìn)行變更登記，又要到國土部門和規(guī)劃部門進(jìn)行審批。而目前的現(xiàn)狀是：有的村民糧田建房，國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做了一定的工作，收取了一定數(shù)額的款項后仍建了。這樣導(dǎo)致糧田建房現(xiàn)象屢禁不止。為了防止類似情況的漫延，有必要對20XX年、20XX年、20XX年、20XX年以前糧田建房的情